关于我国会计管理体制的探讨

远程与继续教育学院本科毕业论文（设计）题目：关于我国会计管理体制的探讨学习中心：济南学习中心学号：077F08133001 姓名：王永钊专业：会计指导教师：于水英2015年 09月 20日中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院本科毕业论文（设计）指导教师指导意见表学生姓名：王永钊学号：077F08133001 专业：会计毕业设计（论文）题目：关于我国会计管理体制的探讨中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院本科毕业设计（论文）评阅教师评阅意见表学生姓名：王永钊学号：077F08133001 专业：会计毕业设计（论文）题目：关于我国会计管理体制的探讨论文原创性声明本人郑重声明：本人所呈交的本科毕业论文《关于我国会计管理体制的探讨》，是本人在导师的指导下独立进行研究工作所取得的成果。

论文中引用他人的文献、资料均已明确注出，论文中的结论和结果为本人独立完成，不包含他人成果及使用过的材料。

对论文的完成提供过帮助的有关人员已在文中说明并致以谢意。

本人所呈交的本科毕业论文没有违反学术道德和学术规范，没有侵权行为，并愿意承担由此而产生的法律责任和法律后果。

论文作者（签字）：王永钊日期： 2015年 09月 20日摘要会计管理体制是一个国家会计模式的重要内容和经济管理的组成部分。

不同的社会经济环境造就了不同的会计管理体制。

本文就我国现行会计管理体制的缺陷及原因进行分析,对会计管理体制的三种创新模式及其评价,以及现代会计管理体制的发展趋势和现代会计管理体制的理想模式等方面的内容作了一些探讨。

随着我国社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，传统会计管理体制的弊端日益显现，要改变我国会计管理体制现有的缺陷，就必需对会计管理体制进行创新。

目前，我国会计群体的独立性差、不能有效抑制财务上的乱收乱支、国有资产流失的现象仍十分普遍。

据了解，目前，各单位都不同程度地存在着会计信息失真的情况，严重扰乱了我国的财经秩序，阻碍了资本市场的有效发展，延缓了经济体制改革的步伐。

我国目前正处于向社会主义市场经济转轨的时期。

经济体制正发生着历史性的变化：单一公有制结构正被多种所有制并存的社会经济结构所取代，单一的分配制度正变为以按劳分配为主，其他分配为辅的分配制度，高度集权的计划管理体制正被计划调节和市场调节相结合的新体制所取代，现代企业制度也正在建立之中。

与此不相称的是，我国的会计管理体制却仍然采用计划体制下的模式，这严重阻碍了我国经济发展。

本文就我国现行会计管理体制的现状，缺陷及原因进行了分析,对国际上三种主要的会计管理体制作出概述，通过比较，针对性地提出我国会计管理体制的几种创新思路和可供选择的模式，为我国会计管理体制改革提供探讨。

关键词：会计管理体制；创新思路；体制改革；问题及对策目录一、国际上现行几种主要会计管理类型概况 (6)二、我国会计管理体制的现状及缺陷 (6)三、国际上现行几种主要会计管理类型概况 (8)四、会计管理体制创新的动因 (9)五、我国会计管理体制的创新思路及模式选择 (10)六、结论 (14)致谢 (15)参考文献 (16)会计管理体制是指一个国家依据法津法规和社会经济发展的状况，对本国会计活动进行组织和管理的方式。

会计管理体制涉及的内容十分广泛，在不同社会制度、经济制度、文化背景、历史阶段，其内容都有所不同。

会计管理体制是会计规模管理体制、会计人员管理体制、会计规范的总称。

一、国际上现行几种主要会计管理类型概况（一）国家或地区的会计管理体制主要包括两个方面的内容：一是实施会计管理的机构和组织；二是规范企业会计行为的有关法律、准则和制度等规范体系。

（二）目前，国际上主要有以下几种会计管理体制类型。

1.集中与立法管理型。

所谓集中与立法管理，是指政府积极参与会计活动的管理，这种管理主要通过行政手段和法律手段来进行，而会计职业团体在会计活动的管理中不占主导地位，只起着协助政府管理会计活动的作用。

法国和日本是集中与管理型国家。

2.自我管理型。

所谓自我管理，是指政府对会计活动的干预较少，除某些必要的立法外，对会计活动的管理完全交给会计职业团体自行管理。

英国、美国是自我管理型的国家。

二、我国会计管理体制的现状及缺陷我国是一个社会主义国家，实行的是社会主义市场经济，公有制占主体，会计工作在维护社会主义市场经济秩序中有其特殊的作用。

随着经济体制改革的不断深入，一些与会计体制改革密切相关的法规、制度和财经法规、税收法规、银行信贷结算制度、审计制度等都进行了相应的改革，但并不断完善，这为会计体制改革创造了良好的环境。

财政部以行业经济特点为依据，相继制定了十多个分行业会计制度，目前已形成了按主要偏重国家利益原则设置管理体制；会计人员国家管理体制；会计规范制定权掌握在国家，但也吸收一些民间意见；以及包括会计法、企业会计准则、行业会计制度的会计规范体系这样一种会计管理体制，基本上与社会主义市场经济体制相适应。

从我国会计管理体制的现状可以看出我国传统的会计管理体制存在着“两重性结构”特征。

各单位（特别是国有企业）均是国家行政部门的附属物，而不是独立的经济实体，经济关系比较简单，会计人员双重身份的矛盾，以及会计造假问题并不突出。

随着社会主义市场经济体制的确立和经济改革的逐步深化，企业与国家的经济利益关系变得越来越复杂。

我国经济体制改革遇到的最大障碍之一就是作为国民经济基础的国有企业缺乏活力。

企业体制陈旧，政企不分，产权不清，这是窒息国有企业活力的根本因素，这也导致企业会计主体错位。

企业管理不善，使得企业不能有效营运。

在企业管理中，人们越来越意识到会计人员进行的理财管理已成为企业管理的中心，强化会计管理已是企业发展的大势所趋，在这种新形势下，现行会计管理体制的弊端日益显现出来。

其主要表现在以下几点。

1．企业会计管理有法不依、执法不严的现象大量存在，财政及会计管理部门对会计管理失控。

我国先后颁布了《会计法》、《公司法》、《注册会计师法》等法律规范，但由于相关人员法律观念淡薄，仍然有许多会计违法案件，导致会计管理有法不依、执法不严的现象大量存在，在利益与法律冲突面前，会计人员出现摇摆不一的情况。

2．对国有企业会计工作的管理有着一定影响等行政性管理、相关经济法规“政出多门”且彼此之间多有矛盾。

财政部门、审计机关、税务机关、金融机关等国家机构都或多或少承担了一定的对企业会计和注册会计师监督和管理的职责，这种“政出多门”、互相推诿、事无巨细的“全方位”行政性管理已难以适应经济发展的需要。

3．企业会计内部控制建设不完善，会计监督机制不健全。

由于企业内部会计监督人员的人事、工资等关系个人切身利益的权益掌握在企业管理者手中，企业内部会计控制制度往往“印在纸上，挂在墙上”，以应付有关部门的检查，失去了它应有的刚性和严肃性，导致内部控制建设严重失控，滋生大量贪污、腐败等现象。

4．企业会计基础工作薄弱、监督职能弱化、财经秩序混乱,会计管理者及会计人员权力无度。

会计管理力量薄弱，内部管理机制不健全，加之外部监督不力，致使企业财会违法违纪、会计信息失真现象严重，严重干扰了我国正常的社会经济秩序。

5、监督机制有待完善《会计法》规定，我国实行三位一体的监督机制，单位建立健全内部会计监督制度，注册会计师对企业报告进行社会审计，财政部门代表国家对单位会计行为、会计资料进行监督检查，其他相关国家部门按照各自职权范围实施监督。

注册会计师和财政、审计部门的监督是外部性的，只能从外部促使企业提供真实公允的会计信息。

此外，这种监督还是事后性的，无法做到事前、事中监督。

从琼民源事件中可以看出，事后监督根本无法避免虚假会计信息造成巨大损失的严重后果。

因此，在强化外部监督的同时，应建立健全内部监督机制。

我认为，理想的监督控制机制应使每个人的行为都处在他人的监督之下，各个体间相互制约形成利益均衡。

以上分析表明，所有者通过会计信息对经营者进行监督，而会计信息又是被经营者控制利用的，结果造成了所有者控制权的虚置，通过会计信息行使控制权已不可行。

6、不适应社会主义经济条件下的市场机制随着社会主义市场经济体制的逐步完善，以及企业改革的日益深入，我国的所有制结构已不再是单纯的国有经济，许多非国有成份，如私营企业、乡镇企业、股份制企业以及各种农村经济组织均得到了较快的发展，特别是我国已加入WTO, 现有的所有制结构还将发生重大变化，但我国现行的会计人员管理体制主要侧重于对行政机关、国家企业事业单位会计人员的管理，而对非国有经济单位会计人员的管理几乎到了撒手不管的地步。

再者，现行的《会计法》主要规范的是会计工作，而涉及会计人员管理的内容大多比较抽象，使得会计秩序混乱和会计信息失真问题难以得到根本的解决，市场经济难以得到健康的发展。

7、双元控制主体弱化了会计控制市场经济要求企业建立现代企业制度，实行所有权和经营权分离。

所有者通过控制经营者的任免和报酬来控制企业，达到投入资本保值增值目的。

经营者通过控制企业的经营权实现企业利润最大化，以完成受托责任。

所有者和经营者之间虽然是一种委托——被委托关系，实际是企业的共同控制主体。

会计信息是他们的沟通工具。

所有者通过会计信息可以及时了解企业的经营和财务状况，评价经营者的经营业绩并对经营者实施必要的干预。

经营者为完成受托责任，利用会计信息进行控制、决策，最终又利用会计信息报告其行为结果。

众所周知，由于客观存在着“代理人风险”，理论和实践中又无法设计出一种完美的契约来消除。

三、国际上现行几种主要会计管理类型概况一个国家或地区的会计管理体制主要包括两个方面的内容：一是实施会计管理的机构和组织；二是规范企业会计行为的有关法律、准则和制度等规范体系。

目前，国际上主要有以下几种会计管理体制类型。

一是集中与立法管理型。

所谓集中与立法管理，是指政府积极参与会计活动的管理，这种管理主要通过行政手段和法律手段来进行，而会计职业团体在会计活动的管理中不占主导地位，只起着协助政府管理会计活动的作用。

法国和日本是集中与管理型国家。

二是自我管理型。

所谓自我管理，是指政府对会计活动的干预较少，除某些必要的立法外，对会计活动的管理完全交给会计职业团体自行管理。

英国、美国是自我管理型的国家。

四、会计管理体制创新的动因我国会计管理体制创新的动因，包括内因和外因两方面。

外因对会计管理体制有重大影响，而内因决定了会计管理体制创新的方向和准则，但促使其创新的外因，即使在现代企业制度建立较为完善时也可能依然存在，只是程度上有所不同。

1、从内因方面来看。

从现在起到本世纪的前十年，是我国建立比较完善的社会主义市场经济体制的重要时期，作为我国国民经济支柱的国有企业，加快推进其改革，对社会主义市场经济体制的建立，具有极其重要的意义。

我们通常所说的会计管理体制，表明了我们习惯于从政府的角度来表述会计体制的概念。