社会性公共物品的有效提供与改善民生的社会建设

社会 发 展 领 域 建 立 起 各 种 能够 合 理 配 置 社会资源和社 会机会 的社会结 构和社会 机制 ， 并相应地形成各种 能够 良性调节社
品的供给过程 中存在着职能 “ 越位 ”“ ， 错 位 ”“ 位 ” ，缺 的现 象 ， 政府 往往 承担 了社 会公共物 品供给 的全部或大部分责任 ， 这 就导致了政府的经济负担沉重 ， 供给成本 过高 ， 管理成本居高不下 以及供给 短缺现 象 的 出现 ， 些 民生 问题 由此 而 引发 。 一 （） 民需求表达渠道 的缺乏 。我 国 ２公 公共物 品供给体 制是一种 压力 型供给体 制， 往往是 上级 分派任 务， 下级政府 按照 指示执行 即可 ， 由于缺少对基层群众和现 实状况 的了解 ， 没有充分注重公众需求 的 表达 ， 这种 自上而下的公共物品决策机制 经常 导致提供 的物 品和公众 的需求 不一 致， 一些群众 急需的公共物 品供给严重不 足， 而提供 的往往 是现 实不 需要 的或已经 足够的物品 ， 部分 公共物 品的供 给甚至损 害 了广大群众 的切身利益， 造成 了资源的 严重浪费 。
一
指 出， 公共物 品是指非竞 争性 的和 排他 “ 性的货物 。 非竞争性是指一个使用者对该 物 品的消费并不减 少它对其他 使用者 的 供应， 非排他性是指使用者不能被排 除在 对该物品的消 费之外 。 这些特征使得对 公 共物品的消费进行收费是不可能的， 因而 私人提供 者就没有提 供这种物 品的积极
性。 １
（） ４ 公共 物品供给 的监 督机 制匮乏 。 受体制 ， 技术等方 面因素 的制约 ， 民缺 公 乏有效的监督意识和监督权， 也没有相应
所 谓 民生 问 题 ， 俗 的讲 ， 是 老 百 通 就 姓遇 到的与衣食住行 ， 生老病死等 日常生 活 息 息相 关 的 问 题 ， 也 可 以说 是 老 百 姓
的监督机制作为公 民行使权力的保 障。 从 而使得一些资源在筹措， 使用和管理 的过 程 中被浪费或挪用的现象 屡禁 不止 ， 并最 终导致 社会性 公共物 品供 给 的成 本逐渐
提 高 ， 民 的负 担 越 来 越 重 。 人
过 日子所遇 到的种种现 实 问题 。用 专业 术 语 解 释 ， 是 社 会 成 员 如 何 从 社 会 和 就 政府 那里获得 自己生存和 发展所 需要的 社 会 资 源 和 社 会 机 会 ， 来 支 撑 自 己 赖 用 以生 存的物质 生活和精 神生 活的一系列 基 本 问题 。团 所谓 社会 建 设 ， 是 要 在社 会 领 域 或 就
垒。
方 面关系群 众切 身利益 的民生 问题 仍然 很 多， 惠及全 民的角度 审视 ， 从 我们确 实 有许多不容忽视 的民生 问题没有解决好 ， 广大人 民群众 并没有 充分享 受到 改革开
放的全面成果 。
、
政府 作为社会公共物 品的主要供给 者 应积极提供更多 的社会公共物 品， 别是 特 在环境保护， 生态平衡 ， 医疗卫生， 义务教 育 ， 共安全 ， 公 社会 福 利 ， 会 保障 等方 社 面。 现阶段我 国公共物 品的供给仍存在很 多 的 问题 ， 要 体 现 在 以下 几 个 方 面 ： 主 （） １ 以政府 为中心 的一元供 给体制 。 虽然 我 国一直在关注 和进行 着行政 管理 体制 的改革 ， 政府的角色和地位也在逐渐 发生着 变化 ， 但是 由于受传 统的无 限型， 全能型政府理念 的影响 ， 政府 尤其是地方 政府 的职能并没有完全转变 ， 一些地方的 元 供给思维根 深蒂 固， 因此 ， 公共 物 在
民生 社会建设
活质量 ， 实现真正 的和谐稳定 。
关键词 ： 社会性公ห้องสมุดไป่ตู้物品
民 生 问题 是 人 类 社 会 赖 以生 存 发 展 的基本 问题 。 改善民生， 保障民生， 是构建 社 会 主 义 和 谐 社会 的 重 中之 重 。 的 十 七 党 大报告指出， 必须在经 济发展 的基础上 ， “
更加注 重社会建 设，着力 保障和 改善 民 生， 推进社会体制改革 ， 扩大 公共服务 ， 完 善社会管理 ， 进社会 公平 正义 ， 促 努力 使
全体人民学有所 教， 劳有所 得， 病有所医 ， 老有所养 ，住有所居 ，推动建 设和谐社 会。” 从人们最关心， 最直接 ， 最现 实的利 益问题入手 ， 加快以改善 民生 为重 点的社 会建 设 ， 十 七 的报 告 的一 大 亮 点 。而 在 是 实际工作 中， 这项壮 举能否奏 效 ， 与能否 提高 公共物品 的有效供给， 完善各项公共
竺篁 ■ ＿ 社会性公共物 品的有效提供 与改蕾 民生 的社会建设
口 潘 瑶
（ 广西师范大学政治与行政学院， 南 河 信阳 ５ １０ ） ４ ０ ４
摘
要： 解决 民生 问题 的关键 是提 高社 会公共物品 的有效供 给， 高 良 的公 共服务 ， 提 好 从根本上解 决人 民的衣食住行等 ， 高生 提
服务 密 切 相 关 。 公共物 品与民生 问题 的概念 世 界 银 行 的 （９ ７年 世 界 发 展 报 告》 （９ １
一
关 系强调 的主要是 纵 向和横 向上政府 间 的关系 ，但是从上世纪七八十年代开始 ， 府 际间管理也 开始关注 政府 ， 企业 ， 民 公 和社会 团体等 的参与和协作 。在我 国， 府 际 间协作不足 ， 首先是 中央政府在提供 公 共物 品方面对 地方政府 的财政支 持力度 小， 地方政府 往往有 事权而无 财权 ， 在提 高公共物品方面心有余而力不足 。 同地 不 区的地方政府眼光总是局 限在本地 区， 依 靠 自己的力量来进行， 向政府间合作较 横 少。 政府还不能完全 以平等 的眼光来看待 政 府外其 他社会 主体 ，由于怕权 力的分 散， 因此对公私部 门的协作不够重视甚至 有些排斥 。 这也为公共物品的有效提供 造 成 了不便 ，对于整 合有效 资源 形成 了堡
关键就是实现社会公共物品的有效供给 ， 真正使 得广大 人们群众 共享社会 发展 的
成果。
（） 级 政 府 间 沟 通 协 作 不 足 。 府 际 ３各 关系是各 级政府 为 了执行政 策或提 高服 务 而 形 成 的相 互 关 系 或 互 动 机 制 。问 这种
二、 国社会性公共物品供给 的现状 我 经过 ３ 的改革 开发和经 济发展 ， ０年 我 国人 民 生 活 总 体达 到 小康 水 平 。 由于 但 城 乡和 区域 ，经 济社会 发展仍 然不平衡 ， 收入分配差距拉大趋势还未扭 转， 导致劳 动就业 ， 社会保障， 收入分配 ， 教育卫生等