基于人的全面发展的城乡统筹发展策略研究
统筹城乡发展面临的问题及对策建议
统筹城乡发展面临的问题及对策建议作者：中央党校地厅班扩大内需和经济发展专题第七课题组党的十六大首次提出“统筹城乡经济社会发展”，为解决“三农”问题、缩小城乡差距指出了方向，拉开了我国城乡统筹、协调发展战略的序幕。
8年来，成都、重庆等统筹城乡发展综合试验区在探索中快速推进。
与此同时，全国各地也都在积极落实统筹城乡发展战略，并取得了明显成效。
随着各项改革的深入推进，统筹城乡发展面临许多新的矛盾和问题，为此，课题组在调查研究当中对此相关问题进行了深入的分析，并在此基础上提出了若干对策与建议。
统筹城乡发展面临的主要问题及原因分析农民收入增长缓慢，城乡贫富差距拉大。
从增幅来看，城镇居民与农村居民贫富差距呈进一步扩大趋势。
有关数据显示，城镇居民2009年人均可支配收入比2003年增长了103%，增加额高达8703元；而农村居民2009年人均纯收入比2003年仅增长96%，增加2531元。
2003年，城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的3.23倍，2009年则扩大到3.33倍。
青海省2003—2009年，城镇居民人均可支配收入从6732元增加到12692元，增长了88%；而农民人均纯收入从1817元增加到3346元，仅增长84%；收入差别从4915元扩大到9346元，差距越来越大。
人口流动加快，城市功能压力加大。
有关数据显示，进城农民工由2004年的1亿增加至2008年的1.4亿，年均增长10%，2006、2007、2008年增幅分别为11%、14.5%、15.1%，农村人口流动呈加快趋势。
同时，近几年我国大学生毕业人数逐年递增，2007、2008、2009年分别新增大学毕业生495万、559万和611万，2010年预计新增700万，就业形势更加严峻。
加之城市提供就业机会的增速较慢，城市功能面临着进城农民工和毕业大学生双重压力的考验。
这种状况如果长期得不到解决，很可能诱发社会不稳定因素。
财政资金投入不足，农村公共服务落后。
城乡统筹发展理论与实践
日本政府农业补助金与农业贷款对比
（单位：千日元）
年
份
1934 补贷比
补 助 金 72921 1
低利长期贷款
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ普通
370235
特别
1039994 19.3
日本的基本经验：
以财政补助金为诱导， 以政策性信贷为主导（1︰ 19.3），以合作组织为载 体，持续充足地向农村投 放资金，不断扩大农村现 代经济总量。
推进农村改革发展的重大原则之一： 统筹城乡经济社会发展。
中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定
九个中央一号文件的主题
04年是促进农民增加收入， 05年是提高农业综合生产能力， 06年是推进社会主义新农村建设， 07年是积极发展现代农业， 08年是切实加强农业农村发展基础， 09年是促进农业稳定发展、农民增收， 10年是夯实农业农村基础， 11年是加快水利改革发展， 12年是全面部署农业科技。
多余农民转移出来
（1）转移对象：农民工及家属、城郊农民 （2）转移城市：中小城市（镇） （3）转移程度：要使之成为真正的市民
农产品价格涨起来
第一、对农民要有感情 农民在中国革命和建设中作出了重大贡献 农民很穷 我们都是农民的儿子 第二、适当价格不仅对三农有利而且对市民也有利 现行农产品价格低：农业的利润低于社会平均水平 价格高才有安全放心的农产品（价高质优，价低质劣） 价格高才有保障供应的农产品 价格高才能启动农村市场
（二）统筹城乡发展意义
1、缩小城乡差距的客观要求 2、扩大国内需求的客观要求① 3、保证粮食安全的客观要求②
二、统筹城乡发展理论
（一）刘易斯的经济发展理论 1、二元经济结构理论形成 1954年《劳动力无限供给下的经济发展》 2、二元经济结构理论内容 3、对刘易斯的经济发展理论评价 一大贡献；三个问题。
统筹城乡发展面临的主要问题及分类指导研究
统筹城乡发展面临的主要问题及分类指导研究作者：陈辞刘小龙来源：《中国集体经济·中》2014年第02期摘要：统筹城乡经济社会发展是新形势下解决“三农”问题的根本途径，是全面建成小康社会的重大举措。
文章选取相关的指标把云南省按经济发展度划分为三类地区，深入探讨了三类地区在统筹城乡中存在的共性和个性问题，针对三类地区的具体情况，提出了共性和个性对策建议。
关键词：统筹城乡；分类指导；云南省统筹城乡经济社会发展是新形势下解决“三农”问题的根本途径，是全面建成小康社会的重大举措。
由于欠发达地区的经济社会发展总体水平相对落后且极不平衡，统筹城乡发展应根据中央的统一部署和要求，在明确思路、找准问题的基础上，针对不同类型的地区具体研究、分类指导。
本文以云南省为例，分析并探讨了欠发达地区统筹城乡发展面临的主要问题及分类指导建议。
一、云南省统筹城乡发展的地区分类（一）划分经济发展阶段的标准本文根据总量水平和经济社会结构并结合云南的具体情况，粗略构建衡量经济发展不同阶段的标准，见表1。
（二）指标值的标准化处理经济发展水平是在无量纲化的基础上进行的加权综合评价，需要采用一定的数学方法将指标统计值的量纲去掉，使得不同量纲之间的值可以互相比较，一般采用下式进行无量纲化处理xi=若Xi为逆指标，则Xi=其中城乡收入差距为逆指标，其余为正常指标。
（三）发展度的计算设第i个指标的无量纲化指标值为Xi，对应的权重为μi，则第t年经济主体的发展度为：Dt=μ1xt1+μ2xt2+μ3xt3+x4x t4。
（四）状态层权重的确定本文采用层次分析法（AHP）计算各指标的相对权重，在对各层指标综合评价时采用分项确定权重，然后综合求和计算，最后确定指标体系中各指标的权重，见表2。
（五）云南省三类地区的划分最优分割法是对有序样本进行分类的一种统计方法，其分类依据是样本的总离差平方和最小，进行分割的原则是使得各类内部样本间差异最小，而各类之间的差异大。
我国城乡经济社会统筹发展问题研究
我 国城 乡经 济社 会 统 筹发展 问题研 究
杨 杨
（ 北财 经大 学 ，辽 宁 大连 １６２ ） 东 １０ ３
摘 要 ：城乡经济社会统筹发展是解决好农业 、农 村 、农 民问题的客观要求和必然选择 。只有从 战略
高度统一规划城乡经济社会的发展 ，走城乡互动的协调发展道路 ，我们才能摆脱我 国正面ห้องสมุดไป่ตู้着的城乡
维普资讯
第 ２ 卷 第 ３期 ｏ
Ｖｏ ．２ １ ０． Ｎｏ ．３
辽 宁税 务 高 等专 科 学 校 学 报
ＵＡＯＮ Ｎ Ｔ Ａ Ｉ Ｎ Ｃ Ｉ Ｇ ＡＸ Ｔ Ｏ ＯＵ点Ｇ ＯＵ ￣ Ａ Ｅ Ｊ ＰＳ Ｌ
２ ０ 年 ６月 ０８
Ｊｎ ｕ ． ２ Ｏ ｏ８
一
、
村的辐射作用 、发挥工业 对农业 的带 动作 用 ，又要发 挥 农村对城市 、农业对工业 的促进作用 ，实现城 乡 良性 互
动 ；以改变城乡二元结构 为 目的 ，建立起 社会 主义 市场 经济体制下的平等 、和谐 、协调 发展的 工农关 系和城 乡 关系，实现城乡经济社会一体化 。因此 ，城乡统筹发 展 就是指党和国家及各级政府 在谋划城乡关 系 与经济发 展 和社会进步时 ，要 彻底屏 弃计划经济 体制 ，彻底 改 变城 市偏 向的一 系列政策制 度 ，消除城乡二元 结构 及其赖 以 存在 的政策和制度安排 ，摆 脱城乡分 割 、重工 轻农 的发 展战略模式 ，紧紧把握城 乡一元发 展观 ，构建 城市 和乡 村互相促进、协调发展 的平 台 ，实行城 乡一体 化的发 展 战略 ，全面建设包括广 大农村在 内的小康 社会。 二 、我 国 城 乡 经 济社 会 发 展 的 现 状 分 析
问题 。只 有 正 确 地 处 理 好 工 业 跟 农 业 、城 市 跟 农 村 如 何
城乡融合的提出背景、关键问题与发展策略——基于乡村振兴战略
过度追求经济增长尤其是一些国家出现了“逆城市 化”，城市先进性与乡村落后性矛盾冲突不断激化，人们
66 | 城市治理
CITY GOVERNANCE
发现片面追求城市的发展只能带来短期的、局部的效率增 速，无法实现长期的、整体的效益提升。美国地理学家詹 姆斯指出，自然界中没有真正界限分明的“区域”存在。 许多学者认为不能绝对地将人类的活动空间人为地割裂为 城市和乡村，而应该作为“一个以多样性为基础的关系统 一体”。此后，摒弃城乡割裂的偏向研究、重新审视城乡 联系的一体化探索再次成为学界的研究重点。
文 \ 田 娇 \ 重庆市万盛经开区党校讲师，教育培训中心主任 张德锦 \ 重庆市万盛经开区建设局，行政审批科负责人
摘要：党的十九大明确提出要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见，为乡 村振兴战略的稳步实施提供了制度保障。通过梳理城乡融合的相关理论，从实践的角度分析 城乡融合的难点在于生产要素难以实现均衡供给、产业之间生产率难以实现均衡增长、区域 之间城乡融合差异大等方面。面对城乡融合中的难题，建议坚持五大发展理念引领：坚持创 新发展来探索农村发展农业增收的多种可能性，坚持协调发展来解决城乡发展中的各种差异 和矛盾，坚持绿色发展来实现城乡融合可持续发展，坚持开放发展来拓展城乡融合的开放交 流平台，坚持共享发展将以人为本的发展理念融入城乡融合发展中去。
基于当前城乡规划建设存在的问题与改进策略的探究
基于当前城乡规划建设存在的问题与改进策略的探究摘要：随着我国城市化进程加快，促成城乡一体化的概念逐渐深入人心。
城乡一体化是我国现阶段社会发展的重要阶段，在这样的社会背景下，对于发展初期的城乡一体化来说是一个巨大的考验。
对于当前的城乡规划建设依然存在者许多问题趋于解决。
本文主要通过对城乡规划建设存在的问题进行统筹研究，并提出相应的改进策略，从而实现城乡经济全面、协调发展。
关键词：城乡规划建设；存在的问题；改进策略一、引言随着近年来我国国民经济不断发展，为城市化进程迅猛发展提供了依据，城乡一体化是城市化的重要组成部分，但是我国城乡规划建设中存在许多问题，这些问题主要表现在软实力方面，相关部门有时候一味的注重城乡规划建设中的硬件问题，往往会忽视城乡规划建设的软实力，这些问题就在一定程度上影响城乡规划建设的进一步发展。
通过对城乡规划建设存在的问题进行统筹的归纳和总结，期望在结合实际情况的前提下，提出改进策略，从而促进城乡的进一步发展。
二、城乡规划建设存在的问题城乡一体化是我国现阶段社会发展的一项重要任务，只有良好的城乡规划建设才能有助于我国城乡规划建设的进一步发展。
对于现阶段城乡规划建设存在的问题主要有以下几个方面：首先：城乡规划建设没有“因地制宜”。
对于我国现阶段的城乡规划建设存在的主要问题是，有些城乡规划建设没有遵照自身的基本特点，提出切实有效可行的解决方案，而是一味的照搬照抄，盲目的遵循其他的城乡规划建设的良好经验。
虽然说，刚开始，在一定程度上取得了一定的成功，但是随着时间的推移，逐渐发现，随着设施的投资加大，相应的运营和维护成本逐渐升高，这样一来最终必将导致东西部的地域差异更加明显。
其次，城乡规划建设必须从全局出发，把所有主客观因素都考虑在内。
城乡规划建设是一件关乎生计民生的大事，因此在城乡规划建设过程中必须统筹规划，以全局出发。
对于我国目前的城乡规划建设工作过程中，存在着严重的全面性考虑欠缺的问题，只是一味的注重个别地区的片面性发展，虽然当时能见到效益，但是只是注重眼前的利益，对于长远的发展是远远不够的。
乡村振兴视野下的新型城乡关系研究———一个社会学的分析视角
乡村振兴视野下的新型城乡关系研究———一个社会学的分析视角◎杨发祥 杨发萍内容提要 实施乡村振兴战略是新时代我国“三农”工作的总抓手，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。
构建新型城乡关系，是实施乡村振兴战略和城乡融合发展的题中应有之义。
本文以城乡社会学为分析视角，将城乡社会作为一个研究整体，深入探究新型城乡关系的理论基础、改革路线及其突破口，展现大城市群地区城乡融合发展和中西部地区城乡协同发展样态，探索构建一种基于人的全面发展和美好生活需要的城乡平等互惠、开放包容、共建共享、各美其美、和谐共生的新型城乡关系，以期寻求中国特色城乡二元结构的破解之道。
关键词 乡村振兴 新型城乡关系 城乡融合 城乡社会学〔中图分类号〕Ｃ９１２ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕０４４７－６６２Ｘ（２０２０）０３－０１１９－１０一、问题的提出党的十九大以来，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾开始转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。
其中，最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。
目前，我国经济发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段。
社会结构深刻变动，利益格局深度调整，社会发展呈现大转型、大分化、大流动的特征。
党的十九大报告适时提出乡村振兴战略，要求立足农村现实，走城乡融合发展之路，谋求在城市发展向好的状态下实现农业强、农村美、农民富，致力于城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，①为农业农村发展描绘了一个理想蓝图。
基于这种大国转身的宏阔背景，深刻把握我国农村发展的历史变迁、现实样态和发展规律，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，构建一种新型的城乡关系，是实施乡村振兴战略的题中应有之义。
统筹城乡文化发展问题的研究案例
一
、
第三 ，统筹城乡文化人才 队伍建设。众所周知 ，高素 质的文化人才 大都 向往大城市的发展 ，他们觉得那里的发展空间更 大。其实不然 ，广 袤而贫瘠 的 农 村正孕 育着无 限的发展空间 ，而且需要 高素 质的人才积极 投身到落后的文化建设 中去 ，以提高广大农民群众 的文化素养 ，丰富农 民 的文 化 生 活 。 第 四，统筹城乡文化教育事业建设。促使广大农 民转换几千年来形 成 的小农意识是加快城乡文化一体化进程的必要。加大文化教育事业 方 面的建设 ，不仅可以使农 民逐步具备现代化的生活意识和科学观念 ，而 且可 以从总体上加快农 村的现代化进程 。 三 、浙 江 省 统 筹 城 乡 文化 发展 的启 发 浙江各级党和政府在文化政策 、文化设施 、文化教育及文化 队伍 建 设 等方面做 了很大努力 ，在丰富该省城乡居 民的精神文化生活 ，加 快城 乡文化一体化进程方面取得了显著进步 。但与 国家要求达到 的 目标相差 甚 远。因此 ，为 了进一步提高该省 的文化建设水平 ，我们应该 首先 ，从政策方面下手。 由于浙 江省 目前城 乡文化发展 严重 失衡 ， 应该多向农村 的产业 、金融等政策方 面加大力度 ，为农村 的文 化建设提 供 足够 的 动力 支 持 。 其 次，要争取政府 的大力支持 ，政府在 资金 、公共媒 体、制度等方 面的支持 是加快城乡文化建设的前提。在 目前 的形势下 ，政府 要加快城 乡文化建设 的一体化 进程 ，首先要借 助报刊 、电视 、网络等多种 手段 ， 营造 良好的的舆论氛 围，使城乡文化一体化 发展 的观念深 入人心 。其次 要要通过实施基层文化工程 ，推动农村文化基础设 施建设。再次 ，推进 城乡一体化建设法律是保 障。要多层次 、多维度 的建立 和完善与文化有 关的法律法规 ，使文化建设充满竞争与效率 ， 使 文化管 理不断合理与 规
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面性愈来愈 表现 为体 力劳动与脑 力劳动 、
生产 劳动 与管理劳动 、物质生产与精神生
产的统一 。单一 的劳动生产技能在多元的
社会 活动 中很 容 易 被 淘 汰 。 因此 ，人 的社 会 实 践活 动 的全 面 发 展 是 反 映 人 的 本 质 的 全 面发 展 的重 要 条 件 。
里后 ，农村人所遵循的规范和观念在城市
中并 不 适 应 ， 巨大 的 文 化 反 差 、生 活 方 式
关键 词 ：人 的全 面发 展
农 民的 全 面发
及思维方式上的不协调使他 们成 了 “ 社会 边缘人” 能够依靠的只有子女 、亲戚 问的 。
初 级 社 会 关 系 以及 进 城 后 与 其 它农 民工 建 立 的平 面 社 会 关 系 ，实 现 其全 面 发 展 更 是
▲
有得到很好体现 农村居 民的 “ 社会属性” 相对单 一。 随
着 城市 经济 的发 展 ，传 统 的 依 靠 土地 生存 的 “ 民 ” 已部 分 完 成 了 向现 代 农 业 劳动 农 者 和 “ 民 工 ” 的转 型 。 然 而 ，农 村 劳动 农 者 的社 会 属性 相对 城 市 居 民来 说依 然单 一 。 大量 传 统农 村 人 Ｖ以不 同 的方 式工 作 生活 ， Ｉ 但 由于 文 化 素 质 的 欠 缺 ，他 们 只 能从 事 一
面 的社 会 关 系网 中。 农 民 工 进城 后 ，面 对 的是 一 个 陌生 的 环 境 ，进城 前在 农 村 建 立 的社 会 关 系被 抛 在 家 乡 ，逐 渐淡 化 。到 城
内容 摘 要 ：本 文 结 合 “ 的 全 面发 展 ” 人
理 论 ，基 于 “ 的 本质 ” 人 的 需要 ” 人 、“ 和 “ 的素 质 ”三 个 方 面的分 析 ，从 提 人
们只参与体力劳动 ， 很少参与脑力劳动 ， 只
参 与生 产 劳 动 ，较 少 参 与 管 理 劳动 ，更 多
的全面发展 。群体性 的生产活动将人与动 物区别开来，这种特殊 的本质 区别也体现
了人 的社 会 属 性 ，即人 的 本 质 属 性 。可 见 ， 实 现 人 的 本质 全 面 发 展 的实 质 在 于 实 现 人
践 活 动 的单 一 。 对 大 多 数农 民工 来 说 ，他
人 的全 面 发 展 的核 心 内容 是 人 的本 质 的 全 面发 展 ，其 内涵 表 现 为 ： 人 的本 质 的全 面 发 展 是 人 的 社 会 属 性
人 的需要 的层次性发展。马斯洛的层
次 需 要理 论 由低 到 高 为 ：生 理 需 要 、安全பைடு நூலகம் 需 要 、社 交需 要 、尊 重 需 要 、 自我 实 现 的 需 要 。从 五种 层 次 的趋 势 来 看 ，它 反 映 了
精神 需要 的追 求从没有停止过。随着社会
的 发展 ，这 种 趋 势 尤 为 明显 。 因此 ，人 的 全 面发 展 应 满 足 人 的 需 要 的 多样 性 发 展 。
难上加难 （ 司睿 ，２ ０ 。 ０ ５） 农 民和农 民工的社会 实践活动单一 。 农民 “ 社会属性”的单一决定了其社会实
展
城 乡统筹
人 的 需 要 的 多 样 性 发 展 。 每 个 人 的个 性不 同 ， 由此 构 成 了人 类 社 会 需 求 的 多样
“ 的 全 面 发展 ”理 论 人
（ ）人 的 全 面 发 展 是 人 的 本 质 的 全 一
面发展
性。按对 象划分 ，可将其分为物质需要和
精神需要 。从人类社会诞生 以来 ，人们对
◆
中 图分 类 号 ：Ｆ）２ 文 献 标 识 码 ：Ａ （ ６
活动 的全面发展。人的社会实践活动的全
些社会底层的工作 ， 因此被人们称作 “ 也 农 民工” 。而留在农村 的农民 ， 除了一少部分 从事个体经营外 ， 大多仍在从事农业劳动。 农 民工进城后大多只处 于初级 的、平
桂林 ５ １０ ３ ４０４ 、燕山大学经济管理学院 河北秦皇 岛 ０ ６０ ） ６０ ４ 广西科学基金项 目：桂科 自０ ３ ２ ３ 广西工业地产与城 市经济协调 ８ ２ ５ ，《 发展 规划 支持 系统模 型研 究 》 ；桂 林 市科 学研 究与技 术 开发计 划项 目（ 市科 ［ （ ８ ５ 号 、市科 ［ ０ ９ ４ 号 ） 《 市规模 的理性增长 ２０ ］ １ ） ２（ ］ ９ ， 城 ） 和 工业地产 开发 建设的规划 决策 》 桂 林 临桂新 区 “ 、《 被征地 村 民集 中安 置 区” 统筹建 设研 究 》 ？主持人 ：刘 丽荣
发 展 受到 限制 ，必 将 影 响 人 的全 面 发 展 。 社 会 素 质 的全 面 发 展 。 人 在特 定 的社 会 环境 影 响下 形 成 的与 社 会 发展 要 求相 一 致 的素 质 是 人 的社 会 素 质 ，大体 包 括 政 治 素 质 、思 想 道 德 素 质 、科 学 文 化素 质 、法 制 素 质 、审 美 素 质 等 。 人 的 素质 要 跟 上 社 会 发 展 的要 求 ，才 能 适应 时代 的 进 步 。
基 人 全面 展 于 的 发 的 城乡 筹 展 略 统 发 策 研究
■ 刘丽 荣
农 民 “ 的 全 面 发展 ” 状 况 人 分 析
（ ） 民 “ 的 本 质 的 全 面发 展 ”没 一 农 人
教授
宋
飞 ２ 梁
影 ３（ 、桂林理 工大学土木与建 １
筑 工程 学 院 ２ 、桂 林理 ３ 大 学低 碳 经 济 与 城 市发展 研 究 中心 广西 ２ ．
（ ）人 的 全 面 发展 是 人 的 需 要 的 全 二 面发 展
高 农 民社 会 参 与 度 、 系统 提 升 农 民的
需要层 次、结合城 市化进程提 升农 民 素 质 三 个 方 面 ，提 出 了 实现 农 民 的 全
面 发展 ，进 而 推 进 城 乡统 筹 发 展 的 策
略 。