社会管理理论的若干问题探讨
关于社会管理理论若干问题探索
On the Issues of Social Administration Theory 作者： 纪晓岚[1];张韬[2]
作者机构： [1]华东理工大学社会与公共管理学院,上海200237;[2]上海广播电视台,上海200041
出版物刊名： 华东理工大学学报：社会科学版
页码： 89-97页
年卷期： 2011年 第5期
主题词： 社会管理;社会管理理论;社会管理问题
摘要：加强和创新社会管理,是构建社会主义和谐社会的必然要求,对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。
目前,国内外学界主要提出了社会安全管理、社会事务管理、社会组织管理、社会保障体系管理等一系列社会管理的具体领域。
本文对国内外学者主要社会管理的理论观点进行梳理,并对社会管理理论中的一些基本理论观点进行了回顾和梳理。
我国社会管理的问题与对策讲义提纲
我国社会管理的问题与对策讲义提纲一、社会管理的基本理论（一）社会（二）社会管理（三）社会管理的根本目的（四）社会管理的基本任务二、当前我国社会管理面临的主要问题（一）社会管理基本理论缺乏（二）我们的管理体制不适应全球化加速的现实（三）我国社会管理中的许多基本问题亟需解决1、制定公共服务均等化的基本标准2、民间组织管理体制如何激发社会组织发展活力3、社区组织如何更好地激发公众参与三、加强社会管理的社会背景和社会管理中存在的主要矛盾分析与思考（一）加强社会管理的社会背景1、社会结构发生变化，阶层群体冲突增加2、社会状态更加活跃，开放性、流动性问题增多3、社会诉求不断提升，维权意识更加强烈4、转型社会价值真空，社会失范引发风险（二）、社会管理中存在的主要矛盾分析与思考如何构建社会管理新格局1、警惕“五大不公感”2、激活社会资源化解矛盾3、以好的预期疏导社会情绪4、社会矛盾纠结于公私博弈5、“公权”VS“私权”6、正视跨地区、跨阶层联合维权7、社会稳定须风险评估8、以法凝聚公民力量9、社会矛盾新触点预判10、“体制性思考”特征显现11、转变“单程民主”12、“预期性”社会稳定因素的力量13、减弱金融危机冲击强度14、四大社会稳定因素等待破题15、化解矛盾要“长短结合”16、网络虚拟社会的管理17、对特殊人群的帮教管理18、以贴近的感情疏导民情四、社会管理创新（一）社会管理创新含义（二）社会管理创新的意义（三）社会管理创新的指导思想和社会管理格局1、社会管理创新的指导思想。
2、社会管理格局（四）社会管理创新的六个方面：1、管理观念的创新2、管理主体的创新3、管理方式的创新4、管理环节的创新5、管理手段的创新6、管理制度的创新（五）社会管理创新的八大内容（六）社会管理创新应体现的主要特征五、建立和完善我国社会管理体制的政策选择（一）建立与社会主义市场经济相适应的社会管理系统和调控机制（二）建立社会监测指标，进一步完善社会管理的基础性工作（三）根据社会发展目标，完善社会管理体系，实现社会资源合理有效配置（四）在社会管理格局中，坚持政府不与民争利，扩大公众认同六、社会管理的有效手段——加快公民社会培育步伐（一）规范公共权力，实现公权归位（二）落实公民权利，实现私权到位（三）社会管理创新，推动社会自治。
基于社会团结的包容性社会——关于当前中国社会管理的若干理论与实践问题
划 、 目标 、 理 地 引 导 人 口流动 和 布 局 ， 有 合 既保 持 适 度 的社 会 活力 ， 能 够相 对稳 定 。 又 让尽 可 能 多 的
中 国 政 府 把 社 会 管 理 作 为 重 要 的 政 治 议 题 提
上 议事 日程并 引起 中央高层 的重 视 ，始 于 “ 十一 五” 初期 。从 中央政府 的社会 管理战 略部署 和相关 的政 策解 读文献 看 ， “ 至 十一 五 ” 期 ． 末 这一社 会 管 理 的 战略 思 路 ． 直是 以“ 部 门 ” 为理 论 支 撑 一 三 说 的。所谓 “ 三部 门” 。 说 即以政 府 、 市场 和社 会 三个 部 门在社 会管理 中的分工 或 职能作 用 。作 为论 述
收 稿 日期 ：０ １０ — ８ ２ １－ ９ ０
土地 的关 系， 如住 房 、 业 、 会保 障 、 会服务 等 ， 就 社 社 学 校 、 院 、 老机 构 、 房 、 业 岗位 、 医 养 住 就 道路 等等 的供 应状 况 ， 决 于人 １ 取 ５的数 量 和结 构 ， 由此 造成 的社会 问题 ， 是一 种硬 约束 的社 会 物理 问题 ， 都 是 社会形 态在 结构 方 面的缺 陷和不 健康 状态 。这些
社 会 管 理 思 想 的 理 论 基 础 ， 调 “ 部 门 ” 间 的 强 三 之
和 劳 动 分 工 而 聚 集 在 一 起 的 高 度 整 合 的 生 物 群 体 。社会形 态学理 论认 为 ， 社会 是一个 物理 心理过 程， 其物 理部分 是 由人 口和 土地 所构 成 的 ， 可 以 是 看见 、 可被 描述 、 具有 数量 、 空间 的部 分 ； 心理 部 其 分是 由思 想 、 念 、 感构 成 的 ， 看 不 见但 感 受 观 情 是 得到 的部 分 ， 是社 会 联结 的纽 带 。 由此 ， 以人 １与 ５ 土地 的关 系 （ 于分 工 和分 配 ） 基 为基 础 ， 成 了城 形
关于社会管理综合治理的若干思考
关于社会管理综合治理的若干思考摘要：传统的社会管理控制力度不强，随着社会传统与非传统安全风险威胁因素日益增多，我国社会管理控制方式在服务型政府理念主导下，从思路、方法、制度三个方面进行创新，由社会治安综合治理转向社会管理综合治理，在很大程度上满足了公民的自治需求。
实施社会管理综合治理对于预防社会上一些违法犯罪行为，改善民生，节省社会管理公共开支，促进我国经济发展，构建社会主义和谐社会的，营造良好的社会治安环境均具有极其重要的现实意义。
本文介绍了社会管理综合治理的必要性以及实践意义，并在此基础上深入探讨了实现社会管理综合治理目标的实现途径。
关键词：社会管理综合治理必要性实践意义实践途径社会管理综合治理主要是指在党委、政府的统一领导下，充分发挥公安机关等政法部门骨干作用，同时也积极组织相关部门、单位以及广大人民群众的力量，利用多种手段加强教育、建设、改造、打击、管理、防范等方面的工作，最大限度的化解社会不安定因素，治理社会上违法犯罪行为，从而维护社会治安的持续稳定。
《关于中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会的通知》是由中共中央国务院、办公厅在2011年9月16日联合下发的，这一制度的实践有利于推进公民自治，改变政府一元管理格局，加强违法犯罪行为的预防，也可有效减少公共开支，深入研究社会管理综合治理的相关问题，明确社会管理综合治理的必要性以及实践意义，可为现代公安工作创新开辟一条新的道路。
1.社会管理综合治理的必要性1.1社会面临的传统与非传统安全风险大大增加随着我国科技的快速发展，在人们享受这些高科技成果带来的便利时，同时也给人们带来了各种潜在的不安全因素，增加社会安全的风险性。
现阶段，我国不仅面临着金融风险、跨国犯罪、恐怖主义等非传统社会风险，同时也面临着不可抗的自然灾害以及各种传统等传统安全风险。
传统的社会治安综合治理控制模式显然已经无法满足这些社会风险问题，加上公民的自我保护意识逐渐加强，如何加强社会各种风险的有效管理已经成为政府部门、社会组织以及公民个人关注的重点，社会风险理论学者们研究的核心问题，是实现社会转型的重要课题之一。
社会管理法治机制建设若干问题探讨
２ 依 法 构 建 矛 盾 纠 纷 大 调 解 体 系 。 加 强 和 创 ．
新社会 管理是要 为老百姓解决 实实在 在的难题 ， 为
作生活环境 。切实加强社会 治安工作 不能搞 运动 ，
设 ， 施重大决 策社 会 稳定 风 险评 估 与预 告 机制 ， 实
不 断 创 新 信 访 机 构设 置 和 工 作 机 制 ， 力 推 行 错 时 着 基层 信 访 工 作 法 ， 一 步 完 善 领 导 干 部 下 访 、 访 、 进 约 接访 、 回访 及 信 访 “ 卡 通 ” 系 群 众 制 度 和 包 案 调 一 联 处 信 访 制 度 ， 行 信 访 听证 制 、 级 终 结 制 ， 进 矛 推 三 推 盾 纠 纷 排 查 、 会 治 安 问 题 、 点 人 员 管 控 、 全 隐 社 重 安 患 预 防 等 “ 项 排 查 整 治 ” 作 常态 化 、 度 化 和 法 四 工 制
创 新 社 会 管 理 ， 保 社 会 安 定 有 序 和 谐 发 展 始 终 是 确 第 一 位 的基 础 性 工 作 。邓 小 平 同 志 早 在 南 方 谈 话
中就 明 确 指 出 ： 不 仅 经 济 要 上 去 ， 会 秩 序 、 会 “ 社 社
风 气 也 要 搞 好 ， 个 文 明 建 设 都 要 超 过 他 们 ， 才 两 这 是 有 中 国特 色 的 社 会 主 义 。新 加 坡 的 社 会 秩 序 算 是 好 的 ， 们 管得 严 ， 们 应 当 借 鉴 他 们 的 经 验 ， 他 我 而 且 比 他 们 管 得 更 好 。［ 保 持 社 会 安 定 和 谐 有 序 是 ”］
当前社会管理存在的问题及思考
当前社会管理存在的问题及思考田文光拙笔人类社会的发展史就是一个不断加强和创新社会管理的发展史。
任何社会管理都具有时代性，能否与时俱进，最大限度地促进社会生产力的发展，是检验这个社会和执政党是否具有先进性的先决条件。
人类社会的发展史告诉我们，经得起改革、创新能力强的政党就会得到人民的支持。
就当今中国的国情而言，我们能否在加强和创新社会管理方面下功夫，这直接关系到党和国家的前途命运，关系到广大人民群众的切身利益。
所以说，加强和创新社会管理刻不容缓。
从社会性质而言，我国是社会主义国家，其根本任务是解放和发展社会生产力，不断满足人民日益增长的物质文化需求，这就要求我们必须着眼于当前的基本国情，进一步深化改革，加强和创新社会管理。
从执政党的宗旨而言，全心全意为人民服务是党的宗旨，改革开放三十多年来，我们党在社会管理的改革创新方面取得了巨大的成就，建立了一整套适应当前基本国情的社会管理体系，但再好的社会制度、社会管理体系都有其不足的地方，我们只有不断的改革创新社会管理，才能永葆党的先进性。
从生产力发展的规律而言，正确协调生产力发展需求和生产关系之间的关系是一个政党的历史使命，要处理好这一组推动人类社会发展进步的矛盾，我们就必须关心国家的管理制度，自觉地参与到社会管理的大潮中来，最大限度的发挥出社会参与者的社会效能，以推动历史发展的车轮滚滚向前。
下面就简要的谈谈当前社会管理存在的问题及思考。
一、消灭素质教育下的应试阴影素质教育是从上世纪80年代提出来的，是教育领域最核心的一个变革。
它的实质，就是全面贯彻党的教育方针，是当今时代条件下党的教育理论与政策的集中体现，是马克思主义人的发展观的发展成果。
它的基本价值取向是以人为本、育人为本，是面向未来、促进学生全面发展的教育。
看当今教育的发展毋庸置疑，是一个质的飞跃，国家从财政预算方面逐年增加，这就充分说明对教育的重视。
从硬件设施的配备到师资力量的加强都花了很大的力气，但许多山区、边远地区的素质教育发展还有许多不尽人意的地方。
社会管理的问题成因与对策研究
全文共计5603字
社会管理的问题成因与对策研究
社会管理是政府和社会组织为促进社会系统协调，运转对社会系统的组成部分社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节所进行的组织协调服务监:督和控制的过程其内容大致可分为两类一类是政，，府社会管理主要是政府通过制定社会政策和法规为，，增进公共利益化解社会矛盾依法对社会组织社会;事务实施管理和服务的活动一类是社会自我管理和，社会自治管理主要是社会组织和公民依据一定的规，章制度和道德约束规范和制约自身行为的活动在，我国改革发展的关键时期贯彻落实党的十七大关于，，完善社会管理维护社会安定团结的要求对我国，实现科学发展具有十分重要的意义为此我们应准，确认识社会管理的基本现状分析存在问题的主要原，因深入探讨完善社会管理的基本对策一社会管理的基本现状，近年来我国各级政府普遍重视并采取多种措施，，加强社会管理取得了明显成效譬如社会管理逐步，，成为各级政府的重要职能有关政策陆续出台社会发;展支出在政府财政支出中所占比重不断提升许多地，，方积极发展各类社会组织注重增强基层自治功能逐;步提高社会自我管理和社会自治管理水平各地普遍重视加强社会保障就业公共财政公共服务等制度，;建设民生得到了明显改善不少地方注重运用调节手，，段化解社会矛盾创新联动机制处理突发事件构建大，，防控格局维护社会治安保持了社会大局稳定等等，，与此同时我们必须清醒地认识到目前社会管理，:还存在不少问题概括起来主要是，第一思想观念与民众
1。
法学视角下的社会管理问题探究
法学视角下的社会管理问题探究近年来，社会管理问题成为了不可忽视的社会现象。
从法学的角度来看，社会管理问题不仅涉及到社会秩序的维护，更关乎公平正义的实现。
本文将从法学视角出发，探讨社会管理问题及其对法治建设的影响。
一、社会管理问题的现实挑战社会管理问题前所未有地引发了广泛的关注和深度思考。
随着社会经济的飞速发展，人们的生活水平普遍提高，但社会管理问题却不断凸显出来。
腐败行为、诚信危机、社区治理难题等问题，无论在城市还是农村，无论在发达国家还是发展中国家，都普遍存在。
这些问题的存在，使人们对社会秩序的维护和公平正义的实现产生了怀疑和担忧。
二、社会管理问题的法学解读法律是社会管理的重要工具。
法学从法的角度出发，对社会管理问题进行解读。
首先，法学将社会管理问题界定为一种行政管理问题。
行政管理旨在维护社会稳定和公共秩序，保障公民的权益。
然而，当前社会管理问题比以往更加复杂和多样化，要求法律必须及时跟进和适应社会的变化。
其次，法学强调法治在社会管理中的作用。
法治是指以法律为基础的国家治理方式，它对社会管理问题的解决起到了至关重要的作用。
法治理念的树立和规则的执行，能够有效规范社会行为，为社会管理提供了稳定的框架。
三、社会管理问题对法治建设的影响社会管理问题的存在对法治建设带来了深刻的影响。
首先，社会管理问题挑战了法律的权威性和公信力。
例如，腐败行为的泛滥，使得人们对法律的效力产生了怀疑，损害了法治的威信。
其次，社会管理问题暴露出法律的不完善和执行的难题。
在当前社会管理问题频发的背景下，法律法规的滞后性和执行的不力，限制了法律在社会管理中的有效性。
再次，社会管理问题对法治建设提出了新的要求。
法治建设需要不断进行改革和创新，以适应社会管理问题的新挑战。
只有加强法律的完善和执行，提高社会对法律的认同和尊重，才能够有效解决社会管理问题。
四、应对社会管理问题的法治路径为了有效应对社会管理问题，法学提出了一些法治路径。
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[收稿日期]2008-12-22[基金项目]宁夏大学科研基金资助,项目编号:05RW 19。
[作者简介]杨风寿(1970-),男,宁夏银川人,副教授,博士研究生,主要从事社会保障研究;施巍巍(1979-),女,黑龙江齐齐哈尔人,讲师,博士研究生,从事社会保障研究。
第30卷 第3期2009年3月哈尔滨学院学报J OURNA L O F HAR BI N UN I VER SI TY V o.l 30 No.3M a r .2009[文章编号]1004)5856(2009)03)0032)06社会管理理论的若干问题探讨杨风寿,施巍巍(北京师范大学管理学院,北京 100875)[摘 要]社会管理是实现社会良性有序运行的基本手段和保证,也是一种政治过程,政府是整个社会管理的核心主体。
文章详细阐述了当前我国社会管理存在的主要问题、基本内容、改革的重点领域、目标和主要途径以及完善社会管理中应注意的事项,以期对于我国社会管理政策有所裨益。
[关键词]社会管理;治理[中图分类号]C913.7 [文献标识码]A人类社会是相对于自然界的一种实存体,是人与人多重关系的综合体。
其运行轨迹总是遵循一定的规律不断向前发展。
社会管理正是人类生活井然有序、自然演变的基础,也是人类社会走向文明、繁荣和富强的必要手段和保证。
社会管理是实现社会良性有序运行的基本手段和保证,现代社会运行的轨迹就是以科学的社会管理理论为指导、经过科学设计的人工社会秩序;社会管理主要指对社会秩序的设计、构造。
如政治、经济、法律、文化、教育等制度,机构和组织等,它更多的涉及社会的关系,涉及个人与个人之间、个人与社会(组织)之间的互动关系,维护社会稳定和谐是社会管理本质的要求。
社会管理也是一种政治过程。
政府是整个社会管理的核心主体,它具有明确的目的性、系统性、自觉性;从利益选择角度看,社会管理体现了政治利益或服从多数原则的公众利益,社会管理对社会的建设的合法性和合理性提供了解释和界定;从承担者看,传统社会管理基本上是以政府为唯一主体,现代社会管理注重吸收民间和各种利益团体的广泛参与。
从社会管理的任务看,新的社会管理理念主要包括:公众广泛参与机制、公民身份管理机制、社会影响评估机制、科学决策机制、社会风险管理机制、社会安全网络建立机制等。
社会管理是协调、平衡过程,其目标是保持社会稳定,结果是形成社会秩序。
社会管理的目标是人类社会共同需要和理想。
社会管理理论作为一门综合性学科,其社会学的研究和理论处于核心的地位;政治学的研究和理论则更宏观,侧重于目标设定的研究;管理学正好相反,所针对的是更为微观的技术问题,侧重于人际调节原理。
在当代注重实用性的价值选择中,各个学科都比较注重吸收其他学科的理论的合理内核,比较注重借鉴其科学的方法。
从广义上讲,全部社会学理论和思想的核心使命就是研究和解释社会管理实践及其过程,就是为其提供科学知识和思想工具。
一、当前我国社会管理存在的主要问题中国现行社会管理体制是在计划经济体制下形成的,改革开放和体制转轨带来经济快速发展的同时必然产生较多的利益冲突和矛盾,而社会发展和社会管理与经济发展不同步,相对滞后及缺位也必然使社会的各种问题和矛盾突显出来,主要表现以下几个方面:1.城乡、地区间发展不平衡。
在改革过程中,由于众所周知的原因,如自然因素以及社会政策、社会发展的价值取向等不同,造成了东部和西部的巨大经济和社会差距;造成了农村和城市的巨大差距,留下了许多社会不稳定的隐患,对社会管理提出了更加严峻的挑战。
2.社会公平问题。
改革开放和经济发展所带来的不仅是中国城乡的总体发展,还涉及到在以往制度框架下利益格局的重新构建和分配,此过程伴随着社会内部因素的变动,极易产生利益重新分配的不公平现象。
这种社会不公突出体现在收入分配领域。
在城乡居民收入扩大、贫富收入,地区收入和行业收入差距有进一步扩大趋势。
适当的收入差距能够促进经济发展,而中国目前收入差距在很大程度上是由于分配不公造成的,很容易导致社会仇视和阶层对立,从而加剧社会矛盾,影响社会稳定。
3.就业问题。
在市场经济发展的同时。
就业问题也越来越突出。
农村剩余劳动力向城市的转移、下岗职工再就业以及大中专毕业生的就业问题日益严峻,已经成为制约经济可持续发展和社会稳定的瓶颈。
4.社会治安问题。
社会治安事关社会稳定、人民生命财产安全。
随着经济的快速发展,流动人口的加剧,科技的进步特别是网络的广泛运用,社会的不安定因素增多,社会治安问题层出不穷,潜在的危害性很大。
5.人口问题。
中国人口众多,加上人为的城乡隔离制度,给计划生育带来了沉重的负担。
又由于中国人口生育比例急剧的、长期的非意愿下降,导致人口结构出现了性别结构和家庭结构失调及未来劳动力短缺的潜在危机。
同时,原有的以户籍制度为代表的人口管理政策已经严重制约了人的平等发展和合理流动,给市场经济下的人口管理带来了很多的弊端和阻碍。
6.资源枯竭和环境污染。
自工业革命以来,人类陶醉于对地球资源的消耗,忽略了再生与补偿,轻视了治理与保护,过量地耗用了自然资源,损坏了共有的地球家园环境。
这就造成了越来越严重的大气污染、气候变暖、大量物种消失、灾害频发等环境问题,远远超出了地球的承受能力。
而我国作为发展中的大国正处于盲目耗费资源与合理利用资源的十字路口。
二、当前我国社会管理的基本内容社会管理体制是影响社会主义和谐社会建设的一个关键性因素,因此,必须依据社会主义和谐社会建设的内在要求,不断改革与完善现行的社会管理,使之切实成为社会主义和谐社会建设的制度保障。
虽然,社会管理没有统一的形式,也没有形成完善的理论体系,但是作为科学的社会管理应该包括以下四个方面的基本内容:第一,社会管理的主体是多元的,政府只是其中重要的主体之一。
政府的职能主要是: (1)确定法律基础;(2)保持一个未被破坏的政策环境,包括保持宏观经济的稳定;(3)投资于基本的社会服务和社会基础设施;(4)保护弱势群体;(5)保护环境。
由于我国整体发展不平衡以及人口众多,社会问题也比较突出,因此,仅仅靠政府不可能管理好整个社会,但是没有一个强有力的政府,和谐社会不可能建立,因此,建设和谐社会,只能以民族国家为范围。
这就决定了在我国由中央政府来承担最重要的社会职能,确立发展的长远目标和途径,以及相应的对国民收入进行再分配、安排与社会政策相关的基本制度、监督制度、社会政策落实情况等。
第二,社会保障制度是社会管理的主要领域。
由于社会保障涉及到每一个公民,因此,社会保障制度应该是一项长久的社会制度安排,也是社会文明程度的集中体现,但是目前我国社会保障体系还处于探索和改革阶段,其主要的问题之一是覆盖率低,享有基本养老、医疗社会保障的人口占总人口的比例仅为12%-13%,而且,主要是城镇人口,因此,扩大社会保障覆盖率是发展社会保障体系的主要任务。
但基本国情决定了我国的社会保障只能是低水平的。
现在的主要问题是资金缺口大,需要大,中央政府对此进行评估,提出切实解决问题的办33第3期杨风寿,施巍巍:社会管理理论的若干问题探讨法。
同时要对医疗保障体制依然存在的等级制度进行改革,因为这种按等级来决定医疗保障待遇的必须有公众的、最广泛群众的参与。
就社会政策而言,其本质是生产过程之外的利益再分配。
它应明确地向弱势群体倾斜,以确保他们能够获得符合尊严的生活条件和平等的发展机会。
而我国目前制度化的政治参与,在制定公共政策和进行国民收入再分配方面,没有给工人尤其是农民提供更多的政治参与机会。
而事实上,在社会管理制度方面,只有扩大政治参与权,特别是拓宽弱势群体对公共政策政治参与的渠道,才能有助于社会政策向更加公正、更加平衡的方向发展。
第三,统一的社会管理制度以及相应的多元化组织。
长期存在于城乡之间的二元社会管理制度使我国社会出现了两种独立的体系:一个是由市民组成的城市社会,另一个是由农民构成的农村社会,而且,农村社会的发展远远不如城市社会的发展,城乡之间存在着极大差异和相当程度的不和谐。
因此,解决这一问题的关键就是要从改革城乡二元结构的制度入手,具体地说就是:以土地流转的制度创新推动户籍制度改革,取消城市户口背后各种复杂的附加利益,清理针对农民在就业、教育、医疗等方面存在的歧视性政策,让农民享有与城镇居民同等的国民待遇。
除了政府组织,还应该包括大量的非政府组织、非赢利组织、社区组织等。
三、当前我国社会管理改革的重点领域社会管理既不是事无巨细、无所不包,又不是与其他方面截然分割、孤立实施,而是与经济、政治和文化建设相对应而又融会贯通的社会公共管理,既包括协调社会活动中人与人之间的关系,也包括协调人与自然之间的关系,调节优化各种社会资源配置,创造最佳的经济社会效益。
因此,社会管理体制改革创新不可避免地要涉及经济、政治、文化、社会等众多领域的问题,但重点应该放在社会治安、文化教育、医疗卫生、社会保障、环境保护、社会服务及其他社会公益事业方面。
1.准确把握社会管理体制改革的基本趋势社会管理是国家管理的一部分,其任务的确定、职能的划分、权责的分配都应与国家的管理体制相适应。
从国外经验看,现代国家在社会管理活动中发挥作用的组织系统主要有四个:一是国家机构系统,主要是政府系统;二是各种企事业单位系统,包括厂矿、院校、农场等职业活动组织;三是民间组织系统,主要是各类社团组织;四是社区组织系统,即社区居民自治组织。
根据我国社会管理的现状,社会管理体制改革和社会管理职能创新的基本趋势是:坚持以人为本,突出/为民、利民和便民0原则,将工作重点由行政管理转向公共服务,突出政府公共政策职能;[1]强化法治意识,完善社会管理的法律法规体系,主要通过法律法规,规范各种社会关系和行为。
从政府的社会管理职能看,凡是能由社会组织管理的事务,应转交给社会组织,政府不要包揽;能由下级政府承担的职能,由下级政府负责。
在确立社会管理职能时,应解决好财政投入问题,坚持事权与财权相统一。
2.引进治理理念,坚持社会管理的多中心治理原则针对目前我国社会管理方面存在的社团组织不发达、社会自治能力较弱、公共服务滞后等问题,社会管理体制改革创新应进一步发挥公众参与的作用,不断拓宽公众参与的渠道,提高公众参与的深度和广度,将公众参与的方式方法制度化、法制化,真正确保公众和社会组织对社会管理的参与到位。
特别应积极培育和发展各种民间社会组织,加强城乡基层群众自治组织建设,努力提高社会自治能力,充分发挥社团组织的专业管理和服务的作用,为社会组织提供更大的发展空间和行动舞台,充分发挥它们在提供服务、反映诉求和规范行为等方面的作用。
充分利用民间组织植根于民间的优势,这是健全社会管理体制、有效配置社会资源、加强社会协调、化解社会矛盾、发展社会服务、满足社会需求的必要途径。