雍正八年京师大地震应急机制初探

责 己而后 责人 ， 自勉 而后共勉 ， 先 愿天 下 臣民共知朕 心 ” 。
将地震 的原 因归咎 于上 天的警示 ， 固然 是封 建迷信 和时代 的局 限性 。但 是 ， 这 雍正认 为灾 害发生是 没有 “ 勤政敬 事” 和政 治 不清 明的结 果 ， 害发 生后 首先 检 讨政 治 制 度本 身 ， 灾 要求 改 革 时弊 ， 调整制 度的不合 理 ， 国家机 器更好 运行 ， 使 虽说是 亡羊补 牢 ， 如此一来 ， 可 安定 民心 ， 鼓 舞 士气 ， 高朝廷凝 聚力 ， 提 政令 上通下 达 ， 各项 救灾工 作可 以 比较顺 利进行 ， 百姓也 能间接 得到 实惠 ， 日战胜 灾害 ， 建家 园 ， 早 重 恢复 社会安定 。 在地震 发生 的第二 天 ， 正帝 即召集张廷 玉等人 了解 灾情 ， 排勘灾 、 雍 安 赈济 等事宜 ， 其是 尤 通 过 国库 支付赈 灾帑银 等等抗 震救灾 工作 ， 在 雍正 帝 的决 策下 逐一 进 行 。在 封 建 中央集 权 都 制度下 ， 有雍 正皇帝 的决策 主导 ， 没 大规模 的救灾 赈灾是 不可能 完成 的。
取 根 据 受 灾 轻 重给 予银 钱 的 应 急 救助 等政 策 和 措 施 ， 令 通 畅 ， 学 管理 ， 政 科 帮助 灾 民重 建 家 园 。
关键 词 ： 地震 ； 灾害应急 ； 灾； 息管理 赈 信
中 圈 分类 号 ：２ ９ ２ Ｋ ４ ． 文 献标 识码 ： Ａ 文章 编 号 ｔ０ ８—１６ （０９ ０ ０ ７ ｏ １０ ５ ９ ２ ０ ｌ５－ １３一 ４
夏以来， 朕体 中违和， 仰惟宗社攸关 ， 列祖皇考付托之重， 不敢不保护此身 ， 是以屏除思虑 ， 葆静 颐养 ， 而勤逝 ， 朕心悲悼 ， 有伤天和， 遂致水涝情 形见 于数省 。… … 目今 又有 地震 之异 ， 蒙上 天垂 慈 ， 仰 显示 儆 戒 ， 有 夙夜 祗催 ， 惟 切加 省改 ， 以
一
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以雍正帝 为中心的应急决策机制
地震 发生后 ， 雍正帝 临危不 乱 ， 条不紊 地发 号施令 ， 有 积极决 策抗震救 灾工作 ， 义不 容辞担 当起 抗震应 急 的决 策者 。
地震发生时 ， 雍正帝正在船上， 看见两岸墙房坍塌始知发生地震。“ 八月十九 日巳时地动 之时 ， 朕正在船上 ， 并未惊觉， 见两岸墙房坍塌 ， 方知地动。至于宁寿宫诸妃母 ， 并朕宫眷 ， 俱各 平安 ，ｐ ｎ ｏｅ各宫使女人等， 不惟无负重伤之人 ， 亦并无伤坏皮肤者” 。在雍正帝 的心 目中， ⑧ 自 己贵为天子 ， 地震是上天的警示 ， 地震发生后 ， 他首先 自我反省 ， 他对地震的理解为“ 盖今年春
作者简介 ： 汪波， 史学博士， 中国人 民大学清史所博士后流动站研 究人 员。
圜
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戴 天恩 ， 除兵 民人 等 ， 宇倾 圮者 ， 一查 赏 外 ， 屋 一 再将 朕 意晓 谕 内外知 之 ” 。在 雍 正看 来 ， 解 “
铃还须系铃人”要应对 自然灾害， ， 自己首当其冲必须“ 勤政敬事” 其次， ； 应要求各位臣工“ 愿
二、 以中央官员为主的应急运行机制
因清朝 官僚 制度 的原因 ， 清代地 方官吏人 数较少 ， 多 Ｅ常工 作需要 各地保 甲配合 才能完 许 ｔ 成 。但是 灾害应 急各项 工作 ， 如完全 依赖地方 保 甲 ， 往往 弊案较 多 。尤其 勘灾是 一切赈 灾应急 工 作 的基础 ， 勘灾 的准确 与否 ， 直接关 系到赈 灾应急 的成败 。所 以雍 正帝 要求满汉 官员 和各部 门通 力合作 ，每城 著派满 汉御 史各 一 员 ， “ 分查 民间 房舍 ， 屋 宇倒 塌 ， 墙垣 颓 缺 ， 速据 实 或 或 作 清 查 ， 具奏 ， 分别 朕将加 恩赏 给 。该御 史等务 悉心秉 公办理 ， 倘有 吏役 隐匿虚 冒扣翘等 弊 ， 经朕
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雍正八年京 师大地震应急机制初探
汪 波
摘要 ： 雍正八年 京师发 生严重大地震， 雍正朝在应对这场地震过程 中， 虽然没有形成现代 意义上 的灾害应急体 系， 但是灾害应急机制 已初露端倪， 在皇帝的应急决策下 ， 朝廷和 官吏组成应 急体 系， 采
尔 大 臣官员 士庶 兵丁等 ， 人人诚 心感激 上天示 儆 之深 恩 ， 返衷 自问 ， 思过 省愆 。不但 恶 事邪 念
急宜扫除 ， 即怨尤抑郁之心， 亦当屏绝 ， 则天高听卑， 必垂照察 ， 不但地土宁静 ， 共获安居， 且可
永 免上帝 之谴责 ， 断无再罹 险厄 之虞 也 。朕非 以地 动之 异 ， 诿过 于 臣工 黎庶 也 。朕 之 生平 ， 先
尽管如此 ， 京城建筑损毁严重。例如 ： 除房屋倒塌外 ， 故宫各殿遭到不 同程度的破坏 ， 安定 门、 宣武 门等处 城墙裂缝 ３ ７丈。寺庙 、 各地 驻京会 馆 和教 堂均遭 不 同程 度破 坏④。京 城著 名 的建
筑物 之一—— 顺 治年间建 造 的北 海 白塔 ， 在这 次地震 中“ 身 、 座彻底 闪裂”， 塔 塔 只是勉 强 没有 倒 塌而 已 。面对 这突如 其来 的灾害 ， 以雍正 帝为首 的清 廷采 取 一系列 应 急救援 措施 ， 然 没 虽 有 建立现代 意义 上的灾 害应急 体系 ， 雍正朝 灾 害应急机 制 已初 现端倪 。 但
雍正八 年八 月乙卯 巳时 （ １３ 即 ７ ０年 ９月 ３ ０日 ９时—— １ ）北 京地 区发 生 ６ ５级 的强 １时 ， ． 烈 地震 ， 度为 ８度 ， 中位于 今北京 西 山（ 纬 ４ 烈 震 北 ０度 ， 东经 １６度 ） 近①， １ 附 造成 人 口损 伤 、 房 屋倒 塌 和其它 经济 损失 。据统 计 ， 当时北京 地 区共 塌房 １４５间 ， ６３ 颓塌墙 壁 １６２堵 ， 伤人 ２２ 死 口４７名⑦。此 次地震 发生在 上午 ， ５ 人们普 遍外 出工作 、 习 和活动 ， 学 否则 人员 伤亡 会 更惨 重 。