我国终身教育立法探析
浅论终身教育法的调整范围、立法模式和基本原则
（浙 江特 殊教 育职 业学 院 ，杭州 ３１００３２）
【摘 要 】终身教 育是 贯穿于人的一生并扩展 到社会各 个方 面的连 续性教 育。国民教育是 终 身教 育的重要 组 成部 分 ，应 当纳入终 身教 育法的调 整范围。终身教育法 宜采 用基 本法和特 别法分 男Ｉｊ立法 的模式 ，先制 定终 身教 育 基本 法，然后根据终 身教 育基本 法确 立的 目标 、基本原则和具体 架构 ，制定或修 订终 身教 育特别 法。终 身教 育法需 要 坚持保 障公 民终身学习权 利原则、政府主 导和社会参 与相 结合原 则、统筹教 育资源与拓 宽学习渠道原 则、尊重 学 习 意 愿 与 引 导 学 习行 为 相 结 合 原 则 。
我国终身教育体系化研究的进展与未来展望
02
研究现状及问题
研究现状
1. 终身教育体系化的基本理念逐步深入人心 2. 终身教育体系化的制度建设逐步推进 3. 终身教育体系化的实践探索逐步展开
近年来，终身教育体系化的基本理念逐渐被广大教育工 作者和社会各界人士所接受，成为我国教育改革的重要 方向
随着基本理念的深入人心，终身教育体系化的制度建设 也逐步得到推进
教育结构的调整
针对教育结构不合理的问题，应加强高等教育和职业教育的协调发展，推动各类教育的均 衡发展，以满足社会对不同类型人才的需求。
05
未来研究方向与展望
未来研究方向
完善终身教育法律制度
加强终身教育立法，明确政府、企业 、社会组织等在终身教育中的责任和
作用，保障终身教育的实施。
推进终身教育数字化建设
采用实证研究方法，深入了 解终身教育的实施情况和问 题，提出更具针对性的政策 建议。
加强国际比较研 究
比较研究其他国家的终身教 育发展经验，借鉴先进理念 和方法，推动我国终身教育 的进一步发展。
关注特殊群体的 终身教育
针对老年人、残疾人、外来 务工人员等特殊群体的终身 教育需求，开展深入研究， 提出相应的政策建议。
我国终身教育体系化研究的进展 与未来展望
xx年xx月xx日
contents
目录
• 研究背景与意义 • 研究现状及问题 • 研究方法与框架 • 研究结果与讨论 • 未来研究方向与展望 • 结论与建议
01
研究背景与意义
研究背景
终身教育理念的普及
随着社会发展和教育观念的转变，终身教育理念逐渐被广泛接受，强调个人在各个阶段都 需要不断学习和发展。
02
促进经济发展
终身教育体系有助于提高劳动 力的素质和技能水平，为经济 发展提供强有力的人才保障。
我国全民终身教育立法的社会视野
我国全民终身教育立法的社会视野［摘要］发展终身教育，形成全民学习、终身学习的学习型社会是党的十七大提出的战略目标，也是我国建设社会主义小康社会、和谐社会的重要内容和重要步骤。
在我国社会经济发展的新形势下，如何通过立法建制，依法落实、保障和规范宪法赋予每个公民的学习权利和义务，促进全民终身教育事业的发展，已成为我国终身教育发展的极其迫切而又必须解决的现实课题。
［关键词］全民终身教育立法建制社会视野当前，我国终身教育事业正站在一个新的历史起点上，然而，在发展中出现的地区差异、城乡差异和阶层差异，正严重制约我国构建学习型社会的终身教育体系的进程。
这些差异的产生，既有历史因素也有现实因素，但究根寻源，还是终身教育法律基础的缺失。
由此，为全民终身教育事业“立法建制”，通过立法保障全体公民终身受教育的基本权利，依法确定终身教育制度，构建学习型社会终身教育体系，已成为社会高度关注的焦点问题。
一、全民终身教育立法的社会趋势1.为全民终身教育立法是世界潮流。
依据国际发展委员会的报告《学会生存》中对终身教育作的定义：“终身教育这个概念包括教育的一切方面，包括其中的每一件事情，整体大于部分的总和，世界上没有一个非终身而非割裂开来的永恒的教育部分。
换而言之，终身教育并不是一个教育体系，而是建立一个体系的全面的组织所根据的原则，这个原则又是贯穿在这个体系的每个部分的发展过程之中。
”在上述理念的推动下，发展终身教育、终身学习，已成为发达国家和发展中国家政府与社会的共识。
世界各主要国家无不通过政策合法化手段，制定关于终身教育的法律法规，以法律的形式规范和保障终身教育的发展，推进学习化社会建设。
如，日本在1988年设立了终身学习局，并于1990年颁布并实施《终身学习振兴整备法》；美国则在联邦教育局内专设了终身教育局，并于1976年制定并颁布了《终身学习法》；法国国民议会在1971年制定并通过了一部比较完善的成人教育法——《终身职业教育法》，而且还在1984年通过了新的《职业继续教育法》，对一些问题作了补充规定；韩国则于80年代初把终身教育写进了宪法，并开始实施终身教育政策；联邦德国、瑞典、加拿大等许多国家也针对终身教育颁布了相应的法律。
对终身教育体系的研究
（ 一） 加快 劳动就 业和 干部人 事制度 的配 套改 革。 我 国劳 动预备 制度 的确立 ， 就业 准入 控制 的实行 ， 在 就业 的人 口设 置 了必 须靠 学习 提高 自身素 质的 门槛 。 而企业 内部 ， 竞 争上 岗是最好 的学 习动 因。 竞争制 度必然激励 全体员 工去 提高他 们的学 习水 平和 工作 能力 。 而机关 ， 国家 公务员 制度 的实施 使职务 能升能降 、 岗位能上 能下 、 待遇 能高能低 、 人员 能进能 出成为 可能 ，而决 定这一切 的核心要素是 个人 的真才 实学 。 事业单位 的改革也 在悄然进行 ， 人 们 的危机感 和潜能开 始被 激发 出来 。 毋 庸 置疑 ， 只有建 立起 “ 竞争 、 激励 、 风 险” 三 大机 制， 实 行全员 竞争 、 动 态管理 ， 人们 才会 去拼命 工作 、 拼命 学 习。 应当说 ， 在许 多领 域 已经 和正 在形成 一系 列促使 人们 必 须学 习的劳 动就业 和干 部人事 制度 。 《 中共 中 央 国务 院关 于 深化教育 改革全面推 进素质教 育的决定》 明确提 出 ： “ 地方 政 府教育 部 门要与人 事 、 劳动 和社会保 障 部门共 同协 调 ， 在 全 社 会实 行学业 证 书 、 职业 资格 证书并 重 的制度 。 转变 传统 的 人才观 念 ， 形 成使 用人 才重 素质 、 重 实际 能力 的 良好 风气 。 ” 目前 的难点 是在 落实上 还不 到位 ， 必 须加 快实 施步 伐 。 政 策 的制定 是重 要的 ， 但更重 要 的是 要有 实施 细则 ， 要 贯彻 到每
践 的现代 教 育思 潮 ，是 指教 育 系统 为 个人 提 供 一 生的 学 习机 会 ， 使 其进 行 不 断 学 习 、 提 高素质 ， 适 应 社 会 发 展 的
终身教育与终身学习的教育目的探析
终身教育与终身学习的教育目的探析终身教育是一种应对迅速发展的社会和技术环境的教育模式，强调个人需要将教育和学习作为一生的任务和职责，以适应职业和社会需求的变化。
随着经济全球化和信息化时代的到来，终身教育已经成为建立知识型社会和发展人力资源的主要策略之一。
然而，在实践中，终身教育和终身学习的概念经常被混淆使用，因此需要进行探析并明确这些概念的内涵和目的。
终身教育的目的是为了提高个人的职业技能和知识水平，改善个人的就业状况，并扩大就业机会。
对于企业和产业来说，终身教育是指为员工提供继续教育机会，以满足企业对职业技能和素质培养的需求。
而对于政府来说，终身教育的目的是促进社会发展和经济增长，培养全球化时代所需要的竞争力和人才。
终身学习是实现终身教育的重要手段和途径，在这个过程中，学习者可以随时随地获得必要的教育和职业培训，以提高自身素质和能力。
终身学习强调个人积极性和主动性，是一种独立的学习模式，依赖于学习者对学习资源的使用和创造。
从某种程度上来说，终身学习重新定义了学习和教育的本质。
传统的教育模式更注重教习模式，即教师授课，学生听课，但是在全球化和多元化的社会环境中，学生需要更多的自主和独立，不仅仅是听取知识的传授，还有需要针对自己的实际问题提问题，寻找答案，或主动参与社区，知识创造，甚至参与全球知识共享。
因此，终身学习的目的是为了帮助学习者在整个人生过程中持续学习，适应不断变化的社会环境和职业需求，并提高他们的自信心和自我管理能力。
这种学习方式还可以帮助人们实现个人发展和人生目标，提高社会生活的质量。
值得一提的是，终生学习在个人和社会中都扮演着重要的角色。
它可以帮助人们更好地实现自我价值，构建社会和谐，促进个人和社会的全面发展。
在实践过程中，应该采用多种措施来推动终身教育和终身学习的发展。
应该鼓励和支持学习者的主动性和独立性，以及鼓励建立学习社区，共享资源，强化交流和合作。
此外，还应加强资源建设和整合，优化学习环境，提高教育和培训的质量和效果。
终身教育立法的挑战
育促 进 法 与 教 育法 一 起 对 各 教 育单行 法 和 地 方 性 教 育法
若干 不 变的原 则 ：
规 的 制 订 和 实施 起 着指 导 与 授 权 作 用 。 在 国 家终 身教 育
第一 ， 制 定 有 关终 身教 育基 本 政 策 、 基 本 制 度 的 法
促 进 法 出 台前 ， 制 订 相 应 的 地 方 性 法 规 ， 显 然 存 在缺 乏
第二 ， 应 从 全 局 的 高度 出发 ， 全 面 调 整 和 规 范终 身 教 育 活 动 及 其 社 会 关 系 。 终 身教 育 法 律 的 制 定 和 实施 ， 不 仅 限 于 教 育部 门 的 角度 及 其 管理 范 围 ， 政 府 其 他 部 门 以 及 社 会 团体 ， 也 应 承 担 各 自的 职 责 ． 在 各 自管辖 范 围 内 ， 管理 并推 进 终 身教 育 。
从 上 世 纪 8 0 年 代 起 ， 我 国教 育 立 法 用 了 短 短 二 十 多
属 性 相 关 。 终 身教 育是 一
个
完整的体
系 ，
它既 连接从
启
年 的 时 间 ， 走 过 了 相 当 于 发 达 国 家一 个 多世 纪 的 教 育 立
蒙教 育到博 士 后 继 续教 育的 所 有教 育 内容 ， 又 包括 正 规
法 国 家 的 经 验 中获 得 启 示 。 韩 国 于 上 世 纪 8 0 年 代 起 较
性 )， 而 只 能通 过 对 新 的 单行 法 的 制 定 或 通 过 对 已 有单
为迅 速地 相 继 完成 了该 国 有关 学前教 育法 和 成人 继 续教
行 法 的 修 订 来加 以 贯彻 实施 。
育法 、 私 立 学习 机 构 法 的 立 法 或 新 的 修 订 工 作 。 进 入 上
我国终身教育体系建设的五个概念与思考(续)
育 ，以及 近些年来 的社 区教 育和 部分 省市 构建终 身教 育体 系的实
践 经 验 ，都 证 明 了非 学 校 教 育 、 非正 规教 育和非 正式 教育是 涉及 全社 会 的系统工 程 。中 国特 色 的
协调各级各 类教 育之 间的关 系 ，特别 是要协 调学校 和非学校 教育 、成 人与非 成人教育 之 间的
关 系 。一 方面 ，要强调改 造传统 的学校教 育 ，打破学校对 教育 的
垄断 ，弱化学历 教育意识 ，强化 个人学 习和全 面发展 的意识 ；另
一
进 ）法 ；其 次 ，本 人建议 还是 定 名 《圣 学 习促 进 法） 垂生 ）为好 ，这
也许 是 《 终身教育 法） 以出台 ）难
的另一个重 要原 因吧 ！再次 ，考 虑 到义务教 育和 高等教育制 度 以 及 职业教育 的学校 教育制度 已经
较 为规范 ，在立法 条款 中可对这 几 部分仅作 原则要 求和指 导性要
求 ，而对成人 教 育 、继续教 育和
管 理 ，其 体 制 的 重 要 性 尤 为 突 出 。因此 ，构建我 国终 身教 育体
型社会等 新理 念为 指导思想 的另
一
业 和争 取 自身权利 的行动 。终 身
么 法 的思想 不统一 ，以及 与 当前
教育 体系建设 不是排 现有 的基 本学 校体 系另搞一套 ，而是根 据 终 身教育思 想和公 民需求调 整和 完 善全社 会 的现有 教育体 系 ，也
一
相关 法律 的关系不 明确 问题 。 首先 ，我们 要立 什 么名称 的
在 科 学性 上 是 否有 讨 论 的空 间 ？ 他们 是为 了照顾成 人教 育的 “ 实 惠 ”还是 妥协于其 他方 面的 “ 阻
终身教育体系探讨
终身教育体系探讨 终身教育体系：终身教育（或称终身学习）是起源、发展于20世纪60年代，并在80年代后开始在各国教育改革与发展中付诸实践的一种现代教育思潮，是指教育系统为个人提供一生参与有组织的学习机会，使其不断学习、提高素质，以适应社会发展的需要。
终身教育体系的建立，是教育自身发展的必然选择，包括两个方面的内容：一方面是通过社会组织，建立各种教育机构，提供各种教育的场所和机会，建立和架构一个使学习者能够终身受到教育的体系，最大限度地创造学习的条件，使人们在不同阶段和不同层次的各种学习需求的实现得以保障。
另一方面是促进个人的终身学习，使每一个社会成员在一生中能持续地学习，以满足其在一生中各个时期各个阶段的各种学习需求。
终身教育体系有如下特点：一是教育体系的开放性，即尽可能有效地向社会开放。
二是教育体系结构的有机联系和协调一致，即要建立各种类型、各种形式和各个层次教育的有机联系和终身学习的教育网络，最终实现各级各类教育之间的沟通与衔接。
三是教育体系内部不同教育形式和教育类型之间互有包容性，人文教育与科学教育、普通教育与职业教育相互渗透、相互包容。
“终身教育”这一术语自1965年在联合国教科文组织主持召开的成人教育促进国际会议期间，由联合国教科文组织成人教育局局长法国的保罗•朗格朗（Parl Lengrand）正式提出以来，短短数年，已经在世界各国广泛传播，近30年来关于终身教育概念的讨论可谓众说纷纭，甚至迄今为止也没有统一的权威性定论。
这一事实不仅从某一侧面反映出了这一崭新的教育理念在全世界所受到的关注和重视的程度，同时也证实了该理念在形成科学的概念方面所必需的全面解释与严密论证尚存在理论和实践上的差距。
终身教育产生的背景1. 新时期社会的、职业的、家庭日常生活的急剧变化，导致人们必须更新知识观念，以获得新的适应力。
本世纪50年代末60年代初，正值技术革新及社会结构发生急剧变化的时期。
这一巨大变化不仅表现在生产、流通、消费等领域的经济结构、过程及功能方面，甚至还影响到日常生活方式和普通家庭生活，使之也发生了巨大的变化。
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２ 国家相 关法律 有所 涵涉 。在我 国现 有 的法 ． 律中， 虽然并 没有 专 门的终身 教育 法 ， 但是 在有些 相关 法律 中却对 终 身 教育 有所 涉及 ， 终身 教育 为
的发 展提供 了法律 依据 。《 中华 人 民共 和国宪法 》 第 十 九 条 规定 “ 国家 发 展 各 种 教 育 设 施 ， 除文 扫 盲， 对工 人 、 民 、 家工作 人 员 和其 他 劳动 者进 农 国 行 政治 、 化 、 学 、 术 、 务 的教 育 ， 励 自学 文 科 技 业 鼓 成才 。 第 四十六 条 规 定“ ” 中华 人 民共 和 国公 民有 受 教育 的权 利 和义 务 。我 国教育 基本 大 法《 ” 中华 人 民共和 国教育 法 》 十一条 明确 提 出“ 立和完 第 建 善 终身 教育 体 系” 第 四十 一条 规 定“ ， 国家鼓励 学 校和其 他教 育机 构 、 社会 组织采 取措 施 ， 公 民接 为 受教 育创造 条件 ” 。这些 ， 为我 国终 身教育 的发展 和终 身教育 体系 的建设 建立 了法律 的依托 。 ３ ．地方 政府 的终 身教 育 立 法 。到 目前 为止 ，
Ｏｃ ．。 ００ ｔ ２ ６ Ｖｏ ． ４ Ｎｏ．５ １２
第２ ４卷
第５ 期
我 国终 身教育立法探析
林世 员
（ 曲阜师 范大学 继续 教育学 院 ， 山东 曲阜 ，７ １ ５ ２ ３６ ）
【 摘 要】 随 着我 国终 身教 育 实践的发 展 ， 身教 育立 法势在 必行 。分析 我 国终 身教 育立 法 的现 终 状， 探讨 我 国终 身教 育立 法存 在 的 问题 ， 思考 我 国终 身教 育立 法发展 趋 势 ， 于我 国终 身教 育立 法具 有 对
发 展 与研 究 较 为 发 达 、 为 先 进 的 地 区， ２ ０ 较 在 ０２ 年就颁 布 了《 终身 学 习法 》 ２ ０ 。 ０ ５年 ９月２ ８日，福 《 建省 终身教 育促 进条 例 》 正式颁 布 实施 ， 是 中国 这 大 陆第 一 部终 身教 育 的地 方 法 规 ， 条例 》 终 身 《 对
重 要 的 理 论 意 义 和 实践 价 值 。
【 键词 】 终 身教 育 ； 法 ； 状 ； 关 立 现 问题 ； 势 趋 【 中图分 类号】 ２ 【 Ｇ７ Ｏ 文献标 识码 】 【 Ａ 文章编 号】 Ｏ ９ ４ ４ ２ ０ ） ５ Ｏ ９ Ｏ １ Ｏ —０ ４ （ ０ ６ ０ 一Ｏ ５ 一 ３ 十六 大将 “ 形成 全 民学 习、 终身 学习 的学 习型 社 会 ， 进入 的全 面发 展 ” “ 建 终身 教 育 体 系” 促 、构 全 民学 习、 身学 习的浓厚氛 围 ， 终 推动建立 学 习型 社会 ” 这些 政策 、 。 文件 ， 有力地 促 进 了我 国终身 教 育 的发 展 ， 推 动 了我 国终 身 教 育立 法工作 的进 也
我 国已有 台湾省 和福建 省完成 了终 身教育 的立法 工 作． 方立 法 工 作 的完成 不 仅 极 大地促 进 了地 地 方 终身 教育 的发 展 ， 为我 国终 身教 育 立法 工作 也 注 入 了新 的生机 和 活 力 ， 为 终 身教 育 的 国家立 并 法提 供 了宝贵 的经验 。台湾省 作 为我 国终 身教育
维普资讯
２０ ０ ６年 １ ０月
湖 北大 学成人 教育学 院 学报
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆＡｄ ｌ Ｅ ｕ ａ ｉｎ Ｃ ｌｅ ｅ ｏ ｂ ｉ ｉｅ ｓｔ ｏ ｒ ａ ｏ ｕｔ ｄ ｃ ｔ ｏ ｌｇ ｆＨｕ ｅ Ｕｎ ｖ ｒ ｉ ｏ ｙ
行。 ‘
作 为 全面 建 设小 康 社会 的奋 斗 目标 和重 大任 务 。 终身 教 育 、 身学 习理念 ， 终 已成 为影 响我 国教育 改
革 和发 展 的战略性 思想 。 下面 ， 本文 试就我 国终 身 教 育立 法 的现 状 及 其趋 势 作一 简要 论述 ， 以期 对 立 法工 作有所 推动 。 我 国终身教 育立 法 的现状 终 身 教育 思想 传 人 我 国 以后 ， 到 了政 府 和 受 学 界 的高度重 视 ， 界呼 吁对终 身 教育进行 立 法 ， 学 各级 政 府部 门也注 重对终 身 教育 的立法保 障 。 １ ．政 府相 关政策 性文件 有 所 涉及 。 国政府 我 部 门许 多 的政策 性 文件 涉 及 到 终身 教育 ， 些 政 这 策性 规 定为我 国的终身教 育发 展奠 定 了政 策性 基
、
础 ， 在某 种 程度 上 为我 国终 身 教育 立 法做 了前 也 期工 作 。 关 于完 善社会 主义 市场 经济体 制若 干 如《 问题 的决定 》 出“ 建现 代 国 民教 育体 系和终 身 提 构 教 育体 系 ， 建设 学 习型社 会” ２ ０ 。 ０ ２年 ５月７ １ 中 ３， 共 中央 办公 厅 国务 院办 公厅 印 发 的《 ０ ２ ２ ０ ２０ ～ ０５ 年 全 国人才 队伍建 设规划 纲要 》 出“ 提 构建 终 身教 育 体系 ” “ 强终 身教育 的规 划和 协调 ”“ 展创 ，加 ，开 建 ‘ 习型组织 ’ ‘ 习型 社 区’ ‘ 习型社 会 ’ 学 、学 、学 活 动， 促进 学 习型社会 的形 成 ” 。党 的十六 大报告 提 出要 “ 建终 身 教育 体 系 ” “ 成全 民学 习 、 身 构 ，形 终 学 习 的学 习 型社 会 ， 促进 人 的全面 发展 ” ２ ０ 。 ０ ３年 １ ２月《 中共 中央 国务 院关 于进一 步 加强 人 才 工作 的决 定 》 出“ 提 加快 构建 终 身 教 育体 系 ， 进 学 习 促 型社会 的形 成 。党 的 十六届 四 中全 会提 出“ ” 营造