关于印发海曙区突发动物疫情应急预案的通知

海政办〔2008〕5号关于印发海曙区突发动物疫情应急预案的通知各街道办事处，区政府各部门、各直属单位：《海曙区突发动物疫情应急预案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二ＯＯ八年一月十八日海曙区突发动物疫情应急预案目录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4疫情分级1.5工作原则2组织体系2.1应急指挥机构2.2日常管理机构3监测、预警与报告3.1监测3.2预警3.3报告4应急响应4.1响应原则4.2分级响应4.3安全防护4.4响应终止5善后处理5.1补偿5.2恢复生产5.3评估5.4奖惩6应急保障6.1交通与通信保障6.2应急队伍保障6.3医疗卫生保障6.4治安保障6.5物资保障6.6经费保障海曙区突发动物疫情应急预案1总则1.1编制目的及时有效地预防、控制和扑灭突发动物疫情，最大程度地减轻突发动物疫情对畜牧业和社会公共卫生造成的危害，保障公众健康，维护社会稳定。

1.2编制依据依据《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《国家突发重大动物疫情应急预案》、《浙江省实施<动物防疫法>办法》、《浙江省突发重大动物疫情应急预案》、《宁波市突发公共事件总体应急预案》、《宁波市突发动物疫情应急预案》和《海曙区突发公共事件总体应急预案》等有关法规、规定，结合本区实际，制定本预案。

1.3适用范围本预案适用于本区突然发生或传入，造成或者可能造成畜牧业以及相关产业严重损失和社会公众健康严重损害的动物疫情的应急处置工作。

1.4疫情分级根据突发动物疫情的性质、危害程度、可控性和涉及范围等因素，突发动物疫情分为特别重大（I级）、重大（Ⅱ级）、一般（III级）三个等级。

1.4.1特别重大动物疫情（Ⅰ级）（1）高致病性禽流感：一个疫点发病禽数在5000只以上；或疫区涉及其他县（市、区）的，疫点数量多，且在一个月内发病数量在20000只以上的。

（2）口蹄疫：一个疫点发病数在1000头以上；或疫区涉及其他县（市、区）的，疫点数量多，且在一个月内发病数量在2000头以上的。

（3）国家规定或特殊情况需要列入一级疫情的。

1.4.2重大动物疫情（Ⅱ级）（1）高致病性禽流感：一个疫点发病禽数在2000只以上；或疫区涉及宁波市所属的两个以上区或县市，疫点较多，一个月内发病数在10000只的。

（2）口蹄疫：一个疫点发病数在500头以上；或疫区涉及宁波市所属的2个以上区或县市，疫点较多，一个月内发病数在1000头以上的。

（3）国家、省规定或特殊情况需要列入二级疫情的。

1.4.3一般动物疫情（III级）除上述规定以外的本区内发生的重大动物疫情。

1.5工作原则1.5.1统一领导，分级管理。

区政府统一领导和指挥本行政区域内突发动物疫情的应急处置行动。

根据突发动物疫情的范围、性质和危害程度，对突发动物疫情实行分级管理。

1.5.2快速响应，高效运转。

建立和完善突发动物疫情应急组织体系、应急响应机制和应急处置制度。

发生突发动物疫情时，区政府组织有关部门迅速采取有力措施，及时控制和扑灭突发动物疫情。

1.5.3预防为主，群防群控。

加强防疫知识的宣传，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备，定期开展技术培训和应急演练。

对各类可能引发动物疫情的因素要及时分析、预警，依靠人民群众，动员一切资源，实行群防群控。

2组织体系动物疫情组织体系由应急指挥机构和日常管理机构组成。

2.1应急指挥机构区防治动物疫病指挥部是区动物疫情应急指挥部（以下简称区指挥部），负责领导、组织、部署突发动物疫情的预防控制工作，指挥、协调动物疫情应急处置行动。

2.1.1区指挥部组成指挥长：由区人民政府分管领导担任，必要时由区政府主要领导担任。

副指挥：由区政府办公室分管主任和区经济发展局分管局长担任。

成员：由区经济发展局、区委宣传部、区发改局、区监察局、区财政局、区贸易局、区卫生局、区城管局、海曙公安分局、海曙工商分局、海曙质监分局、月湖街道办事处、西门街道办事处、江厦街道办事处、南门街道办事处、鼓楼街道办事处、白云街道办事处、望春街道办事处、段塘街道办事处、区动物防疫监督所等部门负责人组成。

2.1.2区指挥部职责组织制定有关防治工作的规划和规章制度及动物防疫的应急预案；落实防治经费；发生重大动物疫情时，立即启动应急预案，对规定的疫区及时报请政府发布封锁令，落实封锁措施；及时组织协调有关部门控制和扑灭疫情。

2.1.3成员单位和有关部门职责（一）区经济发展局：负责制订突发动物疫情的防控技术方案，统一组织实施突发动物疫情的扑灭和预防控制措施，依法提出对相关区域实施封锁和解除封锁等建议；按规定确认动物疫情，并向区政府和上级农业部门报告，经授权后发布疫情信息；负责疫情监测、流行病学调查、疫源追踪，组织调拨疫苗、消毒药品等应急防疫物资，组织实施检疫、消毒和紧急免疫接种，对疫点、疫区相关禽畜的扑杀进行技术指导，监督做好无害化处理；提出启动、终止本预案的建议，并划定疫点、疫区、受威胁区，组织对扑疫及补偿等费用和疫情损失的评估；负责指挥部办公室日常工作。

（二）区委宣传部：负责制订宣传报道口径，协调组织疫情报道，加强宣传报道的管理。

（三）区发改局：负责制订动物疫病防控规划，统筹安排动物防疫基础设施建设项目，维护市场价格秩序。

（四）区卫生局：负责疫区内人员防护有关标准的制定和技术指导，以及高危人群的预防和医学观察、人间疫情监测和病人救治，预防人感染人畜共患疫病；加强对餐饮、食堂等食品消费环节食用动物及其产品的卫生监管。

（五）区财政局：保障疫苗、扑杀、监测、消毒处理等经费及时足额到位，负责防治经费使用的监督管理。

（六）区贸易局：协调畜禽产品的储备，保障市场供应，积极配合动物防疫监督机构做好屠宰点的防疫工作。

加强动物和动物产品的流通监管，查处非法屠宰行为。

（七）区监察局：负责查处防治工作中的失职、渎职行为。

（八）区城管局：做好家畜、家禽和食用鸽的禁养工作，查处乱丢弃动物尸体及其他相关废弃物行为。

（九）海曙公安分局：负责疫区的安全保卫和社会治安管理，协助做好疫区封锁、强制扑杀以及在封锁区设立临时检疫消毒站等工作。

（十）海曙工商分局：负责农贸市场和动物批发市场经营行为的监管，必要时关闭相应范围的动物及其产品交易市场或交易区域，加大对违法经营畜禽及其副产品的打击力度。

（十一）海曙质监分局：负责畜禽加工产品的生产质量监督，督促企业建立台账制度，确保应急物资的产品质量，打击违法生产畜禽加工产品的行为。

（十二）海曙环保分局：负责协助做好发生疫病禽、畜的无害化处理。

（十三）各街道办事处：一是在区人民政府的直接领导下，具体组织本辖区范围内动物防疫工作；二是发生重大动物疫病后做好染病动物及同群动物的隔离、扑杀、消毒、紧急免疫接种等组织和落实工作；三是做好饲养场户的思想工作，落实无害化处理场地、扑疫劳动力；四是具体实施对辖区内疫区的封锁。

同时在交通方面，区指挥部报请市交通部门协助做好运输单位和个人的管理，优先安排紧急防疫物资的调运，协助做好疫点、疫区的封锁，临时检疫消毒检查站的设置，以及禽、畜及其产品运输的监督检查工作。

各有关职能部门应当按各自职责制定相应的应急工作方案，各司其职，密切配合，协调联动，有序、有力、有效落实防控措施。

2.2日常管理机构区指挥部下设办公室，为区指挥部的日常管理机构，办公室设在区经济发展局，办公室主任由区经济发展局分管局长担任。

副主任由区动物防疫监督所有关负责人担任。

主要职责为：按照区指挥部的要求，组织协调和督促落实动物疫情应急处置工作；组织制订应急处置的政策和措施；组建疫情监测、预警系统；制订应急预案，组织预案演练；组织对兽医专业人员进行应急知识和技术培训，指导各街道开展动物疫情应急处置行动。

3监测、预警与报告3.1监测3.1.1监测体系：区动物防疫监督所具体组织实施本行政区域内动物疫情的监测，其他有关部门、街道负责本系统、本行政区域内动物疫情的动态巡查监测。

3.1.2监测内容：曾发生疫情地区的疫病监测；养殖动物的疫病和强制免疫效果监测；自然源性动物疫病或野生动物疫病监测；疫情监测点的重点动物疫病监测等。

涉及人畜共患病疫情监测情况及时与区卫生行政管理部门交流。

3.1.3监测方式：采取定期组织技术监测与日常动态巡查观测相结合的方式。

3.2预警区经济发展局根据区动物防疫监督所提供的监测信息，按照动物疫情的发生、发展规律和特点，分析其危害程度、可能的发展趋势，按国家、省、市有关动物疫情信息管理规定，及时做出相应级别的预警，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。

发出特别严重、严重预警时，要对动物饲养、经营和动物产品的生产、经营、加工采取必要的预防控制措施。

3.3报告根据《中华人民共和国动物防疫法》第二十条规定，任何单位和个人发现本预案所述重大动物疫情或疑似疫情时，应立即报告区动物防疫监督所，区动物防疫监督所应当迅速采取措施，并在24小时内逐级上报至省动物防疫监督机构。

3.3.1责任报告单位和责任报告人责任报告单位：各街道办事处，区经济发展局、区动物防疫监督所，动物饲养、经营和动物产品生产、经营、加工单位，各类动物诊疗机构等。

责任报告人：执行任务的区动物防疫监督机构的兽医人员，各类动物诊疗机构的兽医，饲养、经营动物和生产、经营、加工动物产品的人员。

3.3.2报告形式区动物防疫监督所按国家有关规定报告疫情；其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告。

3.3.3报告时限和程序发现可疑动物疫情时，必须立即向区动物防疫监督所报告，涉及陆生野生动物的可疑疫情时必须同时向区经济发展局报告。

区动物防疫监督所接到报告后，迅速赶赴现场进行调查分析和临床诊断，必要时可请上级动物防疫监督机构派人协助诊断，认定为疑似动物疫情的，立即报区经济发展局，并在1小时内将疫情报至市农业局。

认定为疑似动物疫情的，区动物防疫监督所立即按要求采集病料样品送市动物防疫监督机构实验室确诊；市动物防疫监督机构实验室不能确诊的，送省畜牧局动物疫病监测诊断实验室或国家参考实验室确诊。

3.3.4报告内容疫情发生的时间、地点，发病动物的种类、品种、动物来源、发病数量、死亡数量、同群动物数量、免疫情况、临床症状、病理变化、实验室检测情况、流行病学和疫源初步调查情况（属输入性疫情的要报告调入时间、调出地、调出时间、检疫证、检疫员、运输路线等）、是否有人员感染、已采取的控制措施，疫情报告的单位、负责人、报告人、联系方式等。

4应急响应4.1响应原则发生突发动物疫情时，区政府及有关部门按照分级响应原则作出应急响应。

同时，遵循疫情发生发展的客观规律和趋势，结合实际情况和预防控制工作的需要，及时调整预警的响应级别。

突发动物疫情应急处置采取边调查、边处置、边核实的方式，及时、主动、有效地控制疫情发展。