行政法与行政诉讼法学_王学辉_课件
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《行政法与行政诉讼法》课件 第五章
地方政府规章
设定各种行政处罚
限制人身自由的行政处罚，只 能由法律设定
设定除限制人身自由以外的行政处 可设定吊销企业营业执照的处
罚
罚
设定除限制人身自由、吊销企业营 业执照以外的行政处罚
设定警告或者一定数量罚款的行政 处罚
可设定暂扣企业营业执照的处 罚
罚款的数额由国务院规定
上位法规定了处罚的行为、 种类和幅度范围的，下位 法只能在上位法规定的范 围内作出具体规定
第 24 页
行政处分 刑罚
共同点
都是国家通 过强制力剥 夺违法行为 人某些权利
权利性质
是行政权力 的一局部
是司法权 的一局部
实施处罚 的主体
不同点 适用的对象
行政管理权限 的行政机关或 法律、法规授 权的组织
违反行政法律 标准的公民、 法人或其他组 织
人民法院
违反刑事法 律标准的犯 罪分子
程序 处罚的种类
七、行政许可的监督检查
第 18 页
行政许可监督检查的概念
行政许可监督检查是指行政机关纠正
和查处实施行政许可中的违法行为。 行政许可监督主要有两种：一种是上级
行政机关基于行政隶属关系对下级行政机关实 行的监督；另一种是行政机关对被许可人的监 督。
监督检查的法律后果
行政主体在监督检查的过程中，针对不同的情况作出 不同的决定。《行政许可法》规定了以下三种监督措施：
设定警告或者一定数量罚款的行政 处罚
罚款的限额由省、自治区、直 辖市人民代表大会常务委员会 规定
六、行政处分的实施主体、管辖与适用
〔一〕行政处分的实施主体
行政处分的实施主体是指能依法作出行政处分的主体，主要包括以下四类： 1．行政机关 2．法律法规授权的组织 3．行政机关委托的组织 4．综合执法机关
设定各种行政处罚
限制人身自由的行政处罚，只 能由法律设定
设定除限制人身自由以外的行政处 可设定吊销企业营业执照的处
罚
罚
设定除限制人身自由、吊销企业营 业执照以外的行政处罚
设定警告或者一定数量罚款的行政 处罚
可设定暂扣企业营业执照的处 罚
罚款的数额由国务院规定
上位法规定了处罚的行为、 种类和幅度范围的，下位 法只能在上位法规定的范 围内作出具体规定
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行政处分 刑罚
共同点
都是国家通 过强制力剥 夺违法行为 人某些权利
权利性质
是行政权力 的一局部
是司法权 的一局部
实施处罚 的主体
不同点 适用的对象
行政管理权限 的行政机关或 法律、法规授 权的组织
违反行政法律 标准的公民、 法人或其他组 织
人民法院
违反刑事法 律标准的犯 罪分子
程序 处罚的种类
七、行政许可的监督检查
第 18 页
行政许可监督检查的概念
行政许可监督检查是指行政机关纠正
和查处实施行政许可中的违法行为。 行政许可监督主要有两种：一种是上级
行政机关基于行政隶属关系对下级行政机关实 行的监督；另一种是行政机关对被许可人的监 督。
监督检查的法律后果
行政主体在监督检查的过程中，针对不同的情况作出 不同的决定。《行政许可法》规定了以下三种监督措施：
设定警告或者一定数量罚款的行政 处罚
罚款的限额由省、自治区、直 辖市人民代表大会常务委员会 规定
六、行政处分的实施主体、管辖与适用
〔一〕行政处分的实施主体
行政处分的实施主体是指能依法作出行政处分的主体，主要包括以下四类： 1．行政机关 2．法律法规授权的组织 3．行政机关委托的组织 4．综合执法机关
《行政法与行政诉讼法》课件 第四章
2．可反复适用性 抽象行政行为失效前，能够被反复适用，这也是区别于具体行政行为的一个显著标
志。 3．不可诉性
抽象行政行为不可诉是目前我国行政行为的一个特点，但是抽象行政行为的不可诉 性，日益暴露出其弊端。随着行政法治化进程的开展，这一特点可能会发生改变，抽象 行政行为可能会被纳入司法审查的范围 。
三、抽象行政行为的分类
法院没有撤销和改变行政法规和规 章的权力，只有建议权。在诉讼过 程中，法院发现行政法规、规章违 法，可以不予使用。
3 上级行政机关对下级行 政机关的监督
上级行政机关与下级行政机关是领 导与被领导的关系，上级行政机关 有权对下级行政机关的行政立法行 为进行监督，其监督体现在改变或 撤销和备案两方面。
第三节 其他行政标准性文件
一
其他行政标准性文件的概念与特征
二
其他行政标准性文件的种类
三
其他行政标准性文件与行政立法的关系
四
其他行政标准性文件的效力
五
对其他标准性文件的监督
第 24 页
一、其他行政标准性文件的概念与特征
第 25 页
概念
其他行政规范性文件，是指国家行政机关制定的除行政法规、规章以外的具有普遍约束力的规范，主要表现为 决定、命令等。
程序不同
前者的制定程序较之后者简易。
三、其他行政标准性文件的效力
第 28 页
其他行政标准性文件的效力低于法律、法规和规章，并且下级行政标准性文件不能与上级行政标准性文件相抵触， 其法律效力主要表达在行政管理和行政诉讼两个领域。
1 行政管理领域的体现
第一，对行政管理相对人具有拘束力和强制执 行力。
第二，对行政机关本身具有确定力，对具体行 政行为具有适用力。
特征
志。 3．不可诉性
抽象行政行为不可诉是目前我国行政行为的一个特点，但是抽象行政行为的不可诉 性，日益暴露出其弊端。随着行政法治化进程的开展，这一特点可能会发生改变，抽象 行政行为可能会被纳入司法审查的范围 。
三、抽象行政行为的分类
法院没有撤销和改变行政法规和规 章的权力，只有建议权。在诉讼过 程中，法院发现行政法规、规章违 法，可以不予使用。
3 上级行政机关对下级行 政机关的监督
上级行政机关与下级行政机关是领 导与被领导的关系，上级行政机关 有权对下级行政机关的行政立法行 为进行监督，其监督体现在改变或 撤销和备案两方面。
第三节 其他行政标准性文件
一
其他行政标准性文件的概念与特征
二
其他行政标准性文件的种类
三
其他行政标准性文件与行政立法的关系
四
其他行政标准性文件的效力
五
对其他标准性文件的监督
第 24 页
一、其他行政标准性文件的概念与特征
第 25 页
概念
其他行政规范性文件，是指国家行政机关制定的除行政法规、规章以外的具有普遍约束力的规范，主要表现为 决定、命令等。
程序不同
前者的制定程序较之后者简易。
三、其他行政标准性文件的效力
第 28 页
其他行政标准性文件的效力低于法律、法规和规章，并且下级行政标准性文件不能与上级行政标准性文件相抵触， 其法律效力主要表达在行政管理和行政诉讼两个领域。
1 行政管理领域的体现
第一，对行政管理相对人具有拘束力和强制执 行力。
第二，对行政机关本身具有确定力，对具体行 政行为具有适用力。
特征
第八章 负担行政行为 (《行政法与行政诉讼法(第二版)》PPT课件)
简易程序不是没有程序。根据《行政处罚法》第34条规定， 行政处罚主体实施行政处罚采用简易程序，必须遵循以下程 序规则：
执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法 身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行 政处罚决定书应当当场交付当事人。行政处罚决定书应当载 明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地 点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人 员当场作出行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。
1.调查取证。 2.告知处罚事实、理由、依据和有关权利。 3.听取陈述、申辩或举行听证。 4.作出处罚决定。（1）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻
重及具体情况，作出行政处罚决定；（2）违法行为轻微，依法可以 不予行政处罚的，不予行政处罚；（3）违法事实不能成立的，不得 给予行政处罚；（4）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。 5.送达处罚决定书。
4.国务院部委规章的设定权。国务院部委规章，尚未制定法律、 行政法规的，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。 罚款的限额由国务院规定。
5.国务院直属机构规范性文件的设定权。具有行政处罚权的国 务院直属机构制定的规范性文件，在国务院授权条件下，享 有部委规章的地位。
6.地方政府规章的设定权。省、自治区、直辖市人民政府和较 大市的人民政府制定的规章，简称地方人民政府规章，可以 设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、 自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。
3.行政处罚的委托必须有法律、法规、规章的明文依据。无此 明文依据，行政机关不得对行政处罚实施委托。
4.行政机关委托其他组织实施行政处罚必须在法定权限范围内 进行。所谓“法定权限范围’，是指行政机关只能把自己依法 拥有的行政处罚权(包括处罚种类和幅度等)委托给其他组织， 而不能把自己所没有的行政处罚权委托给其他组织，否则就是 超越“法定权限范围”。
行政法与行政诉讼法课程介绍PPT课件
+期末成绩（期末随堂考试）（50%）
“学习态度与学习效果（成绩）高度相关”
期末随堂考试时间：2013年12月31日左右。
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★课堂纪律和友情提示：
➢1、上课不要迟到和早退。 ➢2、上课不要使用手机和听音乐。 ➢3、上课不要睡觉和看其它书籍。 ➢4、上课欢迎积极参与讨论，但是不要在下面私聊， ➢ 如有疑问或者有什么有意思的话题，请举手。 ➢5、所有的课件及阅读资料可以到毕博网络平台下载。 ➢6、如果有事情需要缺课，请提前请假和说明，否则
• （9）行政诉讼法
（1989年）
• （10）国家赔偿法 年）
（1994年，2010年，2012
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PPT制作和主讲要求
• 1、认真准备，精心备课、熟悉内容，主讲同学切忌照本
• （屏幕）宣科。
• 2、修改和自制课件，可以配备图片、图案、动画、视频
• 及其简短视频、课件制作要体现个人特色。
业选修课程。（2学分）
•
本课程的开设目的是通过较为系统的学习， 使学生了解并掌握我国现行行政法与行政诉讼法 的基本原则和各项基本制度，培养学生运用基本 理论分析和解决实际问题的能力，进而熟悉各种 行政法律规范，提高运用行政法律规范进行诉讼、 处理行政纠纷的能力，为其将来依法行政或者依 法维权奠定必要的知识和能力基础。
•
•
• 行政复议请求：
• 事实与理由：
•
• 此致
•
_____________
第26页/共33页
行政赔偿申请书
•
行政赔偿申请书
•
赔偿请求人：赵____，男，35岁，汉族，饭店经理， 住___市___区___路___号。
行政法与行政诉讼法学概述3PPT课件
采取相应的补救、补偿等措施
在行政裁决案件中，书面认可原告与第三 人达成的和解
典藏PPT
3.符合下列条件，法院应当裁定准许撤诉： （1）申请撤诉是当事人真实意思表示 （2）被告改变被诉具体行政行为，不违反法律、
法规的禁止性规定，不超越或者放弃职权，不损 害公共利益和他人合法权益 （3）被告已经改变或者决定改变被诉具体行政行 为，并书面告知人民法院 （4）第三人无异议 请见习题：
试分析：李某对该具体行政行为不服，是否可以 起诉？其起诉期限如何计算？
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第一节 行政诉讼程序概述
一、行政诉讼程序的概念 从三方面进行理解 二、行政诉讼程序的特征 （一）中心任务是审查具体行政行为合法性 （二）人民法院审理行政案件必须遵循特定的原则 （三）人民法院审理行政案件，解决行政争议采取
试问：张某的诉讼针对的是一个还是多个行政行 为？行政诉讼请求针对的对象是否仅仅是具体行 政行为？法院是否应受理该案？
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第三节 第一审程序
一、第一审程序的概念 定义 、 特点
二、审理前的准备 （一）审理前的准备概述 （二）审理前的准备内容
三、开庭审理 （一）宣布开庭（二）法庭调查（三）法庭辩论 （四）合议庭评议 （五）宣判
典藏PPT
行政法与行政诉讼法学
行政诉讼程序
典藏PPT
【事例情形与问题引导】
例一，李某5年来一直在深圳打工，远离家乡。 2000年3月28日获知其在老家的一处祖传不动产， 被当地人民认定为违章建筑，且已被拆除。李某 极为不满，专程赶往老家处理该事。原来，李某 所在县人民政府于1996年10月18日针对李某所有 的祖传不动产作出了一个具体行政呢刚行为，主 要内容是该处不动产属违章建筑，限期拆除。由 于李某仅单身一人，当地人民政府又没有采取其 他有效办法通知李某，并送到该具体行政行为。
在行政裁决案件中，书面认可原告与第三 人达成的和解
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3.符合下列条件，法院应当裁定准许撤诉： （1）申请撤诉是当事人真实意思表示 （2）被告改变被诉具体行政行为，不违反法律、
法规的禁止性规定，不超越或者放弃职权，不损 害公共利益和他人合法权益 （3）被告已经改变或者决定改变被诉具体行政行 为，并书面告知人民法院 （4）第三人无异议 请见习题：
试分析：李某对该具体行政行为不服，是否可以 起诉？其起诉期限如何计算？
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第一节 行政诉讼程序概述
一、行政诉讼程序的概念 从三方面进行理解 二、行政诉讼程序的特征 （一）中心任务是审查具体行政行为合法性 （二）人民法院审理行政案件必须遵循特定的原则 （三）人民法院审理行政案件，解决行政争议采取
试问：张某的诉讼针对的是一个还是多个行政行 为？行政诉讼请求针对的对象是否仅仅是具体行 政行为？法院是否应受理该案？
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第三节 第一审程序
一、第一审程序的概念 定义 、 特点
二、审理前的准备 （一）审理前的准备概述 （二）审理前的准备内容
三、开庭审理 （一）宣布开庭（二）法庭调查（三）法庭辩论 （四）合议庭评议 （五）宣判
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行政法与行政诉讼法学
行政诉讼程序
典藏PPT
【事例情形与问题引导】
例一，李某5年来一直在深圳打工，远离家乡。 2000年3月28日获知其在老家的一处祖传不动产， 被当地人民认定为违章建筑，且已被拆除。李某 极为不满，专程赶往老家处理该事。原来，李某 所在县人民政府于1996年10月18日针对李某所有 的祖传不动产作出了一个具体行政呢刚行为，主 要内容是该处不动产属违章建筑，限期拆除。由 于李某仅单身一人，当地人民政府又没有采取其 他有效办法通知李某，并送到该具体行政行为。
2行政法与行政诉讼法学第二章
参考相关法条 《政府信息公开条例》 第1条 为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分 发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。 第6条 行政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管 理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。
二、程序公正 程序公正，是法律正义的基本内涵，其 基本要求：一是任何人不得做自己案件 的法官；二是任何人在受到不利对待时 应当给予其陈述和辩护的机会。 具体表现为：回避；听取利害相关人的 意见；说明理由；不得单方接触。
“电灯是最好的警察”
例：政府每年必须公开“三公” 经费。
例：警察在处理一起治安案件，发现其 中一方当事人是自己的舅舅，则该警察 应当回避。
欺骗行政相对人， 充分考虑各种复杂的情形， 悔；确因客观情况的 5、行政活动应具有
不得“钓鱼执法” 听取多方意见，在慎重考 变化而不得不反悔的，真实性与确定性。
和“养鱼执法”。 虑的基础上作出决定，切 应当承担相应的法律
二、信赖保护
勿恣意妄为或率性而为。 责任。
信赖保护原则，指公民基于对国家公权力行使结果的合理信赖而有所规划或举措，由此
第五节 诚实守信原则
诚实守信，是人类社会的核心价值观，其基本内涵主要包括：诚实守信和信赖保护两
个方面。
一、诚实守信
诚实是指真实无伪；守信，是信守诺言，不反言。
4、法律规范应具
1、行政主体不得 为了自身的利益
2、政府在制定法律、政策、3、行政主体必须依 决定和作出承诺前，必须 法行政，不得任意反
有稳定性与不可溯 及性。
授权行政机关或者其 的绝对保留事项或称 规定明显违反了《立法法》关于限制人
行政法与行政诉讼法课件
行政法与行政诉讼法课件第一章行政学的基本概念第一节行政与行政权一、行政一般行政或私行政公共行政国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理的行为。
1行政是行政主体的活动注意：行政主体不等于行政机关 2行政并不是行政主体的所有活动二、行政权概念：由国家宪法、法律赋予的国家行政机关执行法律，实施行政管理活动的权力。
特点：公益性、强制性、能动性、不可自由处置性内容：行政立法权、行政决定权、行政执行权、行政裁决权三、行政法概念：调整行政关系的、规范和控制行政权的法律规范系统。
特征：1形式上的特征a行政法缺乏统一完整的法典b行政法由不同效力层次的法律规范组成 2 内容上的特征a行政法的内容广泛b行政法中实体规范与程序规范没有严格的区分 c行政法富有变动性第二节行政法的渊源宪法法律行政法规地方性法规规章法律解释国际条约和惯例判例行政法理论行政惯例注意：适用效力? 案例分析? “通告”的法律性质1998年5月，某市政府发布《关于白条猪进程销售的通告》（以下简称《通告》），《通告》规定：为让市民吃上放心肉，市政府决定禁止白条猪进城销售。
进入北行、九路、大西、大东四个农贸市场销售的猪肉，只由市肉联厂屠宰加工；禁止外埠白条猪肉进入本市销售。
7月10日，某县老城镇贩肉户王某，在北行出售白条猪肉时，被某市动植物检疫所以销售非本市政府确定的屠宰点屠宰的猪肉为由，对王某下达了《行政处罚决定书》，当场罚没了共140.5公斤的白条猪肉。
王某不服处罚，于8月7日向某市某区法院以某市动植物检疫所为被告提起行政诉讼。
法院是否会支持王某的诉讼请求？第三节行政法的基本原则指导和规范行政法的立法、执法以及指导、规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性法则。
一行政合法性原则 1 职权法定原则职权法定：任何行政职权的来源与作用都必须具有明确的法定依据，否则越权无效，要受到法律追究，承担法律责任。
（1）行政职权来源于法a行政主体必须依法设立,具有法定依据b行政主体的行政职权要由法律法规设定或者由有权机关依法授予（2）行政职权受制于法a行政主体应在职权范围内行事b行使职权的手段、方式、程序等也都要符合法律的明文规定（3）越权无效2 法律优先原则（1）行政立法必须具有明确而具体的法律根据（2）行政立法不得与法律相抵触，有抵触时，应以法律为准（3）根据特别授权，行政法规、规章先行做了规定，一旦法律就行政事项作出了规定，法律效力优先。
行政法与行政诉讼法PPT课件
24
第五节 行政法的基本原则
一、行政法基本原则的概念 1、概念：行政法的基本原则是指能反映行政法的 基本价值观念，调整行政法律关系，贯穿于具体行 政法律规范之中，指导行政法的制定和实施的基本 法律准则。
25
2、特征： 普遍性 特殊性 法律性 适用性 解读:行政法基本原则的作用
26
记者通过采访了解到，今年5月11日，43岁男子任乐亮在洛阳一家电脑城 购买了200元的电脑椅，当他索要发票时被拒绝。5月18日，他到西工区国 税局举报，任乐亮称，西工区国税局对其举报调查取证期间，他曾先后往 返10多次。6月3日，执法部门对被举报对象做出行政处罚决定，限期开具 发票，并罚款100元。随后，老任收到执法部门寄来的领奖通知书，他因 此收到1元钱的举报奖。
8
他一怒去告国税局，但起诉被驳回，法院一审认为，奖励虽少，但符合程序 举报商家得到一份举报奖，可国税局给的奖金却只有1元钱，为什么？ 接到领奖通知书后，举报人将洛阳市西工区国税局告上法庭。昨天下午，
法院开庭审理了此案。法庭上，原告称“这不是奖励，是侮辱！”而被告 称，此奖励符合有关规定。 【事件】
37
并能独立的承担法律责任（内部行政） 只能是组织（“民”） 3、与几个相关概念的关系 与行政法律关系主体的比较 与行政机关的比较 解读 行政主体的法律意义和困境
ห้องสมุดไป่ตู้38
二、行政机关 1、含义：是指依照宪法和组织法的规
定而设立的依法行使国家行政权力， 对国家行政事务进行组织管理的国 家机关。 2、特点： 是为完成行政职能而专门设立的国 家机关 成立时就取得行政主体资格 具有一定的行政机构和公务员编制
12
2、行政法律关系概念 根据行政法律规范所产生的行政机关（授权的主
第五节 行政法的基本原则
一、行政法基本原则的概念 1、概念：行政法的基本原则是指能反映行政法的 基本价值观念，调整行政法律关系，贯穿于具体行 政法律规范之中，指导行政法的制定和实施的基本 法律准则。
25
2、特征： 普遍性 特殊性 法律性 适用性 解读:行政法基本原则的作用
26
记者通过采访了解到，今年5月11日，43岁男子任乐亮在洛阳一家电脑城 购买了200元的电脑椅，当他索要发票时被拒绝。5月18日，他到西工区国 税局举报，任乐亮称，西工区国税局对其举报调查取证期间，他曾先后往 返10多次。6月3日，执法部门对被举报对象做出行政处罚决定，限期开具 发票，并罚款100元。随后，老任收到执法部门寄来的领奖通知书，他因 此收到1元钱的举报奖。
8
他一怒去告国税局，但起诉被驳回，法院一审认为，奖励虽少，但符合程序 举报商家得到一份举报奖，可国税局给的奖金却只有1元钱，为什么？ 接到领奖通知书后，举报人将洛阳市西工区国税局告上法庭。昨天下午，
法院开庭审理了此案。法庭上，原告称“这不是奖励，是侮辱！”而被告 称，此奖励符合有关规定。 【事件】
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并能独立的承担法律责任（内部行政） 只能是组织（“民”） 3、与几个相关概念的关系 与行政法律关系主体的比较 与行政机关的比较 解读 行政主体的法律意义和困境
ห้องสมุดไป่ตู้38
二、行政机关 1、含义：是指依照宪法和组织法的规
定而设立的依法行使国家行政权力， 对国家行政事务进行组织管理的国 家机关。 2、特点： 是为完成行政职能而专门设立的国 家机关 成立时就取得行政主体资格 具有一定的行政机构和公务员编制
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2、行政法律关系概念 根据行政法律规范所产生的行政机关（授权的主