周延礼副主席2010上半年全国财险监管情况通报会讲话等

周延礼副主席2010上半年全国财险监管情况通报会讲话等着力规范经营防风险突出抓好质量上效益保持好当前财产保险业良好发展势头——周延礼副主席在2010年上半年全国财产保险监管情况通报会上的讲话同志们：这次会议，主要是传达上半年保险监管工作会议精神，通报上半年财产保险监管情况，分析当前财险业形势，部署下半年工作要求。

上午，朱艺同志对半年监管工作会议精神进行了传达，劲夫同志对上半年财产保险业监管工作以及下半年监管重点作了情况通报，部分产险公司也结合自身实际作了交流发言。

下面，我讲几点意见。

一、认真学习、准确把握定富主席在上半年保险监管工作会议上的讲话精神，继续贯彻落实好年初保险业情况通报会要求。

在上半年保险监管工作会议上，定富主席对今年以来的保险市场运行情况和监管工作情况做了全面总结，对当前保险业面临的形势进行了深入分析，并对下半年工作提出了明确要求。

财产保险全行业要紧密结合当前财产保险发展实际，认真学习、准确把握定富主席在工作会议上的讲话精神，继续贯彻执行年初保险业情况通报会和财产保险监管工作会的要求，确保年初确定的各项目标任务顺利完成。

（一）要深刻领会做好风险防范化解工作的重要性防范化解风险是促进保险业可持续健康发展的关键环节，是保险市场安全稳定运行的基础，是今年也是今后一段时间保险业监管的重要内容。

在上半年保险监管工作会议上，定富主席进一步强调指出，在当前国际金融危机影响尚未完全消除，保险业发展还面临着较大不确定因素的情况下，必须把坚持防范风险作为当前保险监管的首要任务和重中之重。

保险监管机构将不断健全偿付能力监管制度，强化资本和偿付能力的刚性约束，发挥偿付能力监管在防范风险中的核心作用；强化公司治理和内控监管在防范风险中的基础作用；把资金运用监管作为防范风险的重要环节；把分类监管作为防范风险的重要手段。

因此，各财产保险公司要将风险防范工作作为一项重要工作，尤其是偿付能力长期不足的公司，资本金已经与业务发展不相匹配的公司，以及在市场竞争中问题较多的公司，一定要及时采取有效措施，解决当前存在的突出问题，坚持守住底线，做好防范风险工作。

（二）要深刻领会坚定不移地推进结构调整、促进行业发展方式转变的紧迫性加快转变发展方式是今年保险工作的重要主题，是解决保险业长期以来存在突出矛盾和问题，实现保险业可持续发展的根本手段和要求。

定富主席在年初保险业情况通报会上已经对保险业转变发展方式的必要性和紧迫性进行了深刻阐释。

在年初的全国财产保险监管工作会议上，我们也就加快财产保险业发展方式转变提出了总体要求和具体举措。

从上半年情况看，整个财产保险行业在结构调整和转变发展方式方面做了很多工作，也取得了一定的积极成效。

但我们也应该认识到结构调整和转变发展方式是一项长期的战略任务，需要各保险公司进一步提高对转变发展方式必要性和紧迫性的认识，增强主动进行结构调整和转变发展方式的自觉性和能动性，结合各自实际，坚定不移地按照转方式的各项要求推进结构调整，重点按照优化市场主体结构、业务结构、渠道结构以及区域结构的要求，努力改变发展方式转变缓慢和滞后的现象，促进发展方式实现积极转变，在转变中谋求更好的发展。

（三）要深刻领会依法合规经营的必要性规范市场秩序是保险监管工作的一项重要内容，也是保险市场主体应当积极履行的义务和责任。

保监会70号文件下发以后，财产保险市场秩序明显改善，行业系统风险可控，整体实力和服务经济社会的能力进一步增强，但公司业务财务经营数据不真实、不严格执行报批报备条款费率和理赔难等方面的问题依然存在，还比较突出。

规范市场秩序需要制定具有针对性和有效性的监管举措进行必要的督促和约束，更需要保险市场主体的积极参与和共同努力。

各保险公司应树立良好的诚信意识和可持续发展意识，在日常经营管理活动中按照“资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好”这一现代金融企业的相关要求，坚决杜绝弄虚作假、拖赔欠赔以及不严格遵守相关保险监管规定的现象，将维护保险市场安全稳定运行作为企业的一项重要社会责任，积极履行好，促进财产保险市场秩序进一步好转。

二、正确认识当前财产保险业取得的成绩，深入分析行业当前的形势，增强规范经营与效益发展的自觉性主动性近年来，虽然受到国内外经济金融发展环境的影响，但通过全行业的不断努力，积极创新发展思路、发展方式，科学规范经营，行业整体实力、经营效益明显增强。

与此同时，我们更应该认识到，当前行业发展所取得的成绩来之不易，行业面临的发展形势仍然比较复杂，需要我们正确认识当前所取得的成绩、深入分析宏观经济形势变化可能对保险业发展带来的影响，进一步增强规范经营与效益发展的自觉性主动性。

（一）正确认识当前财产保险业所取得的成绩通过这几年的改革发展和有效监管，财产保险业改变了过去无序竞争、粗放经营的面貌，行业基础不断夯实，经营理念积极变化，经营效益和质量不断提高，各个方面取得长足进步。

从上半年行业发展情况看，产险市场总体上实现了业务较快增长、市场秩序进一步规范、经营效益持续改善、系统风险可控、行业创新水平提高、整体实力和服务经济社会能力进一步增强的良好局面。

一是业务保持较快增长。

1－6月，产险行业原保险保费收入2087.38亿元，同比增长32.33%。

行业总资产5445.67亿元，同比增长15.07%，整体实力得到明显加强。

二是发展方式较大转变。

公司经营理念逐步实现从过去追求规模向主要追求经营效益的转变，费用率、赔付率明显下降。

1－6月份，产险行业综合费用率为35.43%，同比下降4.7个百分点；综合赔付率61.84%，同比下降5.78个百分点。

三是行业经营效益明显上升。

1－6月份，产险业实现盈利74.65亿元，同比增加80.06亿元，其中承保利润39.64亿元，同比增加117.10亿元；保费充足率提升，汽车车均保费达3015元，企财险费率企稳回升；经营性现金净流入391.74亿元。

四是产险业务结构进一步优化。

保民生、促贸易增长的家财险、信用险、工程险、保证险等均有较大增长，分别增长31%、184%、43%和85%。

五是市场秩序进一步规范。

虚假批退和虚假应收保费的违法违规现象有明显好转，不计成本乱打折等恶性竞争现象明显减少，虚假赔案明显下降，理赔难问题有所改善。

1－6月，产险业批减率为3.19%，同比下降1.3个百分点；应收保费率4.56%，同比下降2.58个百分点。

六是服务经济社会发展的能力进一步增强。

通过积极落实中央一号文件的相关要求，完善农业保险市场主体和农业保险基础制度建设，支持农业保险发展。

1－6月份，农业保险实现保费收入70.53亿元，总共为农业生产提供风险保障1624.01亿元，覆盖全国农户6654.41万户次，为“三农”发展提供了坚实的风险保障。

在责任保险、出口信用保险等方面继续保持较好发展。

此外，针对今年东北旱灾、西南旱灾、南方特大暴雨、玉树地震以及甘肃舟曲泥石流等极端天气气候事件，在保监会和地方保监局的指导下，保险公司积极做好理赔服务工作，充分发挥保险防灾减灾功能，为灾后恢复生产重建家园提供了服务和保障。

当前财产保险市场发展取得的成绩，是各级保险监管机构和保险市场主体坚持科学发展，按照年初监管工作会议精神和“转方式、调结构、防风险、促发展”的总体要求，共同努力的结果，主要得益于以下方面：一是得益于逐步趋稳向好的宏观经济环境。

当前我国经济正朝着宏观调控的预期方向发展，保持了回升向好的态势，为财产保险行业发展提供了强劲的增长动力。

从中长期来看，我国目前正处在工业化和城镇化加速上升的阶段，投资需求、消费需求很旺盛，空间也很大，财产保险消费市场容量持续扩大。

从近期看，我国工业生产平稳增长，市场驱动的消费、投资和出口共同拉动经济增长的格局初步形成，经济增长动力结构的积极变化，稳定性和可持续性的增强，为财产保险业营造了良好的外部环境。

二是得益于保监会70号文的贯彻落实。

70号文下发以来，全行业共同努力遏制违法违规经营问题，保险公司业务财务基础数据不真实，不严格执行报批或备案的条款费率、理赔难以及公司内控薄弱等问题也有明显改变。

当前，我国财险市场呈现出了业务平稳增长、结构良性调整、市场明显规范、效益有所提升、系统风险可控的较好局面，整个行业开始逐渐步入一个比较良性的发展轨道，公平、规范、有序竞争的保险市场秩序逐步形成。

这为产险业的发展创造了良好的市场环境。

三是得益于监管方式创新和监管工作力度的加强。

针对财产保险行业市场经营秩序不规范，保险公司违法违规行为比较突出，个别保险公司偿付能力不足等问题，各级保险监管机构重点强化对法人主体和偿付能力的监管，增强资本约束机制，要求保险公司的业务发展规模必须与资本金相匹配；对于偿付能力不足、资本金不足的公司，坚决采取限制业务范围、限制分支机构和新业务审批、督促其加强管控、降低成本、明确限时整改等监管措施。

与此同时，积极进行监管创新，通过支持和推动“见费出单”，支持和推动建立交强险和商业车险的信息平台，以及推动建立理赔信息和保单信息自主查询机制，并下发了规范理赔管理的90号文件，进一步发挥了保险监管对公司规范经营的引导作用。

四是得益于公司经营管理理念的积极转变。

各保险公司积极贯彻落实转方式的相关要求，逐步从一味追求保费规模逐步向以效益为中心的内涵式发展转变，重管理、重效益、重风险防范的公司明显增加。

主要表现在：保险公司的考核体系进一步科学化，开始向以利润为核心转变；偿付能力指标得到更大程度的关注，在制定业务发展规划时考虑偿付能力的影响和资本金是否与业务发展规模相匹配，偿付能力不足和资本金不足的公司都在积极寻求解决办法，资本约束机制发挥了作用；不少公司主动进行战略转型，主动裁撤机构、主动降保费规模，经营方式由过去“粗放式”向“精细化”转变，精细化经营理念初步树立，这是财产险市场过去几年少有的现象；公司越来越重视客户服务工作，通过良好的客户体验留住客户，理性竞争理念逐步树立。

这为财产保险行业的发展提供了良好的思想基础。

五是得益于保险业《会计准则2号解释》的实施。

从2009年度的财务报告开始，保险业全面实施《会计准则2号解释》，财产保险公司的未到期准备金的计量发生较大变化。

“2号解释”以未来现金流的无偏估计为基础评估未到期责任准备金，未到期责任准备金的提取结果比原有准备金计量原则有所减少，这在一定程度上使得财产险行业的经营情况相比去年同期明显改善。

（二）高度重视、积极应对财产保险业面临的问题财产保险业取得的成绩来之不易，我们要倍加珍惜和自觉维护好当前所取得的良好市场局面。

但市场存在的问题也更应该引起我们高度重视，如果这些问题得不到及时、有效的解决，将会影响和破坏当前产险市场的良好发展局面。

一是部分公司治理结构还不完善。

目前多数公司已经按照现代企业制度相关要求建立了较为完善的公司治理结构，但部分公司董事会、监事会在公司经营管理活动中的约束和监督作用并没有得到切实发挥，由于治理结构不完善造成的违法违规行为时有发生。