工程造价的控制与管理(1)

工程造价的控制与管理
作者：陈晶
来源：《城市建设理论研究》2013年第04期
【摘要】：所谓工程造价控制，就是指一个工程项目的建造所需要花费的全部费用，即从工程项目确定建设意向直至建成、竣工验收为止的整个建设期间所支出的总体费用的控制。

这是保证工程项目建造正常进行的必要资金，是建设项目投资中的最主要的部分。

工程造价的控制与管理是在建设程序的各个阶段，采用一定方法和措施，及时纠正所存在的错误和问题，合理使用人力、物力和财力，有效地控制工程造价，取得较好的投资效益。

【关键词】：工程造价造价控制造价管理
中图分类号： TU723.5 文献标识码： A 文章编号：
【主要内容】：
工程造价控制是工程建设管理工作的重要组成部分，是一个非常复杂的过程。

在满足工程质量标准的前提下，在投资决策阶段、设计阶段和工程实施阶段，把工程造价的发生控制在批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证工程管理目标的实现，力求工程建设中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益，即工程造价的控制与管理。

在工程造价中存在许多可变因素，最有效的控制阶段是在设计阶段，广泛采用标准设计，可以节约建筑材料，降低工程造价。

项目实施阶段是把设计文件变成具有使用价值的实体的过程，也是实现工程造价有效控制、为合理确定工程造价提供原始依据的过程。

虽然在这一阶段节约投资的可能性很小，但额外增加投资的可能性最大。

因此，在项目实施阶段需要对投资控制给予足够的重视，制定有效的对策和措施。

一、投资决策阶段工程造价的控制与管理
项目决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证、对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。

建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，都会直接关系到工程造价的高低。

管理人员在决策阶段应编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行的建设方案，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中起到控制项目总投资的作用。

在投资估算中，必须要实事求是地反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实地反映设计意图。

主要工艺要进行多方案比较，优化方案。

设计方案不仅要在技术上可行，而且在经济上更应合理。

按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，备足资金，这是编制投资估算工作的关键。

二、设计阶段工程造价的控制与管理
当项目投资决策确定以后，设计阶段工程造价的控制与管理就变得十分重要，而这一阶段恰恰是目前投资人控制最薄弱的环节。

它的难度在于除了政府部门制定的有关设计规范以外，对于方案的优化、材料的选择、投资效果、减少施工风险和施工成本等方面，既没有明确的控制办法，也没有业主考核标准。

在设计阶段，设计单位应根据建设单位的设计任务委托书的要求和设计合同的规定，努力将概算控制在委托设计的投资内。

为了抓好设计阶段工程造价的控制与管理，应注意以下几个方面。

（一）优化设计方案，有效控制工程造价。

同一建设项目，可以有不同的设计方案，从而产生不同的工程造价。

因此，在满足功能的前提下，做多个方案，通过技术比较、经济分析和效益评价，选用技术先进、经济合理的设计方案，即设计方案的优化过程。

然而通过优化设计方案来控制投资又是一个综合性的问题，进行投资控制并非一味地减少投资，而是要依据项目的具体情况进行平衡和调节。

既要鼓励采用先进工艺和技术，又要防止投资的扩大和超出。

最好的方案不一定是造价最低的方案，好的设计方案不仅应该技术先进、功能优越，而且其投资要有最优的性能价格比。

（二）加强设计变更的管理工作，减少设计变更。

设计单位应认真做好图纸审查工作，减少图纸中的错、漏现象，使设计阶段的施工图预算更为准确。

防止因设计深度不够，导致在施工阶段设计变更的增加。

严禁通过设计变更擅自扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容，认真对待必须发生的设计变更，及时核算有关设计变更的工程造价，对于有问题或者费用偏高的项目要重新考虑，进行多方案的比较，精益求精。

三、施工阶段工程造价的控制与管理
施工阶段工程造价的控制与管理是实施建设工程全过程造价控制的重要组成部分，确保工程量清单编制的正确性，采取有效措施加强施工阶段工程造价的控制与管理，对管好资金，提高投资效益有着重要的意义。

在此阶段，要防止承包单位在施工中的偷工减料，以及竣工决算中的高估冒算。

强化对监理、造价等中介机构的监管，避免由于中介机构责任心不强而影响对工程造价的控制与管理。

（一）采用工程量清单计价控制工程造价
工程量清单计价是国际上工程建设招投标活动的通行做法，符合市场经济运行的规律和市场竞争的规则，有利于合理降低工程成本，可以显著提高建设单位的资金使用效益。

通过工程量清单招标，为施工单位提供了一个公平竞争的平台，有利于建设单位正确地选择施工单位。

理想的施工单位可以保证工程建设质量，缩短工期，降低工程建设投资。

编制工程量清单时，
要注意不漏项、不增项、不错项，条目清晰、简明，符合工程建设的实际情况，确保工程量清单编制的正确性。

（二）严格审查施工单位的施工组织设计。

对施工单位的施工组织设计进行审核，结合工程项目的性质和规模、工期、人料机供应情况、运输、地质、气候等技术经济条件，对承包单位编制的施工组织设计进行优化。

对施工技术方案做好论证，鼓励建设单位应用新材料、新工艺、新办法等，选择技术上可行、经济上合理的施工方案，最大限度地节约建设成本，提高投资效益。

（三）严格控制施工中的设计变更，杜绝不实及虚假签证的发生。

施工过程中由于工程变更会带来工程造价和工期的变化，因此在开工前，建设单位、设计单位和施工单位应认真审核设计图纸，严格遵守设计规范，把可能在施工中出现的问题提前解决，避免在施工过程中发生返工现象，影响工程的进度和质量，造成不必要的人力、物力和财力的浪费。

发生变更时应对造价进行分析，做到心中有数，特别需要注意分包方提出的变更，要分析是否真需要变更，防止分包单位投标时采取的不平衡报价而使工程造价超高。

严格控制施工中的签证，保证工程签证的客观性、准确性、及时性。

要求隐蔽签证的要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺，标明几何尺寸，附上简图及完成的质量情况。

签证发生后必须要根据合同规定及时处理，审核要严格执行国家定额及相关规定。

要加强预见性，尽量减少签证的发生。

（四）加强材料采购监管，控制材料价格。

施工过程中，要严格控制由建设单位提供的材料用量，合理确定材料价格，做好详细计划。

选用材料是否经济合理，对降低工程造价起着十分关键的作用。

掌握建材市场价格变化规律，制定材料价格的管理措施，根据施工进度计划及合同约定，合理、及时地供应材料，避免超前采购造成资金积压、保管及贮存材料费用的损失。

加大监督检查力度，监理单位作为公正、公平的第三方，严格计量，使材料用量符合设计及规范要求。

还要保证采购材料的质量，不能为了节约资金，使用不合格材料。

（五）严格控制竣工决算。

竣工决算的审核是工程造价控制与管理比较重要的阶段，也是最后一个阶段。

竣工决算要以竣工图为准，竣工图是反映工程真实面目的图纸。

注意竣工图上未修改的部分，直接计算工程量即可；已修改的部分，施工前修改的直接计算修改后的工程量；施工后修改的，先计算原图纸及其拆除工程量，再计算修改后的工程量；增加部分，直接计算其增加工程量。

该项工作主要由工程审核人员根据合同，预决算结算单、相关定额，竣工资料，国家或地方的有关法律法规为依据，对送审的竣工决算进行核实。

可采用全面审查法、重点抽查法及概
算指标审查法。

审核中要注意隐蔽工程的签证，必须以有效签证作为结算审核的依据。

坚持严格的审查办法和程序，才能保证决算的真实性、严肃性，对工程造价进行有效的控制与管理。

【结束语】：
建设工程造价的控制与管理贯穿于项目决策、设计、施工至竣工决算等全过程，是一门专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作。

因此需要我们在工作中不断学习、总结和提高。

建设各方都对工程造价具有决定性影响的控制环节，要尽可能减少直至避免目标计划值与实际值发生偏差，切实降低工程造价。

控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益，促进国民经济的健康发展。

【参考文献】：
尹怡林:《工程造价相关知识》，天津大学出版社
2. 中华人民共和国住房和城乡建设部：《工程量清单计价规范》，中国计划出版社
3. 卢桂梅：《浅谈施工阶段的工程造价管理》，山西建筑出版社。