让土地金融工具助推城镇化进程
关于金融支持新型城镇化建设的思考——以吉林省通化市为例
改革 ，鼓励各种社会资金投资建设和 经营城镇基 的创新应面 向中小企业融资 ，搭建动产抵押 、商 础 设施 ，探索 特许 权 经营 、Ｂ Ｏ Ｔ 等方 式 。积极 标专用权质押 、股权质押融资平 台 ，增加企业和 吸引 外资 按有 关政 策参 与城 镇建 设 。改革 城镇 农户 的合法抵押 、担保 、信用增进 等资源 。 供水 、供气 、供 热、环卫 、公交等的价格形成机
足。
低、融资难等 问题 。
（ 四） 针对新型城镇化的需要 ，量身定做 合适
三 、政策建议
（ 一） 改革和 完善投 融资政策 ，拓宽城镇基础 设施投融资渠道
的金融工具和金融产 品 根据城镇化建设 的需要创新信贷品种 ，积极
开办购建房 、购置 农机具 、大宗耐用消费品 、教
改革和完善城镇 财税 体制 ，逐步建立城镇建 育 等消 费性 贷款 。中小企 业可 以吸纳大 量 的就 设资金保 障体系 。深化城镇基础设施 投融资体制 业 ，是农村剩余人 口进入城镇 的保 障。金融工具
（ 二） 城镇建设存在体制和制度障碍
一
是户籍和社会保 障制度改革相对滞后 。户
年均增 长２ ４ ％。全市城镇居 民人均可支配 收入 达 籍 制度 改革 进展 不快 ，限 制 了农 村 人 口进城 落 ￣ ｍ Ｊ ２ １ ， ６ １ ７ 元 ，ｔ ｚ Ｌ ２ ０ １ ０ 年增 长２ ９ ％。市 区城市用 水 户 ；城乡统筹的社会保 障体系不够完善 ，农 民进 普 及率 达Ｎ９ １ ． ７ ％，燃气普 及率达 到８ ２ ％。市 区 城享 受 的社 会保 障与原有 城镇 居 民存 在 较大 差 城 镇人均住房面积增加到２ ９ ． ８ 平方米 ，城镇人 均 异 ，导致农 民不愿进城或根本 不能进 城。二 是城
专家谈城镇化与土地的关系：城镇化≠土地城镇化
专家谈城镇化与土地的关系：城镇化≠土地城镇化城镇化大潮中征收农民土地，最复杂、最敏感、争议最大中央的要求，是要坚守18亿亩红线。
但地只有这么多，在城镇化进程中，既要按照要求严格保护耕地，同时又必须想办法去满足各个方面用地的需求，在此情形下，确实面临着土地制度多方面的改革，土地制度改革是个大任务。
去年年底，国务院常务会议讨论通过了关于提请修改土地管理办法的提案，并已经上报到全国人大常委会。
怎么把握住改革的基本方向，这是当前的重要任务。
任何一个国家，不管是什么样的所有制，土地制度一定是要保护产权人的权益；但是，土地的利用必须服从政府的用地制度，这样才能构成一个完整的土地制度，而且土地权益人的权利及政府对土地利用管制的力量，两者之间必须对应。
如果有偏颇，政府的力量过大，土地权益人的利益就要受损。
土地制度改革要把握的一条是必须保护好土地权利人的合法权益；但如果只讲土地权益人的权利，爱怎么用就怎么用，那这个国家非出问题不可。
因为对任何一个国家来说，土地都是有限的资源。
只有在符合土地利用规划的前提下，土地权利人的权利才受到保护。
平衡线在哪里，要制定科学的规划。
从2003年开始，国家强调要控制征地规模。
2003年，国家下达的征地指标是300多万亩，但今年已经提高到了830万亩，征地规模实际上在不断提高，但还是不够。
地方领导最恼火的就是征地指标不够。
于是，他们就把目光转向了农村，转向了农民的土地。
这是现在最复杂、最为敏感的问题，争议也最大。
能说出来的理由很充分：第一，农村土地利用不合理，浪费太严重；第二，既然征用了，农民也能得到较高的补偿；第三，农村发展成城区了，城市发展用地也来了。
这看似皆大欢喜的事情，但最关键的问题在于，土地产权人的权益与国家对土地管制之间的矛盾。
2008年之后，全国各地已经在用各种各样的理由到农村进行大规模的拆建。
将农村的建筑拆了盖新房子，把农民集中起来居住，再上楼，节约出建设用地。
对于农民来说，不花钱或少花钱就能住上新房是最好的，很多农民也是愿意的。
金融助力城镇化,创造厦门城市新价值
金融助力城镇化，创造厦门城市新价值摘要：城镇化必然带来大规模的旧城改造和城市扩张，旧的土地一级开发方式财政已不堪重负，必须有创新的金融助力，厦门有得天独厚的条件，作为海西中心城市的价值必将得到提升。
关键词：金融城镇化城市新价值党的十八大报告提出要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”。
在发达国家，城镇化过程其实是中产阶层崛起的过程，如果没有这个过程相伴随就不可能有社会稳定。
也正是因为这样，收入分配改革、司法改革、社会管理创新、环境保护这些方方面面都与未来中国城镇化的进程密切相关。
因为城镇化战略背后，涵盖了广泛的改革和发展领域，如户籍制度、社会保障、土地和就业等问题。
就全球经济一体化而言，城市价值的重塑与创新对经济发展有着非常重要的作用。
如何提升城市价值？达成路径基本上有两个方面，一是旧城改造，二是城市扩展与城市更新。
作为发展中国家，判定房价是否合理不能单纯看建筑成本，而应该与城市化生存空间的稀缺性关联起来分析。
2012年中国八大类消费中，住房消费已经超过食品消费成为第一大消费领域，占比为18.2%，而在欧美、日韩，这一消费比例均超25%，中国人住房消费的比例将会越来越高，这个趋势不管用什么政策都无法改变。
传统旧城改造项目的征地拆迁、市政基础设施建设和公建配套都是由政府投资。
但是，随着城镇化进程的加快，旧城改造任务越来越繁杂冗重，财政已无力负担这种政府大包大揽的投融资体制，而现阶段，我国民间投资发展极快，正迅速成为促进经济发展、调整产业结构的一支重要力量。
中国人民银行公布的2013 年一季度金融机构贷款投向统计报告显示，企业贷款增速减缓：主要是短期流动资金贷款增速高位放缓；中长期贷款增速回升，小微企业贷款增长企稳，轻工业、服务业中长期贷款增速回升，重工业中长期贷款增速回落，房地产贷款快速增长（房地产贷款余额近 13 万亿元，地产开发贷款余额超 1万亿元，增速已经连续 10 个月逐月攀升。
土地财政 城镇化发展模式
土地财政城镇化发展模式随着城市化进程的加快，土地财政管理成为了一个备受关注的问题。
土地资源是城市发展的基础，而土地财政则是城市发展的重要支撑。
探讨土地财政与城镇化发展模式对于促进城市可持续发展具有重要意义。
本文将从土地财政与城镇化的关系、土地财政的特点、城镇化发展模式以及土地财政和城镇化的协调措施等方面展开论述。
一、土地财政与城镇化的关系土地财政是指国家或地方政府通过出让、征用、转让土地使用权等方式取得财政收益的活动。
城镇化则指的是城镇人口在总人口中所占比重的增加过程。
土地财政与城镇化有着密切的关系，首先是因为城市化进程需要大量土地资源来建设城市基础设施和住房。
土地财政作为一种财政收入来源，直接受城镇化进程的影响。
如何合理利用土地资源，在城镇化发展中实现财政持续收益，是当前亟待解决的问题。
二、土地财政的特点1. 土地财政的不稳定性土地财政收入不稳定是由于土地市场的不确定性，土地供应和需求难以完全匹配，导致土地价格波动较大。
这使得地方政府在土地出让和征地补偿中面临着收入波动的风险。
2. 土地财政的依赖性土地财政收入在地方财政中扮演着重要的角色，很多地方政府的财政收入的一大部分来自于土地财政。
这种依赖性使得地方政府在土地管理中存在着投机性和盲目性，为了获取更多的财政收入而忽视了土地资源的合理利用。
三、城镇化发展模式1. 空间集约利用模式空间集约利用模式是指在城镇化进程中，通过提高土地利用效率，优化土地使用结构，实现土地资源的节约利用。
包括推动城市更新改造，加强城市规划和土地利用管控，提高城市土地使用效率等方面。
2. 生态环境优先模式生态环境优先模式强调在城镇化过程中，需要充分考虑生态环境保护，实现城市发展与生态环境协调发展。
包括推进低碳城市建设，加强生态环境保护和恢复，推动绿色城市建设等方面。
3. 公共服务均等化模式公共服务均等化模式倡导在城镇化过程中，通过优化公共服务资源配置，提高城市公共服务供给水平，实现城市居民的公共服务均等化。
金融支持对城镇化的影响
金融支持对城镇化的影响【摘要】金融支持在城镇化进程中扮演着重要角色。
金融支持能够促进城镇化进程的加速推进，提供资金支持和金融服务，帮助城市化建设和基础设施建设。
金融政策对城镇化的影响深远，能够引导和规范城镇化发展方向。
金融机构提供贷款、投资、保险等服务，支持城镇发展和经济增长。
金融产品创新也能够促进城镇化进程，满足不同需求。
金融科技在城镇化中发挥着越来越重要的作用，提高了金融服务的效率和便利性。
金融支持对城镇化具有积极作用，对未来发展影响深远，进一步加强金融支持对城镇化的重要性十分必要。
【关键词】城镇化、金融支持、金融政策、金融机构、金融产品、金融科技、发展影响、未来、重要性、支持作用、进程推动、积极作用1. 引言1.1 城镇化的重要性城镇化是现代社会发展的重要趋势，也是国家经济发展的重要引擎。
随着科技的不断进步和经济的不断发展，城镇化已成为我国经济转型升级的必然选择。
城镇化有利于提升区域经济发展水平，促进城乡协调发展。
随着城镇化进程的加快，城市将成为社会资本和人才集聚的重要地区，推动城市经济的快速增长。
城镇化有利于优化资源配置，提高生产效率。
城镇化将有助于加强城市基础设施建设，提高生产力水平，推动产业结构调整和转型升级。
城镇化有利于改善人民生活水平，提升城市品质。
随着城镇化进程的推进，城市的教育、医疗、文化等公共服务水平将逐步提高，人民生活水平也将不断提升。
城镇化对于我国经济社会发展具有重要意义，需要得到充分重视和支持。
1.2 金融支持对城镇化的必要性金融支持对城镇化的必要性体现在许多方面，金融支持能够提供资金支持和融资服务，帮助推动城镇化进程。
城镇化需要大量的资金投入，而金融机构可以通过各种金融产品和服务，为城市化进程提供资金支持和融资渠道，促进城镇化的顺利进行。
金融政策对城镇化起着至关重要的作用。
政府可以通过金融政策引导金融机构加大对城镇化项目的融资支持，同时规范金融市场秩序，保障城镇化进程的稳步推进。
“人地钱”挂钩,新型城镇化一盘棋
“人地钱”挂钩，新型城镇化一盘棋作者：薛亮“人地钱”挂钩，这是在今年政府工作报告中出现的新词、热词。
3月5日上午，李克强总理在十二届全国人大四次会议作政府工作报告时指出，城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。
2016年要加快农业转移人口市民化，包括深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策，扩大新型城镇化综合试点范围，发展中西部地区中小城市和小城镇。
“人地钱”挂钩，将财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩、基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩，被认为是调动地方政府吸纳农业转移人口落户积极性的政策机制。
3月9日下午，国土资源部部长姜大明在人民大会堂“部长通道”接受记者采访时透露，国土资源部已会同国家发改委、公安部、人社部、住建部制定了“人地挂钩”方案，正在按程序报批。
姜大明同时强调，“人地挂钩”要坚持以人为中心、以人定地、人随地走的原则，准确统计和测算每个城镇新落户人口数量，根据城市规模和人均占用土地的状况制定差别化标准，在此基础上合理确定城镇新增建设用地规模，最后再通过土地利用总体规划和年度用地计划来落实。
一石激起千层浪。
如何通过“人地钱”挂钩，推进更有质量的城镇化建设，再次成为人们关注的焦点议题。
遏止“摊大饼”式城镇发展势在必行近些年来，“摊大饼”式的城镇化发展一直被人们诟病。
数据显示，“十二五”期间，我国城镇化率年均提高1.23个百分点。
截至2015年，我国城镇化率达到56.1%，城镇常住人口已达7.7亿。
虽然城镇化率在逐步提高，城镇化的区域差距渐趋缩小，城乡收入差距逐年减少，但是不可否认的是，城镇化推进过程中户籍人口城镇化率比较低，农业转移人口市民化进展比较缓慢等，致使目前户籍人口城镇化率仅为30%多，土地城镇化远远快于人口城镇化。
究其原因，由于城镇“摊大饼”式的发展，农村建设用地总量不减反增，城市扩张使城镇占用土地的速度远远快于吸纳人口的速度。
土地财政对城市化发展影响
土地财政对城市化发展影响【摘要】土地财政对城市化发展影响是一个复杂而重要的话题。
土地财政在城市化发展中发挥着关键作用，影响着城市的发展方向和速度。
土地出让金、土地利用规划以及城市土地资源开发利用都对城市化进程产生影响。
虽然土地财政在促进城市化发展中起到积极作用，但也存在着负面影响。
需要对土地财政政策进行优化，以更好地促进城市化发展。
土地财政对城市化发展产生着深远影响，对城市化的推动和规范都具有重要意义。
如何在优化土地财政政策的同时促进城市化发展，成为需要深入研究和探讨的问题。
通过合理的政策设计和实施，可以实现土地财政与城市化发展的良性互动，推动城市化向着更加可持续和健康的方向发展。
【关键词】土地财政, 城市化发展, 影响, 出让金, 利用规划, 资源开发, 积极作用, 负面影响, 综合影响, 优化政策。
1. 引言1.1 什么是土地财政对城市化发展影响土地财政对城市化发展的影响是指土地资源在城市化过程中所起到的财政作用。
土地财政包括土地出让金、土地利用规划、城市土地资源开发利用等方面。
它们对城市化发展的速度、质量、效益都会产生重要影响。
土地财政的有效运作可以为城市化提供资金支持、推动土地资源合理利用、规范城市化进程，进而促进城市经济、社会、环境的协调发展。
土地财政对城市化发展的影响是综合的、长期的，需要政府、社会、市场等各方共同努力，加强沟通合作，优化土地政策，实现城市化的可持续发展目标。
这一问题需要深入分析和探讨，以更好地指导土地财政政策的制定和实施，推动城市化发展朝着更加健康、平衡、可持续的方向发展。
1.2 土地财政在城市化发展中的作用在城市化发展过程中，土地财政还可以发挥积极作用。
通过调整土地出让政策，合理制定土地价格，可以促进土地资源的合理配置，避免土地过度开发等问题。
土地财政还可以通过税收政策等方式，引导土地开发主体合法合规开发土地，规范土地市场秩序，保障城市化发展的可持续性。
土地财政对城市化发展有着重要的影响和作用，可以有效推动城市化进程，提高土地资源利用效率，促进城市经济社会的健康发展。
金融支持新型城镇化建设
金融支持新型城镇化建设摘要：推进新型城镇化建设，关系当代发展和影响未来长远发展的重大问题，是我国未来经济成长的重要推动力量，对于扩大内需、转变经济发展手段有着重大意义。
而金融强有力支撑能保证城镇化稳步前进,同时建设新型城镇化也给金融行业的革新发展模式迎来新机会。
然而金融对新型城镇化支持建设中，出现一些诸如金融对社会保障和城镇基础设施建设支持力度不足、政府在金融支持建设城镇化中的角色不明确等问题，因此，为解决这些问题，提出改革社会保障制度，加大金融支持、加大资金投入力度，拓宽融资渠道、转变政府职能和破除体制性障碍，探索金融助力城镇化建设模式等。
因此，必须重视金融城镇化中的重要作用。
关键词：金融支持；新型城镇化；城镇化0引言以1978年为界，中国城镇化过程分两个时间段：改革开放前是计划经济体制下城镇化成长时期；改革开放后是市场经济下城镇化成长时期。
“十三五”时期，城镇化率从35.93%增至44.38%。
创建新型城镇化需要大量资金，但是目前却面临庞大的资金缺口，因此金融支持城镇化建设是非常重要的。
金融发展能够对我国新型城镇化产生积极作用，这种作用主要体现城镇建设层面上，因为城镇建设需要金融部门的投融资。
金融在新型城镇化进程中资金提供和资源配置有不可否认的关键作用，金融业在适应新型城镇化新要求和帮助调节国家的经济构造的同时，还要防范化解金融风险。
城镇化发展助推现代城市发展，是我国一项重要的战略部署。
面对百年未有之大变局，我国要走出一条具有中国特色的新型城镇化道路。
1.2新型城镇化发展现状1.2.1人口城镇化人口城镇化主要代表着人口从农村流向城镇，是城镇率提升的重要参考。
2021年全国城镇化率达到63.89%，到目前，我国已有北京、天津和上海和广东的城镇化率达到百分之八十以上。
因为东部地区的经济要比西部和和中部地区的经济发达多，因此城镇化率也要高的多，尤其河淮河流域的地方如安徽，黄河流域的河南等地，这些地方的城镇化率的提升依然有较大的发展潜力。
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活更加美好，让更多的人 享受到城市文 明发展的成果，而 不是让 人们 生活在 一个人满为患、交通拥 堵、环境 污染、 生活不便 的城市 中。适度 限制特 大城市人 口规模，引导外 来人 口向 中小城 市转 移，这 或许会损 害一部 分人的利益 ， 但这是一个更有利于 国家发展和人民幸福的理智选择，应
求、社会保障与医疗需求、教育需求以及保障房 的投资需 求。第一类资金 需求， 目前地方政府债务 中近三分之一用 于此类 支出。第二类资金 需求， 由于人的城镇化滞后于土 地的城镇化过程， 当前面临农 民退 出农村、农民市 民化成 本及农 民进城安居等难题。
地城 镇化农 民。 即使在 目前 ５ ３ ． ７ ３ ％的城镇化率 中也还 有
都 离不开资金。城镇化资金需求可分为 两大类 ：一是基础
设施建设及城镇化建设过程 中贷款利息的支付 ： 二是农民
体分析。准 市民化的农 民大体 可分三类， 一是 已在所在城 市定居 与工作 的，二是 “ 飘 流”在城 乡之 间的，三是 就
市民化的公共服务需求，包括农 民市民化所带来的养老需
在城镇化过程中，农 民手 中的土地是最大资产，可设
计不 同的土地金 融工具。首先，可以通过土地债券让部分 已在城市落户的农 民退 出农村 ： 一方面将大大减 少地方政 府现金压力，有助于缓解地方债务危机 ； 另一方面以土地 债券 来替代部分现金可以节约城镇化所需资金。其次，让 符合条件的农 民带着土地合作社的受益凭证 进城， 消化农
口激增， 已成为摆在特大城市面前一道亟待破解的难题。 人 口的过量聚集，损 害的是生活在这城 市中的全体成 员的利 益， 降低 的是城 市生活的整体 “ 幸福指数 ” ，显然
这不是城镇化 的用意和初衷。城镇化的 目的，是让人的生
市造成沉重的 负担 ，而且也不利于 中小城市的发展，会造 成特 大城市变得越来越 大，而中小城 市却无法发展 的情况， 这也是我们不愿看到的。 中央城镇化工作会议 明确 了各类
｜ ． ．
ｊ 』 簪 地
让土地金融工具助推城镇化进程 文 ／ 吴 福 明 （ 上 海 ）
国家新 型城镇化规 划 出台在 即，将 三亿农 民有序 地转 变成市民， 无论பைடு நூலகம்传统的土地城镇化还是新型城镇化，
目前，不少地方均把放弃土地承 包经 营权和宅基地使
用权作为农民进城 落户的先决条件，理由是既然农民进城 落户享受城镇社保，就没必要保留这 两项权利，对此应具
民市 民化 的成 本 。
的钱可以支付部分成本。对于就地城镇化主要依靠 民间力
量，基层 土地合作社 的作用至关重要。如 苏州木渎镇土地
合作社每年 的收益除 了滚动用于投资经营外，还承担 了社 区公共事业 的支 出，在推动城镇化 中起到 了积极 的作用。
Ｅ
城镇化不是特大城市人口的扩张化 文 ／ 三 清 言 （ 北 京 ）
１ ７ ％的人 口生活在城镇但没有在城镇 落户，户籍地和生活
地是 分 离的，其 中有 ２ 亿 多人户 １ ２在 家，还有 ７ ０ ０ ０多万
的流动人 口。第一类农 民，人在城市，田宅在农村，通过
土地债券让 其退 出，可以盘活土地资产。第二类农 民，部
分可保留农村 田宅，让 其带着集体资产进城，消化农 民市 民化的成本。另一部分需要就地城镇化，其在大城市赚得
不充分， 中小城 市人 口城镇 化的成本相对 于大城市低很
多。城镇化必须引导大城市优质的资源向中小城市流动。
社会保障等公共服务也无法满足新增人 口需求 ； 一些流动
人１ ２聚居 区，居住环境 恶劣，隐藏安全 隐患。如何应 对人
如果在城镇化的过程 中， 外来人 口大部分向特大城市集聚，
就必然会减 少向中小城市转移 的规模 ，这不仅会给特大城
有序开放 中等城 市落户 限制，合理确定 大城 市落户条件， 严格控制特大城 市人 口规模。分析指 出，这意味着 中小城 市户籍有望很快放开， 而北上广深等一线城 市的 落户政策 可能将进一步收 紧。Ｅ
Ｍ ａ ｒ ｃ ｈ ２ ０ １ ３ ６ １
这些年 来，外来人 口大量 涌入北京、上海等特 大城市， 外来人 口的过 量增加让城 市不堪重 负，人 口与资源环境 的 当成为全社会的共识。 受等级化的城市管理体制影响，我 国中小城市发展并
矛盾 日益 凸显，“ 城 市病”也越 来越 突出。比如 ： 城 市公
共基础设施跟不上人 口规模扩张的步伐； 教育、 医疗、 住房、