县深化农村改革工作情况汇报

县深化农村改革工作情况汇报

xx年是深入贯彻落实党的十八届 __精神、全面深化改革的开局之年，XX县根据中央和省委关于全面深化改革的决策部署，结合实际，通过土地确权颁证、土地流转、培育新型农业主体、创新金融改革破解融资难题等方面现行试点，切实推进全面深化改革，努力推动经济社会率先转型跨越发展。

一、主要做法和进展情况

结合双联行动，组织党员干部进村入户，全面了解掌握群众的流转意愿和对流转费的期望，征求和取得群众的支持和拥护，使农户主动参与到土地流转当中来。县上采取“走出去学、请进来教”的形式，多次组织村社干部、种植大户赴外地实地参观学习，在认真学习外地大量成功经验的基础上，研究分析符合本村土地流转的可行性及具体操作办法。乡镇包村干部通过入户调查，和农户算好对比增收帐的同时，积极向农户宣传土地流转的相关政策、分散化种植与集约化经营的利弊，逐步转变农户的思想观念，使政策家喻户晓、深入人心。今年以来，全县共召开土地流转动员会议15场次，发放各类宣传资料2000余份，培训农民3500多人次，为进一步开展土地流转工作营造了良好的舆论氛围。充分发挥县农村经营管理部门的组织协调作用，按照协商、审查、订立合同、登记备案的程序制订了土地流转规范操作章程，加强对全县土地流转的监督和管理。同时，以乡镇为单位，

以县农村经营管理部门为依托，建立农村土地流转服务中心1个、服务站9个、服务室136个，积极为农民流转土地提供中介服务，开展业务指导，确保土地流转程序合法，合同规范，手续齐全。县上在落实中央、省市相关法规政策的基础上，制定出台了一系列引导土地流转、发展适度规模经营的政策措施，不断夯实现代农业发展基础。县财政每年从预算中安排一定数额的资金，用于鼓励培育规模经营主体，对专业大户、专业合作社、涉农企业流转土地的，在政策、资金、技术上给予支持。按照规模化、集约化、节水化、机械化的“四化”要求，集中精力、扶优培强示范点，优先安排农田水利设施建设、中低产田改造、优势农产品基地、农业综合开发、土地、农业科技入户、农机具补贴等支农项目，农业发展基础不断夯实。积极探索土地股权抵押贷款，农机具、农产品期货业务，不断加快经营权抵押贷款试点工作，有效破解了土地流转经营主体资金制约难题，有力促进了土地流转和现代农业发展。县上采取有效措施，大力培育和发展合作社流转、企业流转等多种土地流转模式，稳步推进农村土地规范有序流转，加快转变农业发展方式。巷道镇东联村通过土地置换，将土地划分等级二次分配给农户，既解决了农户不愿流转土地的问题，又带动了农业规模化经营和机械化作业，节约了生产管理成本。骆驼城镇前进村村干部带头流转土地建设“四化”精品玉米制种基地，实现了土地的规模化、集约化、机械化和节水化。宣化镇宣化村、朱家堡村通过组建专业合作社，由合作社流转农户土地，采取“合作社+支部+农户”的生产模式，实行统一的生产管理，建立标准化夏菜生产基地。南华

镇、新坝镇积极引进企业流转农户土地，形成了企业与农民之间互利共赢的利益连接新机制。罗城乡花墙子村将荒滩租赁给企业发展肉羊和一体化综合养殖，引导农户组建合作社，并通过“公司+合作社+

农户”的方式，鼓励农户入股养殖，既解决了农户个体发展资金少、规模小、标准化不高的问题，又在服务中增加了村级集体经济。以上这些模式，使土地由细碎变为连片，生产管理由粗放变为标准，在节本增效的同时，搭建起了生产绿色有机农畜产品与增加农民收入相生相伴的增收体系。今来以来，全县已流转土地面积6.53万亩，涉及农户5546户，分别占全县耕地面积和农户总数的20.4%和12.9%。

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农村融资金融改革着眼于破除农村金融发展面临的体制机制性障碍，着力完善农村金融组织、创新农村金融产品和农村金融服务。县委、县政府专门研究制定了《关于开展农村金融服务改革创新试点工作 __》，以此指导试点工作全面启动开展。城关镇国庆村有效规避成立资金互助社和村级担保公司门槛过高，很难注册登记的问题，成立XX县国庆惠农商务服务有限责任公司，注册资金1000万元，500万元用于内部融资，500万元注入合作银行建立担保风险押金，用于担保贷款，为本村农户、工商业主、小微企业开展信贷融资服务，努力解决部分农户富余资金无出路，创业主体贷款难、担保难、融资难、资金流转难等问题。为切实推进农村担保难的问题，结合十八届 __

及中央一号文件精神，解放思想，大胆创新，先行先试，着力开展农村土地承包经营权、农村居民房屋产权（商业门店）、林权、日光温室产权、养殖场区产权和农民在城镇的房屋产权“六权”抵押贷款工作。人民银行XX县支行充分发挥创新农村金融产品工作的引导、监

督和管理职能，牵头抓总，组织银行类金融机构按照“一行一品”的要求，在全县范围内开展信贷创新，大力开发金融支持农民专业合作社发展、土地流转、产业发展、农民自主创业、 __等支农惠农新产品，积极拓展动产抵押、收益权质押、应收帐款抵押等新型信贷业务。同时，倡导各商业银行或有实力的企业探索建立村镇银行，支持县内外有实力的企业或主体发起成立小额担保贷款公司，力促农村投融资形式渠道多元化、金融产品多样化、服务机制科学化。力争在试点期间，各商业银行在全县探索打造2个“拳头”金融产品；在“六权”抵押的贷款业务上至少选择一个区域、一个品种、一项产业、一类业务先行试点。巷道镇东联村、城关镇国庆村、宣化镇宣化村按照“六权”抵押贷款暂行办法、操作规程等，开展创建村级担保公司、农民专业合作社或其它形式的村级担保机构的试点工作，积极探索“六权”抵押与村担保机构、商业银行之间担保和反担保抵押的运行管理机制，着力破解农村贷款担保主体单一、“六权”难以入市的难题，推动农户、担保机构与金融机构的有效对接，为发展现代农业、农户创业就业、促进二三产业提供贷款担保服务。巷道镇东联村采取成立农民专业合作社，利用村级集体积累和动员农户入社参股的方式，筹集担保风险金，目前合作社已筹集资金500多万元，已向合作银行注入担保

风险押金500万元，合作社社员利用“六权”抵押向合作社提供反担保，合作社向合作银行提供担保，银行给合作社社员发放贷款。宣化镇宣化村成立股份经济合作社，宣传发动农户参股入社，认购股金，目前已筹集资本金200多万元，将筹集的资本金注入银行，建立担保风险的押金，农户用“六权”向合作社提供反担保，合作社向银行提供担保，银行给合作社社员发放贷款，贷款主要用于建造钢架大棚，发展蔬菜产业。

二、存在问题

1.农村土地确权颁证工作中，权属争议多。部分村与村、户与户、村委会与村民小组的土地权属主体不明，之间的土地权属争议多，给确权登记工作带来影响。历史遗留问题多。由于历史原因，农户与农户之间土地承包经营权权属界定不清。很多已建成的住宅缺少完整的权属资料，且难以界定实际建成时间，给依法发证带来困难。很多宅基地占用面积超过规定标准。部分集体建设用地使用权没有合法的用地批准手续，确权缺少法律依据。此外，还存在一户多宅现象。经费落实不到位确权工作量大，范围广，技术要求高，需用人员多，测绘、协调工作还要求有资质的单位进行，我县此项工作初步预算约需1000多万元，但省市无配套资金，县上财政困难，专项经费少，影响了确权工作的顺利开展。农村外出务工人员较多，给权属调查及权属资料收集工作带来很大困难。

2.农村土地流转和适度规模经营工作上，群众思想认识不足。部

分农户怕土地转包出去后，自己丧失了土地经营权，失去了生活的最低“保障线”。缺乏有实力的经营主体。真正有实力的经营主体参与土地流转规模经营的比较少。部分经营主体依赖政府过多，管理水平低，种植项目科技含量不高；销售不畅，经营风险大。基础设施配套不完善。有的村社水利、电力设施不完善，种植大户、企业不敢参与流转。农村社会保障体系不够健全。我县现阶段农村社会保障体系尚不健全，保障水平低，覆盖面窄，农民把种地仍作为首选谋生之计，认为土地是基本生活保障，不愿意流转，加之社会中介服务组织不健全，流转机制不活，难以从根本上消除农民对土地的依赖。

3.在构建新型农业经营主体工作上，农民专业合作社监管难度大。各乡镇和工商、农业等部门对农民专业合作社的监管不够，对注册合作社的产业发展可行性、专业性和注册资金不做严格审核把关，对合作社的经营运作、内部管理和收益分配等方面指导服务工作也不到位，造成一部分农民专业合作社成为有名无实、合而不作的“空头社”。农民专业合作社融资难度大。我县大部分合作社经费主要靠国家项目资金、贴息贷款以及帮扶单位的扶持。金融机构尚未将合作社作为合格的信贷主体，合作社信贷的门槛较高，以合作社的名义很难获得贷款。农民专业合社群众认识度不高。部分参与合作社的农民，甚至是合作社的领导层，对专业合作社的认识还很模糊，很多农民只局限于

“参加合作社就可得到国家补贴”的认识，把合作社当成争取优惠政策和项目支持的工具。部分群众参与合作社怕担风险，甚至不愿意缴纳资金作为合作社的发展积累，对发展农民专业合作社对于他们的意义不够了解，从而制约和影响了全县合作社的快速持续发展。

4.，普遍存在贷款难、担保难、资金流转难和融资渠道少、担保物少、金融产品少等“三多三少”问题。农村金融服务机构门槛过高。根据国家相关政策规定，农村资金互助社、小贷公司、村镇银行、村级担保公司准入门槛过高，仅仅依靠村级经济实力很难注册。各乡镇内部融资及担保机构的内部机构设置和担保评估等内部控制制度还不够健全完善，村级担保机构与合作银行担保抵押贷款的流程及相关事宜还需进一步沟通衔接。基层干部群众金融知识缺乏。在探索开展农村金融服务创新作中，普遍反映出干部群众对农村金融工作认识程度较低，专业知识缺乏，工作经验不足，尤其是村级干部群众规范操作能力较差，风险管理意识淡薄。

三、下一步工作

1.农村土地确权颁证工作上，积极向上级主管部门争取资金；多方协调筹措所需的经费，保障确权工作顺利进行；强化部门联动，积极采取有效措施做好土地权属争议的调查处理工作，以免引起新的土地权属纠纷。尤其不能因确权发证使原有的争议矛盾进一步激化，成

为现阶段确权发证工作的阻力，影响确权发证工作进度。开展确权登记工作人员的培训工作，使之熟练掌握确权登记发证的政策要求和技术知识，保障确权发证工作顺利推进。

2.在土地流转和适度规模经营上，要充分发挥村级组织在土地流转工作中的宣传组织协调作用，采取多种形式，大力宣讲相关法规政策，组织乡村干部和种植大户赴外地考察学习，冲破传统思维定势，带动广大农民转变观念，调动他们参与流转的积极性。鼓励村委会牵头，采取反租倒包和“支部+合作社”、“支部+客商”的模式，打造优势特色产业板块。着力抓好现代农业招商，通过项目带动土地流转。积极扶持专业合作组织、专业大户的发展，从工商登记、银行贷款、税收优惠、财政扶持、保险保障等方面提供帮助。鼓励农户发展家庭农场，发展“订单农业”，做好农产品市场对接，充分发挥土地规模经营的优势和潜力。加大对专业大户、专业合作社、涉农企业流转土地的在政策、资金、技术上给予支持，对符合农业产业规划、达到一定面积和期限，辐射带动效果明显的经营主体，采取以奖代补形式一次性给予奖补；对投资数额较大，土地规模流转建设产业园区的经营主体，根据规模和档次分别给予财政补贴。加大支农项目整合力度，夯实发展基础。探索土地股权抵押贷款、农机具、农产品期货业务，着力破解土地流转经营主体资金制约难题，以便更好地满足规模经营发展对资金的需求。整合各类培训资源，有针对性地加强技能培训，提升农民整体素质和就业创业能力。准许农民携带土地承包经营权进

城落户定居，给予进城农民同等市民待遇。把农民工逐步纳入城镇社会保障体系，对于已经流转土地的农民，引导农民从土地流转收益中拿出部分资金，建立个人基本医疗和养老保险，提高自我保障能力，从根本上减轻农民对土地的依附，以强有力的制度解决农民土地流转后顾之忧。

3.在构建新型农业经营主体工作上，进一步落实扶持政策，加大监管力度。进一步加大已出台相关优惠政策的落实力度，财政部门落实对农民专业合作社的扶持资金，扶持农民专业合作社发展壮大。金融部门加大对农民专业合作社在贷款额度、评级授信、优惠政策等方面加大支持力度。农业部门切实加强对农民专业合作社的运营指导，充分发挥工作机构的作用，在制定章程、发展规划、健全内部管理制度、明确内部机构设置，规范化营运、制度执行、财务管理情况等的规范性检查指导，督促其规范运行。进一步健全完善机制，规范内部管理。进一步规范农户入社程序，健全入社制度。充分发挥成员（代表）大会、理事会、监事会的职能，建立健全公开、规范的财务管理制度，完善内部运行机制，强化行业自律，在拓宽服务领域，增强服务功能，提升服务水平上下功夫。进一步加强引导，壮大发展规模。积极引导农民专业合作社创新发展模式，鼓励大型商场超市、龙头企业与农民专业合作社进行对接，将企业先进的管理模式引入到专业合作社之中，把特色农产品送到超市、企业。充分发挥农民专业合作社与农户的桥梁纽带作用，把培育发展农民专业合作社与推行订单农业