2012_浙江_深化创业创新加快转型升级
浙江省经济和信息化厅关于公布行政规范性文件清理结果的通知
浙江省经济和信息化厅关于公布行政规范性文件清理
结果的通知
文章属性
•【制定机关】浙江省经济和信息化委员会
•【公布日期】2018.12.11
•【字号】浙经信法规〔2018〕259号
•【施行日期】2018.12.11
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
关于公布行政规范性文件清理结果的通知
浙经信法规〔2018〕259号
各市、县（市、区）经信委（局），委机关各处室，各派出机构，委属各单位：根据《浙江省行政规范性文件管理办法》（省政府令第275号）、《关于开展2018年度行政规范性文件专项清理工作的通知》等要求，我委对2017年12月31日前制定的90件行政规范性文件进行了清理，经研究拟保留继续有效行政规范性文件47件，废除行政规范性文件15件，因职能调整不再继续执行行政规范性文件24件，暂时保留需修改的行政规范性文件4件。
现将清理结果予以公布（具体目录见附件）。
附件：1.拟继续有效行政规范性文件目录
2.拟废除行政规范性文件目录
3.《职能划转其他单位行政规范性文件》（由省相关
单位作出修改完善，省经信厅不再执行）
4.拟暂时保留（需修改）行政规范性文件目录
浙江省经济和信息化厅
2018年12月11日附件1
附件2
附件3
《职能划转其他单位行政规范性文件》
附件4。
赴衢州考察学习心得体会2
心得体会—党政代表团赴衢州考察心得体会7月15日—7月16日，在县委、县政府统一组织下，我有幸参加了赴衢州市考察的行程。
期间，通过沿途实地参观考察，给我带来了很大收获，增长了不少见识，感触很深，收获颇丰。
一、衢州市国民经济与社会发展的主要特点衢州市是闽浙赣皖四省边际交通枢纽和物资集散地，素有“四省通衢、五路总头”之称，1994年被国务院命名为国家级历史文化名城，2012年、2013年连续两年入选中国十大宜居城市，2013年国家首批国家循环经济示范城市，成为浙江省惟一上榜的地级市。
工业立市是衢州发展的主战略，现在衢州从基础重工型的工业结构向大力发展服务业、现代农业进行产业结构调整和转型升级。
同时，衢州市积极推进浙江省委、省政府的“三改一拆”行动，并实施古村落保护、农村垃圾分类、生活污水处理，在高速发展中让生态价值和社会经济价值并存，以此来推动新型城市化、改善城乡面貌、优化人居环境。
综合来看，衢州经济社会发展有以下几个特点。
1、国民经济发展迅速。
2000年以来，衢州市经济总量提升幅度大，14年间从100多亿跨越至突破千亿的规模。
据衢州市2013年国民经济和社会发展统计公报显示：全年全市生产总值1056.57亿元，按可比价格计算，比上年增长9.1%。
其中：第一产业增加值83.15亿元，增长1.1%；第二产业增加值555.92亿元，增长10.4%；第三产业增加值417.50亿元，增长9.0%。
在第三产业中：交通运输、仓储及邮政业增加值增长5.8%，批发和零售业增加值增长9.5%，住宿和餐饮业增加值增长8.1%，金融业增加值增长15.0%，房地产业增加值增长16.1%。
三次产业增加值结构由上年的8.2：53.1：38.7调整为7.9：52.6：39.5。
全市人均生产总值按户籍人口计算为41676元，合6730美元，比上年增长8.8%；全市人均生产总值按常住人口计算为49791元，合8040美元，比上年增长9.0%。
中央、省、市经济工作会议精神传达提纲
中央、省、市经济工作会议精神传达提纲一、中央经济工作会议精神（一）会议概况中央经济工作会议于2011年12月12日至14日在北京举行。
这次会议是党的十七届六中全会之后中央召开的一次重要会议。
会议的主要任务是，分析当前国际国内经济形式，总结2011年经济工作，部署2012年经济工作。
12月12日举行全体会议。
上午，胡锦涛总书记作重要讲话。
下午，温家宝总理作重要讲话。
12月13日大会分组讨论。
12月14日上午全体会议，温家宝总理作了会议总结。
我省赵洪祝、夏宝龙、王辉忠、刘奇等同志参加了会议。
（二）会议主要精神1、胡锦涛总书记重要讲话的主要精神。
胡锦涛总书记的重要讲话，全面分析了当前国际国内形势，明确提出了2012年经济工作的总体要求和重点任务，阐述了做好2012年经济工作需要把握的原则。
讲话共分为五个部分。
第一部分，关于国内经济形势胡锦涛总书记指出，2011年是“十二五”时期开局之年，党中央、国务院团结带领全国各族人民，牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，实施“十二五”规划，加强和改善宏观调控，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加大解决突出问题工作力度，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济增长由政策刺激向自主增长有序转变，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。
总的看，2011年，我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设都取得了新的成绩，实现了“十二五”时期良好开局。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。
我们必须保持清醒头脑，加强风险评估，及早准备预案，及时采取措施，有效化解各种风险。
浙江省人民政府关于建设创新型城市(县、区)的指导意见
浙江省人民政府关于建设创新型城市(县、区)的指导意见文章属性•【制定机关】浙江省人民政府•【公布日期】2012.03.16•【字号】浙政发[2012]17号•【施行日期】2012.03.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文浙江省人民政府关于建设创新型城市（县、区）的指导意见（浙政发[2012]17号）各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：2004年以来，各地按照省委、省政府的决策部署，积极开展创建科技强市、县（市、区）活动，为建设创新型省份和科技强省、加快经济转型升级起到了积极作用。
面对当前科技与经济发展的新形势，为进一步提高市、县（市、区）科技创新能力，增强经济综合实力，现就建设创新型城市（县、区）工作，提出如下意见：一、重要意义“十二五”时期，我省经济社会发展进入了转型升级的关键时期和统筹解决体制性、结构性、素质性矛盾的攻坚时期。
在创建科技强市、县（市、区）的基础上，建设创新型城市（县、区），是发挥示范带动作用，加快科技强省建设，实现“十二五”率先进入创新型省份行列目标的迫切要求；是统筹城市发展与经济发展方式转变，把依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新作为两者的结合点、着力点、创新点进行一体化部署、一体化推进的重要抓手；是走新型工业化与城市化道路，推进高水平科技创新、高层次人才集聚、高端制造业和高水平服务业融合发展的重要载体；是应对区域竞争新趋势，集聚创新资源，激活创新要素，完善区域创新体系的现实选择；是加快建立企业主导产业技术创新的体制机制，深入推进国家技术创新工程试点的客观需要。
各地、各部门要从战略和全局的高度，进一步认识建设创新型城市（县、区）的重要性和必要性，加强组织领导，统筹协调，精心组织，扎实推进，抓紧抓实，抓出成效。
二、指导思想和基本原则（一）指导思想。
坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以城市（县、区）为载体，以推进国家技术创新工程浙江省试点为抓手，以转变发展方式为主线，以实现创新驱动支撑引领发展为导向，以推动企业成为技术创新的主体为着力点，以提高自主创新能力为核心，以引进培育高层次高技能人才为支撑，创新科技体制机制，完善区域技术创新体系，突破关键产业核心技术，加快科技成果市场化与产业化，培育发展战略性新兴产业，改造提升传统优势产业，大力发展高技术服务业，着力提升区域综合实力、国际竞争能力、可持续发展能力，为经济社会发展提供强大的科技支撑。
中共浙江省委、浙江省人民政府关于印发《2012年全省作风建设工作
省委、省政府文件中共浙江省委、浙江省人民政府关于印发《２０１２年全省作风建设工作要点》的通知浙委〔２０１２〕３１号各市、县（市、区）党委和人民政府，省直属各单位：现将《２０１２年全省作风建设工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
中共浙江省委浙江省人民政府２０１２年２月８日２０１２年全省作风建设工作要点 ２０１２年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是党的十八大和省第十三次党代会召开之年，是我省市、县、乡领导班子全面完成换届后的第一年。
加强新一届领导班子和领导干部的作风建设，对于以良好的精神风貌迎接党的十八大召开，以奋发有为的工作态度推动今后五年工作再创新业绩，具有十分重要的意义。
２０１２年全省作风建设工作的总体要求是：认真贯彻胡锦涛总书记提出的加强党的纯洁性的要求，按照十七届中央纪委七次全会和省委、省政府“工作落实年”的部署，以“振奋精神、狠抓落实，强化服务、助推发展”为主题，以“进村入企”大走访活动为主要抓手，深入推进创先争优活动，进一步深化作风建设，大力保持党员、干部作风纯洁，引导新一届领导班子和领导干部树新形象、有新作为、创新业绩，推动省委、省政府各项决策部署的贯彻落实。
重点要抓好以下十项工作：一、开展学习教育活动，振奋创业创新精神。
组织党员干部开展“振奋精神、狠抓落实，强化服务、助推发展”主题教育活动，深入学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上的讲话精神，教育引导党员、干部坚持群众路线，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为检验纯洁性的试金石，坚持奋发向上、百折不挠的精神，弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的作风。
认真学习贯彻省委、省政府关于加强作风建设的部署要求，针对我省经济社会发展面临的新形势和换届后领导班子和干部队伍的新情况，教育和引导各级领导干部加强党性修养，进一步强化责任意识、公仆意识、服务意识，弘扬敢于负责、真抓实干的风气，营造奋勇争先、干事创业的氛围，以“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的责任感，锐意进取，抓好各项工作的落实。
浙江省人民政府关于促进中小企业加快创业创新发展的若干意见
浙江省人民政府关于促进中小企业加快创业创新发展的若干意见文章属性•【制定机关】浙江省人民政府•【公布日期】2010.01.25•【字号】浙政发[2010]4号•【施行日期】2010.01.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业正文浙江省人民政府关于促进中小企业加快创业创新发展的若干意见（浙政发〔2010〕4号）为认真贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号）、《中共浙江省委关于深入学习实践科学发展观加快转变经济发展方式推进经济转型升级的决定》（浙委〔2008〕88号）和《中共浙江省委关于深化改革开放推动科学发展的决定》（浙委〔2009〕51号）精神，促进我省中小企业加快创业创新发展，现提出如下意见：一、指导思想和主要任务（一）重要意义。
我省中小企业量大面广，数量占全省企业99%以上，提供了主要的就业岗位，创造了大部分地区生产总值，是经济社会发展的关键支撑、优势所在和活力之源。
由于国内外发展环境变化以及长期积累的结构性、素质性矛盾制约，特别是受国际金融危机持续蔓延影响，我省经济面临严峻的挑战，中小企业更是首当其冲。
去年以来，中央和省委、省政府先后出台了一系列政策措施，使中小企业生产经营出现了积极变化，但形势仍不容乐观。
加快中小企业创业创新、转型发展，是学习实践科学发展观，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，加快经济转型升级的必然要求；是积极应对国际金融危机，促进中小企业渡过难关、化危为机的根本途径；是解决深层次矛盾和问题，进一步增强中小企业发展活力和竞争力，实现平稳健康较快发展的必由之路。
（二）指导思想。
坚持以科学发展观为指导，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，认真贯彻“标本兼治、保稳促调”工作部署，以鼓励全民创业为基点，以促进全面创新为核心，以加快转型升级为主线，以优化发展环境为保障，以扶持小企业和初创型微小企业为重点，全面促进中小企业转变经济发展方式，创造新的发展优势，实现又好又快发展。
浙江省人民政府关于加快“腾笼换鸟”促进经济转型升级的若干意见(试行)
浙江省人民政府关于加快“腾笼换鸟”促进经济转型升级的若干意见(试行)文章属性•【制定机关】浙江省人民政府•【公布日期】2012.06.04•【字号】浙政发[2012]49号•【施行日期】2012.06.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济体制改革正文浙江省人民政府关于加快“腾笼换鸟”促进经济转型升级的若干意见（试行）（浙政发〔2012〕49号）各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：近年来，全省各地、各部门积极开展“腾笼换鸟”工作，有力促进了产业转型升级和经济发展方式转变。
为进一步加大“腾笼换鸟”力度，提高资源配置效率，扩大有效投资，促进全省经济加快发展、高质量发展，特提出如下意见：一、加快“腾笼换鸟”工作的总体要求（一）指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，紧紧围绕加快发展、高质量发展这一中心任务，着力扶优汰劣，着力挖潜资源存量，着力形成“腾笼换鸟”长效工作机制，为产业转型升级腾出新的发展空间，努力推动产业梯度转移、结构优化和竞争力提升，力争在“十二五”末资源利用效率有较大提高，有效投资较快增长。
（二）工作目标。
土地利用效率和节能减排水平明显提高。
2012年全省盘活存量土地2万亩；单位生产总值能耗达到0.667吨标煤，腾出用能空间100万吨标煤。
到2015年，全省单位国内生产总值建设用地比2010年下降28%；累计腾出用能空间350万吨标煤；单位生产总值二氧化碳排放量和主要污染物排放均完成国家下达指标。
（三）基本原则。
一是盘活存量，优化增量。
坚持存量调整提升与增量优化做强相结合，为产业转型升级腾出用地、能耗、环境容量等空间。
严格新上项目准入标准，加快引进和落地一批“高新优特”项目，努力扩大有效投资。
二是市县主导，稳步推进。
坚持以市县政府为“腾笼换鸟”工作的责任主体，明确一批重点行业、企业、园区，加强产业规划布局和行业准入管理，稳步推进“腾笼换鸟”工作。
浙江省人民政府关于开展创建省级高新技术产业园区工作的通知
浙江省人民政府关于开展创建省级高新技术产业园区工作的通知文章属性•【制定机关】浙江省人民政府•【公布日期】2012.11.06•【字号】浙政发[2012]94号•【施行日期】2012.11.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】城乡建设综合规定正文浙江省人民政府关于开展创建省级高新技术产业园区工作的通知（浙政发〔2012〕94号）各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：为贯彻落实全国科技创新大会精神和中共中央、国务院《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的若干意见》（中发〔2012〕6号），鼓励和引导产业集聚区、经济开发区及其它开发区创建省级高新技术产业园区，发挥其培育发展高新技术产业和战略性新兴产业的核心载体作用，为创新型省份和经济强省建设提供有力支撑，现就有关事项通知如下：一、目的意义鼓励和引导创建省级高新技术产业园区，是加强产业引导、扩大有效投资、打响“高新”品牌，推进“加快发展、高质量发展”的重要举措；是发展高新技术产业，培育战略性新兴产业和高技术服务业，加快改造提升传统产业，形成在全国具有较强竞争力的重点特色优势产业、提升产业层次的根本途径；是深化科技体制改革，促进科技与经济融合，集聚创新要素，推进科技创新的有效手段；是发挥省级高新技术产业园区集聚、辐射、带动作用，引领科技、经济、人才和城市创新发展的内在要求。
各地、各有关部门要高度重视、加强领导，积极推动、因势利导，突出重点、注重实效，真正把产业集聚区等创建省级高新技术产业园区工作抓紧抓好、抓出成效，为贯彻主题、落实主线，建设物质富裕精神富有的现代化浙江做出新的贡献。
二、实施步骤产业集聚区、经济开发区及其它开发区创建省级高新技术产业园区要以科学发展为主题、以转变经济发展方式为主线，坚持科技与经济相结合的原则，坚持培育发展新兴产业与改造提升传统产业相结合的原则，坚持集聚发展与创新发展相结合的原则，按照“先挂牌创建、再考核认定、后动态扩区”的工作思路，努力建成经济与科技紧密结合的示范区、扩大有效投资与调整产业结构相互促进的样板区、要素集约与创新发展的先行区。
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Cover story专题ＺＨＥＪＩＡＮＧＥＣＯＮＯＭＹ．２０１１．１２．２５
２６
深化创业创新加快转型升级
浙江应充分发挥民间人才、民间资本、民营经济等方面的优势和特色，进一步深化创业创新，加快转型升级步伐，确保继续走在全国前列
文／陆立军
2０１１年以来，在国际、国内宏观经济极其严峻、复杂
的情况下，浙江经济也呈现复杂、困难的局面，
ＧＤＰ、工业增加值、利润等指标的增长速度下降甚至低
于全国平均水平。
与此同时，我们更要看到，浙江经济发
展就总体和长期而言，是健康、稳定、可持续的。
面对新
时期、新阶段、新形势下的新情况，浙江应充分发挥民间
人才、民间资本、民营经济等方面的优势和特色，进一步
深化创业创新，加快转型升级步伐，确保继续走在全国
前列。
冷静清醒看待经济发展态势
第一，经济发展具有内在周期性。
虽然浙江近年来
出现了经济增长减速状况，但是转型升级、科学发展正
在加速推进。
尤其值得重视的是，尽管２０１１年上半年
京、沪、浙ＧＤＰ增速居全国倒数一、二、三位，但根据中
国科学院编纂发布的《中国科学发展报告２０１１》，京、
沪、浙ＧＤＰ质量指数居全国正数一、二、三位；另据中国
国际经济交流中心在中国经济年会（２０１０—２０１１）上发布
的中国转变经济发展方式评价指数，浙江在转变经济发
展方式评价指数“水平较高”的省、自治区中排名第二，
在转变经济发展方式评价指数“提高较快”的省、自治区
中排名第三。
据此，可以说浙江经济的增长正在进入优
化结构、“以质取胜”阶段，增速的下降所换来的是经济
发展质量的提高。
第二，２０１１年以来一些中小企业减产关闭、老板
“跑路”，既有其自身素质、经营策略问题，也与宏观经济
变化、尤其是金融支持力度减弱等因素密切相关。
这类
企业的一个共同点是：不顾自身实际，不坚守具有经验
和优势的主业，盲目扩张经营规模或转换领域，盲目从
事放高利贷、房地产投资、证券投资等高风险行业，以致
因资金链断裂而导致企业破产、倒闭。
应该说，这在一定
程度上是市场自由竞争和优胜劣汰规律发挥作用的结
果。
同时，由于国家宏观经济政策尤其是房地产市场调
控、紧缩的货币政策等，给企业经营带来了巨大的困难。
此外，还应看到，浙江一些企业减产关闭的同时，有更多
新的企业在诞生，市场主体总量依然保持平稳增长态
势，并未出现大面积的“倒闭潮”。
第三，由于各省（市、自治区）经济发展的基数不同，
增长速度和ＧＤＰ排名虽然值得重视，但也无需过分看
空浙江并因此引起紧张。
例如，２０１１年上半年，天津市
ＧＤＰ增速为１６．６％，位列全国首位，但总量约为浙江的
１／３；增速位列全国前五的重庆、西藏、贵州、内蒙古，ＧＤＰ
总量分别约为浙江的３０．４％、１．７％、１５．３％、３９．６％。
经过
改革开放以来的快速发展，浙江ＧＤＰ总量基数已较大，
从一定意义上说，增长速度出现下降是正常现象。
浙江
资源和市场两头在外，由于上游原材料成本上涨和下游
国际市场波动等因素的影响，经济增速有所放缓，但在
上述倒逼机制的推动下，区域经济的结构调整和优化取
得了长足的进展。
发挥独特优势，加快转型步伐
发挥专业市场与产业集群优势，进一步促进两者联
动发展。
发达的专业市场和产业集群是浙江经济的两大
特色和优势，而且两者往往相伴而生，存在千丝万缕的
联系。
推进专业市场与产业集群联动发展，一要利用产
业集群的供给积聚效应所带来的商品多品种、低价格优
势，使专业市场的交易规模不断扩大，交易效率不断提
高；二要借助专业市场的需求集聚效应，使产业集群的
产品需求不断增长，产业链不断延伸，价值链不断增值。
因此，今后应大力支持全省专业市场在国内外开设分市
场或设立配送点，依托浙江产业集群的强大供给能力和多品种、低价格商品优势，推进配送体系建设，打造浙商销售网；推进全省专业市场和产业集群与“千镇连锁超市、万村放心店”工程对接，与国内外大型购物中心、商业步行街、超市、便利店、社区商店等对接，打造浙产商品的一级批发网。
发挥“浙商”的人脉、商脉网络优势，实现“跳出浙江发展浙江”与“回归浙江发展浙江”的有机统一。
“浙商”的人数之多、分布之广、实力之强、影响力之大，是世界上其他国家、国内其他省份所难以企及的。
“浙商”已产生了巨大的“品牌效应”，成为浙江企业家“跳出浙江发展浙江”、“回归浙江发展浙江”，“创业富民，创新强省”的重要支撑。
今后，应充分借助“浙商”在全球所建立的无形的人脉、商脉网络，为浙江经济发展构建稳固的原材料来源渠道和产品销售平台。
例如，可进一步鼓励浙江企业家“走出去”办市场，支持浙江专业市场在国内外开设分市场或设立配送点，从而提升“浙商”的渠道控制力。
要积极引导“浙商”回归，利用在外浙江商会的网络优势，采取召开在外“浙商”座谈会、联谊会等形式，宣传“回归”政策，引导并组织他们回乡创业。
发挥民间资本优势，引领、助推全国金融体制改革。
浙江是民间资本大省，据多个机构调查，全省民间资本近万亿元。
２０１０年５月，国务院出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（以下简称“新３６条”），为民间资本营造了更为广阔的发展空间。
浙江应充分利用“新３６条”的政策条件，在发展民间金融、破除民间资本进入垄断行业的壁垒等方面，起到“试验田”和“领头羊”的作用。
浙江可向国务院积极争取金融改革先行先试的权力，如争取试办社区银行，实行“宽准入、严管理”的监管模式：民营企业法人或自然人，只要达到一定条件，经过银监部门核准，均可组建社区银行；又如，积极争取小额贷款公司、担保公司等中小金融机构的监管政策改革试点权，放宽小额贷款公司的融资渠道和额度上限，将融入资金余额占资本净额的比例上限提高至８０％或更高，将单一股东的持股比例上限由１０％提高至２０％或更高，并保障其能享受银行间同业拆借利率。
坚持创业创新，继续走在前列
促进民营经济“二次创业”，为走在前列注入内生动力。
要通过政策引导，鼓励以低、小、散为特点的“老百姓经济”积极开展企业组织、产业组织和科技组织等的创新，进行民间资本的整合，以少积多、以散聚大，组建实力更强、理念更新、机制更活、绩效更好的创业创新经济体，以改变浙江传统的中小企业在市场竞争中缺乏发言权、处于被动地位的局面，尤其要打造更多科技与产业紧密结合的科技型企业。
要坚持产业链、价值链提升和产业间转型并重，防止出现一些企业不顾客观条件，盲目以转行替代转型、以转业替代升级、以“资本运作”替代脚踏实地办实业的倾向。
——
—着力打造“创新浙江”，为走在前列注入持久动力。
要将创新放到全局性、战略性的核心地位，作为浙江经济社会发展的根本驱动力。
大力开展自主创新，推进创新型政府、创新型企业、创新型社区、创新型乡村、创新型城市等的建设，着力打造“创新浙江”。
要依靠体制、机制、技术、管理、组织等全方位创新所形成的内生动力，着力推进浙江分散的中小企业、块状经济向“大平台、大产业、大项目、大企业”转变；由县域经济为主向跨区域、跨国界的产业链分工协作网络转变；由实体经济为主向虚实联动的新型经济形态转变。
——
—努力构筑“人才高地”，为走在前列注入才智动力。
人才是开展创业创新活动最根本、最关键的要素，对于浙江而言，人才资源短缺是当前转变发展方式、实现转型升级的最大制约。
浙江必须进一步强化“人才资源是第一资源”的观念，尽最大努力培养、引进和集聚大批高素质、专业化人才，尤其是要培育和集聚一大批居于人才金字塔中端的熟练技术工人、专业营销人才等。
建议浙江各级地方政府与当地骨干企业建立用才成本和风险共担机制，为培养和留住人才提供保障。
要十分重视民营企业家人才队伍的综合素质提升，建议利用全省党校系统、高等学校等教育、培训资源，由省、市、县政府按比例出资，定期对全省大中小企业主开展综合素质培训。
——
—推进政府职能转型，为走在前列注入制度动力。
大力推进政府转型，打造真正的有限政府、服务政府、责任政府。
将政府对群众、企业创业创新活动支持与管理的重点，转移到加强制度建设、环境建设、提高服务能力上来，更多地为经济社会发展、产业转型升级搭建平台和载体，而不过分介入、过多干预微观经济活动。
各级党委、政府应更加积极有为，从需求性诱致型制度创新向供给性自觉型制度创新转变，加快由以地缘、血缘、亲缘为纽带的人格化交易方式为特征的初级市场经济，向法制健全、统一市场、公平公正、国内外一体、非人格化交易的现代市场经济转型，努力再创浙江经济社会发展体制机制新优势。
尤其要大力营造适应现代市场经济体制要求的法制健全、民主公平的创业创新环境，完善以“权利公平、机会公平、规则公平、分配公平”为主要内容的市场机制，在人员流动、就业选择、职业培训、社会保障等方面，确保劳动者享有真正平等的竞争机会。
（作者为浙江省特级专家、浙江省委党校学术委员会副主任）
２７。