合理利用土地资源 促进河南现代农业建设
河南省人民政府办公厅关于集中开展土地调查工作的通知
河南省人民政府办公厅关于集中开展土地调查工作的通知文章属性•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】2004.09.15•【字号】豫政办[2004]101号•【施行日期】2004.09.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文河南省人民政府办公厅关于集中开展土地调查工作的通知（豫政办[2004]101号）各市、县人民政府，省人民政府各部门：为进一步查清全省土地资源，准确掌握城乡土地利用状况，为各级政府决策和新一轮土地利用总体规划修编等提供准确的基础数据和资料，科学合理地开发利用土地资源，更好地为经济社会协调可持续发展服务，省政府决定在全省范围内集中开展包括土地利用更新调查、城镇地籍更新调查和村庄地籍调查在内的土地调查工作，并于2007年以前全面完成土地利用更新调查任务。
现就有关事项通知如下：一、充分认识开展土地调查的紧迫性和重要性近年来，随着我省经济建设和社会各项事业的快速发展，特别是城镇化、工业化、基础设施建设和农业产业结构调整步伐的加快，以及土地开发整理力度的加大和乡镇行政区划的不断调整，城乡土地权属和利用状况也发生了很大变化。
现有的城乡地籍调查成果资料、基础图件、数据与实地的土地利用现状差别较大，已严重制约了土地利用规划、土地开发整理专项规划和土地利用计划的实施，也影响了政府对土地的科学、有效管理。
查清全省土地资源，准确掌握城乡土地利用状况，是做好新一轮土地利用总体规划修编，进一步加强土地资源管理，规范土地市场秩序的重要基础，也是促进全省经济持续快速健康发展，推进工业化、城镇化，实现农业现代化的关键所在。
各级政府和有关部门要充分认识开展这项工作的紧迫性、重要性，切实采取有效措施，确保完成这次土地调查任务。
二、土地调查的原则和任务(一)基本原则实事求是的原则。
土地调查必须尊重历史、实事求是，真实反映调查时点的土地利用现状，为土地利用总体规划修编和国土资源管理提供科学、翔实的基础数据和资料。
河南省生态农业发展中的问题与对策
河南省生态农业发展中的问题与对策1. 引言1.1 河南省生态农业现状河南省是我国重要的农业大省，拥有丰富的农业资源和人口优势。
由于长期以来过度开发和环境污染的影响，河南省的生态农业面临着诸多问题。
农田土壤退化严重，农作物产量下降，土壤肥力流失严重，土壤污染也较为普遍。
化肥农药过量使用问题严重，不仅造成了粮食品质下降，还对环境造成了严重污染。
农田水利建设滞后，许多农田存在缺水问题，影响了农作物的产量和质量。
农业废弃物处理不当，造成了二次污染和资源浪费问题。
在这种背景下，发展生态农业显得尤为重要。
生态农业是以生态系统为基础，保护环境、促进农业可持续发展的一种农业经营方式。
发展生态农业不仅可以改善农田生态环境，提高农产品质量，还可以增加农民收入，促进乡村振兴。
在当前形势下，河南省急需加大生态农业发展力度，采取有效措施解决种种问题，推动农业由传统向绿色、有机转变。
1.2 河南省生态农业发展的重要性生态农业是保障农产品质量、维护生态环境、促进农民增收的重要途径，在河南省具有十分重要的意义。
河南省是我国农业大省，发展生态农业可以提高农产品质量，增强农产品竞争力，为农民增收增加保障。
河南省的生态环境状况较差，加强生态农业发展可以有效改善土壤质量、水质量和空气质量，保护生态环境，促进生态平衡。
生态农业的发展还可以减少化肥农药的使用，降低农业对环境的污染，提高农产品的安全性和健康性。
发展生态农业也能够促进乡村振兴战略的实施，推动农业与农村经济结构调整，增强乡村经济的可持续发展能力。
加大河南省生态农业的发展力度，实施生态农业政策，推动农民转变生产方式意识培养，加强生态农业技术研究和示范推广，对于河南省农业的可持续发展具有重要的意义。
2. 正文2.1 生态环境问题生态环境问题是河南省生态农业发展中的重要挑战之一。
随着农业生产规模的扩大和化肥农药的大量使用，农田土壤逐渐受到污染，水质也受到了严重影响。
农业生产中过度放牧、过度疏伐和乱砍滥伐等现象也导致了土地沙化、水土流失等生态问题的恶化。
河南土地托管实施方案
河南土地托管实施方案一、背景。
随着城市化进程不断加快，土地资源的利用和管理成为了一个亟待解决的问题。
为了更好地保护和利用土地资源，河南省制定了土地托管实施方案，以期实现土地资源的可持续利用和高效管理。
二、托管范围。
1. 托管对象，本方案所指的土地托管对象包括农村宅基地、耕地、未利用地等各类土地资源。
2. 托管区域，托管范围覆盖河南省全境，具体实施范围由各地县市自行确定。
三、托管方式。
1. 政府托管，由政府机构负责对一定范围内的土地资源进行统一管理和规划。
2. 社会托管，鼓励农民合作社、农业企业等社会组织参与土地托管，通过合作共赢的方式实现土地资源的高效利用。
四、托管内容。
1. 土地整治，对农村宅基地、耕地等进行整治，确保土地质量和产出效益。
2. 土地规划，科学规划土地利用方式，合理布局各类土地资源，提高土地利用效率。
3. 生态保护，加强对未利用地、林地、草地等生态环境的保护和修复，促进生态平衡。
五、托管程序。
1. 申请托管，符合条件的托管主体向当地政府提出托管申请，提交相关资料。
2. 审批批准，政府部门对托管申请进行审批，符合条件的申请予以批准。
3. 签订协议，托管主体与政府机构签订土地托管协议，明确双方权利和义务。
4. 实施管理，托管主体按照协议内容对托管土地进行管理和利用。
六、托管效益。
1. 提高土地利用率，通过规范管理和科学规划，提高土地资源的利用效率。
2. 保障农民权益，保障农民的土地承包权和流转权，增加农民收入。
3. 促进农业发展，优化土地资源配置，推动农业现代化发展，提升农业产业竞争力。
七、托管监督。
1. 政府监督，加强对托管实施情况的监督和检查，确保托管工作的顺利进行。
2. 社会监督，鼓励社会各界对托管工作进行监督，提出建设性意见和建议。
八、结语。
河南土地托管实施方案的出台，将有力促进土地资源的合理利用和保护，推动农业现代化，提高农民收入，实现经济、社会和生态效益的统一。
希望各地县市能够结合实际情况，切实落实托管方案，推动土地资源管理工作取得更大成效。
河南省农业农村厅、河南省财政厅关于印发《河南省省级现代农业产业园建设指引（试行）》的通知
河南省农业农村厅、河南省财政厅关于印发《河南省省级现代农业产业园建设指引（试行）》的通知文章属性•【制定机关】河南省农业农村厅,河南省财政厅•【公布日期】2019.07.31•【字号】•【施行日期】2019.07.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文河南省农业农村厅、河南省财政厅关于印发《河南省省级现代农业产业园建设指引（试行）》的通知各省辖市、有关县（市、区）农业农村局（农委）、财政局，省属农场：为贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署，有序推进省级现代农业产业园创建，引导各地科学建设现代农业产业园, 提升建设质量，我们编制了《河南省省级现代农业产业园建设指引（试行）》，现印发给你们，请按照本《指引》，组织开展好本地区省级现代农业产业园建设工作。
2019年7月31日河南省省级现代农业产业园建设指引（试行）目录第一章总则第二章主导产业第三章规划布局第五章资金使用第六章建设主体第七章管理机制第八章防止错误倾向第九章附则第一章总则第一条【编制目的】为贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署，有序推进省级现代农业产业园（以下简称产业园）创建，切实提高产业园实施方案编报质量和财政资金使用效益，引导各地科学建设产业园,打造推动产业兴旺、促进农民致富、实施乡村振兴战略的有效载体和重要平台,根据《河南省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》和《河南省省级现代农业产业园建设工作方案（2019—2022年）》，结合我省实际，制定本建设指引。
第二条【基本概念】产业园是围绕当地优势特色农业，以规模化种养为基础，以产业兴旺和农民增收为目标，集聚现代生产要素和经营主体，进行“生产+加工+科技+营销”全产业链开发，创新体制机制，实现绿色发展和一二三产融合发展，有明确的地理界线和区域范围，建设水平领先的现代农业发展平台。
第三条【内涵特征】产业园应具备以下特征：——以规模种养业为基础，主导产业明确、优势特色明显，安全、优质、品牌农产品比例较高，农业绿色发展基础较好；——生产、加工、销售等生产经营主体集群式发展，主导产业全产业链开发水平较高，产业发展水平区域领先；——土地、资本、人才、装备、科技等现代要素相对集聚，基础设施比较完善、劳动生产率较高；——与农民的利益联结机制完善，农民能够分享二三产业增值收益；——建设运行管理机制健全，符合政府引导、市场主导、主体多样、农民参与的要求；——区域范围合理，与产业特点、发展基础、经济区位、环境容量、资源承载力等相匹配。
河南省自然资源厅、河南省农业农村厅关于改进设施农业用地管理促进现代农业发展的通知
河南省自然资源厅、河南省农业农村厅关于改进设施农业用地管理促进现代农业发展的通知文章属性•【制定机关】河南省自然资源厅,河南省农业农村厅•【公布日期】•【字号】•【施行日期】•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理其他规定正文河南省自然资源厅、河南省农业农村厅关于改进设施农业用地管理促进现代农业发展的通知各省辖市、济源示范区、各省直管县（市）自然资源、农业农村主管部门：为保障我省设施农业用地需求，促进现代农业健康发展，根据《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）精神，结合我省实际，现就进一步改进设施农业用地管理有关问题通知如下：一、合理界定设施农业用地范围按照自然资规〔2019〕4号文件规定，设施农业用地包括农业生产中直接用于作物（含食用菌、中药材、茶叶、水果、花木等）种植和畜禽水产养殖的设施用地。
其中，作物种植设施用地包括作物生产、育种、制种、和为生产服务的生产场地、化验室、看护房、农资农机具存放场所等，以及与生产农产品直接关联的烘干晾晒、分拣包装、炒制、保鲜存储等设施用地，工厂化农作物（食用菌）栽培烘干、食用菌集中制棒等设施用地；畜禽水产养殖设施用地包括养殖生产及直接关联的粪污处置（含散养密集区建设的非经营性畜禽粪污集中处置站点）、检验检疫等设施用地，不包括屠宰、肉类加工、商业化畜禽粪污集中处理中心等场所用地。
二、有效保障设施农业用地需求（一）规划引导设施农业用地选址。
县级自然资源主管部门在编制国土空间规划时要充分与农业发展规划进行对接，合理布局设施农业用地，设施农业建设尽量利用未利用地、低效闲置的土地以及工矿废弃地等土地，不占或少占耕地，避让永久基本农田。
（二）加大设施农业用地支持力度。
设施农业属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需要落实占补平衡。
种植设施不破坏耕地耕作层的（含宽度在8米以内的生产、管理所需道路），可以使用永久基本农田，不需要补划；破坏耕地耕作层的，但由于位置关系难以避让永久基本农田的，允许使用永久基本农田但必须补划。
内黄县：念好用地保障“三字经”
内黄县：念好用地保障“三字经”内黄县是河南省新乡市下辖的一个县，拥有着秀美的自然景观和悠久的历史文化。
然而，随着城市化进程的加快，内黄县的土地资源逐渐紧缺，土地利用方式存在不合理的问题，土地承载能力出现瓶颈。
因此，内黄县政府实施了一系列土地保障措施，以保障用地合理利用，促进经济社会可持续发展。
这些土地保障措施以“三字经”为中心，即“管、控、建”。
“管”指的是土地管制。
内黄县政府建立了土地供应计划和土地利用总体规划，实行严格的用地审批和颁发土地证书，确保土地资源的供应和利用合法、规范。
内黄县政府还建立了土地使用权出让的公开竞价制度，优先对符合土地利用总体规划和土地利用现状的项目进行审批和出让，提高土地资源的使用效率与质量，防止滥用土地资源。
“控”指的是土地使用控制。
内黄县政府严格实施土地利用标准，规范土地的使用方式，严格限制不合理的土地占用行为，并对土地使用单位实施审查和监管。
内黄县政府还印发实施了“内黄县土地（地价）市场价格监测制度”，及时掌握和监管土地市场行情，防止土地价格虚高、投机和炒作现象的发生。
“建”指的是土地开发建设。
内黄县政府积极推进土地资源的利用，挖掘土地价值，促进经济社会的可持续发展。
在土地利用优先级上，内黄县政府优先保障耕地、生态保护区、森林和水源地的土地资源，推动发展生产性服务业、现代农业等产业，建设新型城镇化和城乡一体化示范区。
在实施“三字经”土地保障措施的同时，内黄县政府还注重促进土地资源的节约利用，倡导人与土地和谐共生。
内黄县政府鼓励生态农业，让土地得到更好的保护，同时还注重发展旅游业和文化产业，以提高土地的综合利用价值。
内黄县政府还加大土地扶贫力度，扶持贫困家庭发展土地资源，提高他们的经济收入。
所有这些措施都是为了更好地保障土地资源的合理利用，为经济社会发展提供更准确、可靠的土地保障。
总之，内黄县政府实施“三字经”土地保障措施，为保障土地资源的合理利用、促进经济社会可持续发展做出了不懈的努力。
河南省自然资源厅河南省农业农村厅关于改进设施农业用地管理促进现代农业发展的通知
河南省自然资源厅河南省农业农村厅关于改进设施农业用地管理促进现代农业发展的通知各省辖市、济源示范区、各省直管县（市）自然资源、农业农村主管部门：为保障我省设施农业用地需求，促进现代农业健康发展，根据《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）精神，结合我省实际，现就进一步改进设施农业用地管理有关问题通知：一、合理界定设施农业用地范围按照自然资规〔2019〕4号文件规定，设施农业用地包括农业生产中直接用于作物（含食用菌、中药材、茶叶、水果、花木等）种植和畜禽水产养殖的设施用地。
其中，作物种植设施用地包括作物生产、育种、制种、和为生产服务的生产场地、化验室、看护房、农资农机具存放场所等，以及与生产农产品直接关联的烘干晾晒、分拣包装、炒制、保鲜存储等设施用地，工厂化农作物（食用菌）栽培烘干、食用菌集中制棒等设施用地；畜禽水产养殖设施用地包括养殖生产及直接关联的粪污处置（含散养密集区建设的非经营性畜禽粪污集中处置站点）、检验检疫等设施用地，不包括屠宰、肉类加工、商业化畜禽粪污集中处理中心等场所用地。
二、有效保障设施农业用地需求（一）规划引导设施农业用地选址。
县级自然资源主管部门在编制国土空间规划时要充分与农业发展规划进行对接，合理布局设施农业用地，设施农业建设尽量利用未利用地、低效闲置的土地以及工矿废弃地等土地，不占或少占耕地，避让永久基本农田。
（二）加大设施农业用地支持力度。
设施农业属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需要落实占补平衡。
种植设施不破坏耕地耕作层的（含宽度在8米以内的生产、管理所需道路），可以使用永久基本农田，不需要补划；破坏耕地耕作层的，但由于位置关系难以避让永久基本农田的，允许使用永久基本农田但必须补划。
养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划，原则上控制在项目用地总面积的30%以内。
确因特殊情况需要，经省自然资源厅和省农业农村厅组织论证后可适当增加。
河南农村土地管理改革实施方案
河南农村土地管理改革实施方案实施方案如下：一、明确土地管理目标1. 加强耕地保护。
落实耕地占补平衡制度，划定耕地红线，严禁非法征用和挤占耕地。
2. 推进集体土地确权登记发证。
全面推进农村集体土地确权登记发证工作，确保农民合法权益。
3. 健全土地流转机制。
建立健全土地流转市场，鼓励农民土地流转和规模经营。
4. 加强土地托管管理。
推行土地托管制度，加强对托管农户的培训和管理，确保托管土地有效利用和保护。
5. 提高土地利用效率。
推动农业现代化，优化土地利用结构，提高农业生产效益和资源利用效率。
二、推进政策措施1. 完善土地管理法律法规。
加强土地管理相关法律法规的制定和修订，确保土地管理制度科学、规范、可行。
2. 加大政府投入。
增加财政资金支持，加大对农村土地管理改革的投入力度，提供资金保障和扶持政策。
3. 强化监督管理。
建立健全政府部门之间的协同监管机制，强化对土地管理改革的监督与管理。
4. 加强信息化建设。
建立农村土地信息系统，提高土地管理信息化水平，便于决策和监管。
三、加强宣传教育1. 加强农民培训。
组织农民参与土地管理改革的培训，提升他们的法律意识和土地管理技能。
2. 加强宣传引导。
通过多种渠道，宣传土地管理改革政策，增强农民对改革的理解和支持。
3. 健全投诉举报机制。
建立健全土地管理改革的投诉举报机制，及时解决农民的问题和矛盾。
四、加强组织领导1. 成立土地管理改革领导小组。
由政府相关部门负责人组成，负责全面协调、推动和监督土地管理改革工作。
2. 加强协调合作。
形成政府、农民组织、农业企业等各方合力，共同推动土地管理改革的顺利实施。
3. 加强评估考核。
建立科学合理的评估考核体系，对土地管理改革的实施效果进行监测和评估。
以上为河南农村土地管理改革实施方案，旨在保护农民合法权益，促进农村土地的高效利用和可持续发展。
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满足 我们 对粮 食 和农产 品的需求 ， 展现 代农 业 ， 发 必 须从 数量 和质 量上 严格 保 护耕地 和基 本农 田。
２ ２ 现 代 农 业 建 设 要 求 实 行 土 地 规 模 经 营 ．
规模 经营 是现 代农 业建设 的特征 。现 代科 技贯
穿 现代 农业 产 销 的全过 程 ， 而许 多技术 、 备是不 可 设 分 割 的 ， 规模 分散 地 运 用 必 然 带 来 高 成本 和 高 风 小
术 才 能得 到更 有 效 的利 用 ， 业化 经 营 和社 会 化 分 专
收 稿 日 期 ； ０ ８—０ ２０ ８一ｔ ８
作者简介 ： 路
燕 （ ９ １一 ， ， 南 林 州 人 ， 究 实 习员 ， 士 ， １８ ）女 河 研 硕 主要 从 事农 业 经 济 与 土 地 资 源 经 济 研 究 。
ｌ ３一 ｌ ７．
参 考文献：
Ｅ］ 王瑞雪 ， ５ 陈银 蓉 ． 村 土 地 使 用 权 流转 问题 的 经 济 学 思 农 考 ［］ 农 ［ ］ 陈永 志 ， 丽 萍 ． 村 土 地 流 转 的 动 力 、 件 及 路 径 选 １ 黄 农 条
土地 资 源合理 利用 和保 护 的对策 措施 。
１ 农 村 土 地 是 现 代 农 业 建 设 重 要 的 资 源 保 障
农村 土地 包括耕 地 、 园地 、 地等农 用 地 和农村 林 建设 用地 。农 用地 是 进 行 农 业 生产 的物 质 基 础 ， 农
耕地 资源 十分 有 限 ， 现 代 化 、 业 化 、 市 化 的进 在 工 城
程 中 ， 地被 大量 建 设 占用 ， 积 不 断 减 少 ， 而要 耕 面 因
业 生 产对 土地 的要求 更甚 于其 他 产业 。现 代农业 生 产 方式 及高 品质 的农 产 品 对 土 壤 、 候 、 貌 、 文 气 地 水
等条件 具有 较 高的要 求 ， 同位 置 、 同质 量 的土地 不 不 对 农产 品 的品种 、 质量 和数 量有 很 大影 响 。同时 ， 现 代 农业 又是 社会 化大 生产 产前 、 中 、 后诸 环节 的 产 产 有 机联合 ， 成农 工商 、 产销 一体 化 的农业 产业 化 形 供 经 营体 系 。现代农 业 产 业 链 条 的形 成 ， 然 需 要 占 必 用 大量 的农 村 建 设 用 地 建 立 农 产 品 加 工 等 乡 镇 企
提 出 了农 村 土 地 资 源 合 理 利 用 和 保 护 的 对 策 及 措 施 。 关 键 词 ：现 代 农 业 ；农 村 土 地 ； 理 利 用 合 中 图分 类 号 ： ３ ３ ３ Ｆ ０ ． 文 献 标 识 码 ：Ｂ 文 章 编 号 ：１ ０ ０ ４—３ ６ （ Ｏ ８ １ ２ ８ ２ Ｏ ） ２—０ １ —０ ０３ ３
河 南农 业 科 学
合 理 利 用 土 地 资 源 促 进 河 南 现 代 农 业 建 设
路 燕
（ 南 省 农 业 科 学 院 农 业 经 济 与 信 息 研 究 中心 ， 南 郑 州 ４ ０ ０ ） 河 河 ５０ ２
摘要 ： 现代 农 业建设 对 土地 资 源利 用的要 求 出发 ， 从 分析 了河南省 农村 土地 资源利 用存在 的 问题 ，
析 ［］农 村 经 济 ，０４ １ ：７ ２ ． Ｊ． ２ ０ （） ２ — ９
１］ 贺振 华 ． 村 土 地 流 转 的 效 率 分 析 ［ ． 革 ，０ ３ ４ ： ４ 农 改 ２ ０ （ ）
险， 况且 一 家一 户 的小 规 模 生 产 也无 法运 用 全 套 的 现 代农 业技 术 。 因此 ， 展 现 代农 业 关 键 是 推 行 土 发 地 的规模 化 经 营 。只 有 实 现 了规 模 化 ， 代 农 业 技 现
业， 提高农 产 品 附加 值 。因 而农 村 土 地 是 现 代农 业 建设 重要 的 资源保 障 。
河 南是 一个 农业 大省 ， 源瓶 颈制 约严 重 、 资 生态
环 境脆 弱 ， 因此 ， 进 现代 农 业 发 展 ， 理 利 用 农 村 促 合
土地 资 源 、 护 生 态环 境 至 关 重 要 。笔 者 从 研 究 现 保
２ 现 代农 业 建设对 农 村土 地利 用 的要求
２ １ 现 代 农 业 建 设 要 求 严 格 保 护 耕 地 ．
代农 业 建设对 农 村 土地 利 用 的要 求 人 手 ， 析 了河 分
南省 农村 土地 利 用 现状 及 存 在 的问 题 ， 提 出农 村 并
保 障 国家 粮食安 全 是经 济发 展和社 会 稳定 的基 础 ， 发展 现代 农 业 的 首要 任务 。而耕 地是 宝 贵 而 是 又 有 限的 自然 资源 ， 现 代农 业发 展 的基础 ， 是 土地 问 题成 为 制约 中 国农 业 发展 和影 响农 民就 业及 其收入 提 高 的一大难 题 。河南 人 多地 少 ， 土地 资 源 尤 其是
择 ［］ 经 济 学 家 ，０ ７ １ ：１ ８ Ｊ． ２ ０ （） ５ —５ ．
Ｅ ］ 廖 红 丰 ， 长 乐 ． 国 农 村 土 地 制 度 改 革 的 再 思 考 ２ 杜 我
［ ］ 吴 小 立 ． 村 土 地 使 用 权 流 转 市 场 的 形 成 模 式 ［ ］ 新 ６ 农 Ｊ．
疆 农 垦 经 济 ，０ ６ ３ ：５ ８ ２ ０ （ ） １ —１ ．
［］ 新 疆 农 垦 经 济 ，０ ５７ ：０ ３ ． Ｊ． ２ ０ （） ３ — ３
［ ］ 刘 向 前 ． 村 土 地 流 转 制 度 创 新 模 式 与 阻 力 分 析 １］ ７ 农 Ｊ．
理 论 月 刊 ，０ ３ ９ ：４ — １ ２ ２ ０ （） １ ０ ４ ．
Ｅ］ 戴中亮． ３ 农村土 地使用权 流转 原因 的新制度 经济 学分