张永桃《行政管理学》章节题库-行政领导(圣才出品)

第五章行政领导
一、名词解释
1．领导
答：领导不同于一般的管理，而是指一种能影响别人去完成（实现）一定目标的管理活动。

领导是组织者、指挥者和被组织者、被指挥者共同活动的过程。

因此，形成领导活动必须具有领导者、被领导者、作用对象和环境四个基本要素。

领导是指一种组织、指挥活动，不同的社会形态中，领导活动的本质、特点、目的各不相同，社会主义国家的领导活动的本质就是服务，社会主义国家的各级领导者都是为人民服务的公仆，领导活动的目的都是为了满足人民日益增长的物质文化需要。

2．行政领导
答：行政领导是指国家各级行政机关的行政领导者依法行使国家行政权力，组织和管理行政事务，进行决策、指挥、组织、控制、检查、监督等行政活动。

行政领导在整个国家管理活动中处于极为重要的地位，是整个国家机器正常运行的核心部分，行政机关的决策、执行都直接影响到国家各项事业的发展，关系到国家的前途和命运。

行政领导的特点有：统一性和执行性。

3．行政协调
答：行政协调是指调整行政管理系统内部和外部各个方面的关系，明确职、责、权范围，使各部门各方面紧密合作，互相配合，和谐运转，发挥整体行政功能，实现行政目标的行为。

行政协调包括各种决定的协调和各种活动的协调。

行政协调的范围包括：①行政机关内部各
部门之间和各部门成员之间的协调；②上下级行政机关之间的协调；③行政机关与各协作单位之间的协调。

4．集权式领导方式
答：集权式领导方式是按照行政权力的控制程度为标准对行政领导类型做出的划分，是指行政权高度集中与领导的一种领导方式。

集权式领导方式的特点是领导者权力欲、支配欲较强，不进行适当的分权、授权，凡事都要亲自出面、亲自决定，对工作人员缺乏信任、不放手，事无巨细，事必躬亲，造成工作人员对工作没有热情，缺乏责任心和积性、主动性，领导者和工作人员关系冷漠或紧张，领导威信不高，工作难以开展。

5．重人式领导方式
答：重人式领导方式是指以人为中心的领导方式，领导者比较民主、宽容，关心下级，平易近人，体贴人、关心人，注重工作人员的情绪和积极性的发挥。

其特点有：①这种领导方式能使群众感到满意，能较好地团结在一起，为调动积极性，完成工作任务创造了条件；
②一般情况下，如工作人员觉悟较高、责任心较强，那么这种领导方式能创造最好的效果、最高的效率，但并不是在任何情况下都能创造最高的工作效率。

6．行政领导方法
答：行政领导方法是指行政领导者在行政活动过程中，为实现行政领导目标而采取的各种手段、办法和程序的总和。

行政领导方法可以分为两类：①领导制度所要求的具有广泛制约力与影响力的根本方法；②提高工作效率的具体可变的方法，随着时间和条件的变化而改变，又称为行政领导方式和艺术。

根本的行政领导方法有：实事求是的方法；调查研究法；
群众路线的方法；矛盾分析的方法。

科学的领导方法能指导人们正确地认识世界和改造世界，使人们的认识活动和改造活动符合事物的客观情况和发展规律，达到主观愿望和客观实际相一致，实现预想的目的。

错误的领导方法如主观主义、教条主义、官僚主义、经验主义将导致主观脱离客观、理论脱离实际，不能达到认识世界和改造世界的目的。

7．行政领导艺术
答：行政领导艺术是领导者为了有效地实现领导目标而灵活运用的各种领导技巧、手段和方法。

领导艺术是在实际领导活动中总结出来的，建立在经验和理论基础上的领导技巧，它反映了领导者的智慧、能力和经验。

具体的：①行政领导艺术是一种领导技能、技巧，是实现行政领导科学化的重要方面。

领导工作艰巨复杂，客观对象复杂多变，因此领导者进行领导工作不仅要注意采用科学的领导方法，同时要掌握科学的领导艺术，根据客观情况机动灵活、随机应变地实行领导，善于因地制宜、因人制宜、因势利导地进行领导。

②领导艺术是在实际领导活动中总结出来的，是建立在经验和理论基础上的领导技巧，它遵循了事物一般的发展规律，又依据了不同事物在不同条件下发展的特殊规律，对领导活动产生积极有效的影响。

领导者掌握了领导艺术就能对一些随机性大的人、事、物，经过周密的思考，做出相应的、当机立断的判断和决策。

一般的领导艺术包括：处理事的艺术，领导人的艺术，掌握时间的艺术等。

8．行政领导体制
答：行政领导体制是指以推行国家公共事务为主要目标的，从中央到地方的各级政府体制，同时也包括企事业单位的行政管理体制。

包括行政组织机构、行政领导集团结构、行政领导工作制度等内容。

行政领导体制按照不同的标准可以分成不同的类型：
①以最高行政决策人数为标准，可划分为首长制和委员会制；
②以中央和地方、上级和下级权限为标准，可划分为集权制和分权制；
③以行政领导系统及行政机关内部各单位的职务性质和工作范围为标准，可划分为层级制和职能制；
④以行政领导是否统一为标准，可划分为完整制和分离制。

9．行政首长负责制
答：行政首长负责制是民主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合制度的一种具体形式。

行政首长负责制是相对于委员会制而言的，它是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。

我国《宪法》、《国务院组织法》、《地方各级人民政府组织法》都明确规定我国实行首长负责制，这种制度是建立在发挥集体作用基础之上的，是同集体领导相结合的行政首长负责制。

10．行政领导权威
答：行政领导权威是指建立在法律、正当程序或领导者自身人格魅力基础之上的，对领导对象的心理和行为产生指引效果的影响力，是领导权力与自身风格的综合反映，对领导活动的效果具有重要作用或影响。

行政领导权威就是实施科学管理的核心和首脑。

坚强有力的行政领导权威，是多元利益整合，调动一切积极因素，为了中华民族全体人民长远利益和根本利益，实现四化建设的重要保证。

二、简答题
1．领导的构成要素以及每个要素的作用。

（南京大学2007年研）
答：领导是组织者、指挥者和被组织者、被指挥者共同活动的过程。

因此，形成领导活动必须具有领导者、被领导者、作用对象和环境四个基本要素。

在领导活动中四个要素的作用不同，具体内容如下：
（1）领导者。

领导者是担任领导职务的个人或集团，他们是领导活动的主体、主导方面。

领导者依靠自身的知识、专长、智慧、能力，运用一定的职权组织领导活动，带领整个组织和被领导者去实现既定的目标。

没有领导者，没有统一行动，整个活动就会处于混乱和瘫痪状态。

（2）被领导者。

被领导者是领导活动的客体，是领导者组织和指挥的对象，同时又和领导者共同作用于领导活动的对象。

在任何社会里，被领导者总是多数，同时也是社会实践的主体、历史的创造者。

因此领导活动中的被领导者不是被动的作用对象，而是具有创造性、能动性的作用力量，不仅作用于领导活动的对象，也作用于领导者。

领导活动不仅要依靠领导者的能力、水平，更重要的要依靠被领导者的能动性和觉悟程度。

因此，在领导活动中，领导者必须尊重和依靠被领导者，一方面把被领导者的行动纳入所需要的轨道，另一方面又要为被领导者发挥创造性、完成自己职责提供必要的劳动和生活条件。

（3）作用对象。

作用对象是指的是领导者和被领导者共同作用的客体，如国家、农村、企业、学校、军队等不同的机构、单位和行业。

社会活动有政治、军事、经济、教育、外交等不同领域，因而就形成了不同的领导活动。

认识领导活动作用的对象的特殊性，是进行正确的领导活动、取得成效的前提和基础。

（4）客观环境。

客观环境是领导活动的现实基础，包括与领导活动相联系的发生影响作用的政治、经济、历史、文化传统等社会环境以及具体的上下左右的工作环境。

领导活动是认识世界和改造世界的一种高层次创造性活动，它要受到历史所形成的现实环境的制约，
受到各种有利的不利的工作环境以及偶然事件的影响。

人们自己创造自己的历史，但是他们并不是随心所欲地创造，并不是在他们自己选定的条件下创造，而是在直接碰到的、既定的、从过去承继下来的条件下创造。

因此领导者必须审时度势，在正确认识和利用客观环境的基础上进行领导活动，使领导活动更符合客观规律、更适应客观环境的要求。

2．简述行政领导的特征。

答：行政领导虽是一种活动，但它不同于一般的行政管理活动，它是组织、指挥被领导者为实现行政领导提出的目标、任务而协同努力的一种活动。

因此它具有两个较为显著的特征。

（1）统一性
①行政领导是整个国家机器正常运行的核心部分。

行政组织是整个国家机器中纵向横向分布最广泛、最重要的组织，机构数、职位数大大高于其他国家机构。

②行政领导是国家管理活动中最具直接性、时效性的活动，对国家、社会的各类问题，包括突发事件要迅速有效地做出反应。

行政领导活动必须具有高度的统一性，统一政令、统一行动。

（2）执行性
①国家行政机关在整个国家机关中是居于行政执行的地位，因此行政领导具有明显的执行性。

②政党政治时代，国家政权由执政党掌握，因此国家行政机关必须执行执政党的决定，接受执政党的领导。

（3）行政领导还具有一般领导的特征
如权威性、强制性、合法性等。

权威性、强制性、合法性是行政领导本质特征的重要体。