2012高经经济师考试社会主义市场经济8

八、社会主义市场经济中的社会保障制度第一节社会保障制度概述一、社会保障制度的基本内容和作用（一）现代社会保障制度的产生与发展社会保障自古就有，但现代意义上的社会保障制度是市场经济的产物，现代社会保障体系的形成与发展大致分为以下几个阶段：1、萌芽时期(自由竞争的资本主义时期)。

与工人阶级日渐恶化的生存条件及斗争的加剧相适应，资产阶级政府出于安抚的目的，对雇佣劳动者的救济标准进行重新修订，由国家出面组织实施，这以英国1834年《新济贫法》为标志。

2、形成时期(由自由竞争的资本主义向垄断资本主义过渡时期)。

此时社会生产进一步集中，雇佣劳动者生存风险(包括失业、养老、疾病、工伤事故等)加大，为改变生存状况的斗争加剧，促使资产阶级政府提供各种职业性国家保障计划，以缓和紧张的阶级矛盾，比较典型的是德国1883～1889年的三项社会保险立法(1883年的健康保险计划，1884年的工伤保险计划，1889年的退休金计划)，不过尚未形成全国性、整体性社会保障制度。

3、发展时期(第二次世界大战前后)。

社会保障制度从欧洲向美洲扩展，国家干预加强，不少国家出现了全国性制度，如美国1935年颁布的《社会保障法》，但体系还不够完善。

4、成熟时期(二战后至20世纪70年代末)。

其特点是保障对象全民化，保障项目系统化，并向全世界扩展，典型的如英国、瑞典等西欧国家的福利制度(即英国1948年宣布的“从摇篮到坟墓”的社会保障制度)。

这是与当时战后资本主义国家的繁荣发展相联系的，它们有能力承办如此高标准的福利事业。

不过，随着资本主义国家普遍进入“滞胀”的低速发展时期，高标准的福利制度已陷入财政困境，难以为继，因此，自20世纪80年代以来，各西方发达国家纷纷进行社会保障制度改革，处在一个分配关系调整时期。

（二）社会保障制度的基本内容社会保障(英语为“sociaI security”，直译为“社会安全”)，指国家依据一定的法律和法规，在劳动者或全体社会成员因年老、疾病、丧失劳动能力以及其他社会诸项困难时，向其提供基本生活保障或帮助而建立的一种社会制度。

一般而言，社会保障制度包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等内容。

1、社会保险社会保险指劳动者及其家属因年老、疾病、工伤、生育、死亡、等原因而丧失劳动能力或失业，从而失去生活来源时，根据立法享受的、由社会提必要物质帮助的社会制度。

主要包括：养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险等。

2、社会救助社会救助指国家和社会依据法律规定，面向不能维持最低生活水平的低收入家庭，提供经济帮助的一项社会保障制度，它是现代社会保障体系中具有基础地位的一个重要子系统。

与其他社会保障子系统相比，社会救助的特点十分明显：第一，社会救助的资金来源主要是国家财政拨款或特别捐税辅助。

第二，社会救助通常被认为是政府对国民应尽的责任，是低于贫困线或最低生活保障线的国民应享受的一项基本权利，提供救助方与接受救助方的权利与义务关系具有单向性，而其他社会保障子系统则多是权利与义务相结合。

第三，社会救助的对象是社会成员中的一个特殊弱势群体。

第四，社会救助的目标是帮助贫困人群维持最低生活水平，其标准低于社会保险的要求。

第五，社会救助需要救助者依法自愿提出申请，经救济机构调查并批准后方可获得救助。

3、社会福利社会福利是由国家或社会向法律或政策所规定的公民提供的旨在保证一定的生活水平和尽可能提高其生活质量的资金和服务，或为满足某些人的特殊需要而提供资金和服务的社会保障制度。

社会福利是面向全体社会成员，为提高其生活水平和质量而建立的一项现代保障制度，是社会保障体系中一个高层次组成部分，也是评价一个国家或地区社会文明进步程度的重要指标。

尽管各国的社会福利体系内容不同，并且随着社会的发展变化而不断发展变化，但综合而论，一个完善的社会福利体系大体应当包括老年人福利、残疾人福利、妇女儿童福利、青少年福利、教育福利、住房福利等诸多方面。

4、社会优抚社会优抚（军人保障）是指由国家建立的，以军人（特定情形下惠及其家属）为保障对象的各种社会保障制度的统称，是一个由国家（中央政府）直接负责、能够涵盖军人的多种风险的综合性保障制度。

（三）社会保障制度的功能1、社会稳定功能。

社会保障的稳定功能集中表现为“安全网”和“减震器”的作用。

2、保障劳动力再生产的功能。

社会保障通过多方面的作用为劳动力再生产提供物质保障。

3、市场运行的保障功能。

社会保障可以克服市场竞争中的消极后果，减少社会问题，使市场机制有效发挥作用。

4、经济调节功能。

在现代经济中，社会保障对经济的调节作用越来越大。

首先，社会保障调节社会总供给和总需求。

其次，社会保障为经济增长筹集了资金。

第二节发达国家的社会保障制度一、英国的社会保障制度英国的社会保障制度主要包括以下几个方面内容：（一）社会保险。

英国的国民保险法案规定，凡是中等教育毕业后(或16岁)已经就业，但还没有到领取养老金年龄(男65岁、女60岁)的公民，都必须参加统一的国民保险，缴纳保险费；社会保险的主要项目有：1、养老保险。

英国退休养老制度规定，男性满65岁、女性满60岁的公民可以退休，每年交纳50周以上保险费，累计交纳20年者可以享受退休养老金待遇。

养老金包括基本养老金(每周35.80英镑)和收入关联养老金(相当于退休前全年收入的1.25%)，养老金随物价变动而调整。

目前，英国近1000万老人领取养老金，占全国人口的约五分之一。

2、失业保险。

是一种强制性的保险制度。

凡每周收入在17.5英镑以上的雇员，都必须参加失业保险。

享受失业保险待遇的条件是：按规定交纳保险费，失业非个人主观原因造成，已经在职业介绍所登记失业的有工作能力者。

3、医疗保险，包括疾病、残疾和生育津贴等。

因患病而不能工作者可享受疾病津贴(每周30—44.35英镑)，28周后如未痊愈，改为领取残疾津贴(每周34.25英镑)，受其供养的妻子和子女还可以享受一定数额的家属补助。

因生育而不能工作者，享受生育津贴。

4、工伤保险，分暂时性工伤津贴和永久性工伤津贴。

暂时性工伤津贴按疾病津贴标准发放，永久性工伤津贴每周为54.4英镑，此外还有34.25英镑的“不能受雇”补助；因工死亡的，其遗属可享受遗属补助，每周50.1英镑，可以领取26周。

（二）社会福利。

主要包括全民免费医疗和各种津贴。

英国国民医疗保健法案规定，所有公民都可以享受免费医疗服务，其经费的85%由政府财政拨付。

英国实行普遍的津贴制度，对子女年龄在16岁以下的家庭发放家庭津贴，对完全丧失劳动能力者发放严重残疾津贴，凡是年满80岁而无资格领取养老金者可以享受老人年金和高龄老人津贴。

（三）社会救助。

它是以国民救济法为基础而建立起来的，主要是对社会保险进行补充，对无收入者或低收人者因无能力参加社会保险而遇到的各种风险给予救助。

对申请社会救助的人，要进行生活状况调查，只有符合官方规定的贫困线标准者才有资格获得救济。

英国的社会保障制度有这样几个特点：第一，国家统一管理。

第二，保障项目齐全。

第三，社会保障开支庞大，社会负担重。

二、德国的社会保障制度德国是世界上最早推行社会保障制度的国家之一，至今已有100多年的历史。

德国社会保障制度的主要内容包括：（一）养老保险。

分为法定义务保险和自愿保险两种。

除国家公务员外，所有工资收入超过最低限额的雇用从业人员，都是法定义务保险对象。

德国法定养老保险的资金，主要有两个来源：一是企业雇主和雇员缴纳的法定养老保险费，这是养老金的主要来源；二是政府的财政补贴。

享受养老金的条件主要是：1、年满65岁的男性和60岁的女性投保人，分别交足15年和10年以上的保险费者，可以领取退休金；2、年满60岁的男性投保人，如在满60岁前的一年半时间里已失业52周以上，也可以领取退休金；3、提前退休者、为教育照顾子女而退休者、在丧失就业能力前交纳了180个月以上保险费者，也可以享受退休金或丧失劳动能力养老金。

（二）失业保险。

根据《失业救济条例》，失业保险属于强制性保险制度。

失业保险的覆盖范围包括每个工资超过最低限制的雇员，不论其工资高低，均有义务参加法定失业保险。

国家公务员和军人不是法定的失业保险对象。

失业保险分为失业补助和失业救济两种。

此外，还包括就业介绍、职业咨询、职业培训、职工教育、提供帮助就业的福利和康复福利、制定增加新的就业机会措施等。

失业保险基金有三个来源。

一是依法征收的相当于雇员工资 6.8%的失业保险金，由雇主和雇员各负担50%；二是雇主的“摊款”，即雇主参加互助会，并缴纳相应费用，当企业倒闭时由该互助会支付雇员的工资；三是政府财政补贴。

（三）医疗保险。

工资超过最低限度(周工资不高于480马克)而每年又少于58500马克，或每月少于4875马克的所有雇员，均属法定医疗保险对象。

农民、家庭手工业者、失业者、大学生、残疾人、退休人员、投保人的配偶及其子女，只要他们的收入不超过最低限额，就可以免费保险。

年收入超过58500马克的雇员，可以自愿参加法定医疗保险，也可以到私人保险公司投保。

公务员、自由职业者、独立经营者不属法定医疗保险对象。

法定医疗保险的资金来源是投保人和雇主交纳的保险费，国家一般不给直接补贴。

企业雇员的投保，由雇主和雇员各负担50%，但如果雇员的收入每月只有481—610马克时，医疗保险费全部由雇主交纳。

（四）工伤保险。

德国工伤事故保险承担工伤事故和职业病所带来的风险。

工伤事故是投保人在工作中及上下班路上所出现的事故。

职业病指投保人由于从事该职业所得的疾病。

投保人一旦发生工伤事故，保险机构应提供下列待遇：补偿工伤事故给个人造成的经济损失；工伤医疗费；工伤补助金，即在13周内付给其本人工资相等的工伤补助金；抚恤金，工伤或职业病使投保者的劳动能力损失20%以上者可以获得该项补助；丧葬费；寡妇鳏夫抚恤金，一般占退休养老金的30%；孤儿补助，18岁以下子女可得到相当于死者每年收入20%的生活费；父母抚恤金，死者生前供养父母，其父母可以得到死者年收入30%的抚恤金。

此外，还包括预防工伤事故和职业病措施，为投保者提供的就业帮助等。

德国法定工伤事故保险对象是雇员、农民、从事社会福利的人。

三、美国的社会保障制度美国的社会保障制度起步比较晚，真正意义上的社会保障制度是20世纪30年代才建立起来的。

美国现行的社会保障制度，主要包括：（一）老年、遗属和残废保险。

这是由联邦政府举办的一项全国性的社会保险项目，凡是法定部门的工作人员都必须投保，因此强制性很强。

老年保险的受保对象，是从事有收人工作的劳动者，包括独立劳动者。

农业临时工人、家庭雇用的临时工、铁路员工、政府雇员等，一般不包括在内。

（二）医疗保险。

美国医疗保险于1966年开始实行，保障对象从65岁以上的老年人扩大到任何年龄的残疾金领取者，属于强制性保险。