环境法学

一、选择题（60分）1、《中华人民共和国环境保护法（试行）》于1979年颁布；我国第一部《中华人民共和国环境保护法》由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于1989年12月26日通过，自公布之日起施行；施行25年后，又经中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于2014年4月24日修订通过，自2015年1月1日起施行。

2、法的概念：广义：泛指国家制定的具有规范性的各种法律文件（体现在法律面前人人平等）。

在广义理解下，常把法、法律、法规作为同义词使用。

狭义：仅指全国人大和人大常委会制定的法律。

3、法的效力级别：宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章——地方性政府规章4、环境与资源保护法的目的和任务：（1）目的一元论：环境优先论——保护人群健康；经济优先论（西方发达国家）（2）目的二元论：环境保护+ 经济发展（我国为目的二元论）。

综上，环境与资源保护法的目的有两个：一是协调人与环境的关系，保护和改善环境（基础的直接的目标）；二是保护人群健康和保障经济社会持续发展（最终目标）。

5、任何法律关系都直接表现为人与人的关系，是人们之间的社会关系在法律上的反映。

通过人与人的关系体现人与自然的关系。

6、环境与资源保护法律关系的构成要具备主体、内容和客体三个要素。

环境与资源保护法律关系的主体是指依法享有权利和承担义务的环境与资源保护法律关系的参加者。

又称“权义主体”或“权利主体”。

环境与资源保护法律关系的内容是指法律关系的主体依法所享有的权利和所承担的义务。

法律关系的客体是指主体的权利和义务所指向的对象，也称“权利客体”或“权义客体”。

法律关系的客体包括物、行为、精神财富和其他权益三种。

环境与资源保护法律关系的客体一般只有物和行为。

在环境与资源保护法律关系中作为权利义务对象的物，是指表现为自然物的各种环境要素。

并且，这些自然物必须是人们可以影响和控制的、具有环境功能的自然物。

【主体和内容了解】7、环境与资源保护立法的定义：根据法律概念的广义与狭义之别，立法也有广义和狭义之分。

广义：有权的国家机关制定、修改、或废止环境与资源保护法律文件活动的总称。

狭义：国家立法机关制定、修改、或废止环境与资源保护法律文件活动的总称。

立法活动包括制定、修改和废止规范性法律文件等形式。

立法的主体特指享有立法权的国家机关：人大及其常委会：全国人大及其常委会、省级或较大的市人大及其常委会、民族自治地方人大及其常委会；国家行政机关：国务院、各部委、地方政府。

8、我国目前的立法体制是二级多元体制：二级是指我国专门的立法机关（人大及其常委会），分为国家和地方两级。

多元是指除了人大及其常委会立法外，还有国务院及其部委、地方政府等。

9、不同立法规定发生冲突时的适用和处理原则：（1）上位法优于下位法（2）后法优于先法（新规定优于旧规定）（3）特别法优于一般法（特别规定优于一般规定）（4）法律不溯及既往（5）法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由全国人民代表大会常务委员会裁决（6）行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由国务院裁决（7）地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照规定的权限作出裁决（8）几种应该改变或撤销的情形①越权；②下位法违反上位法；③经裁决应当改变或撤销的；④规定不适当的；⑤违背法定程序的。

10、我国环境与资源保护立法的指导原则（一）体现和尊重生态规律的原则：物物相关律、相生相克律、能流物复律、负载有额律、协调稳定律、时空有宜律（二）以可持续发展为指向的原则：不同性质资源的不同利用方式和保护方式（三）突出运用环境经济学方法的原则：同时兼顾经济发展和环境保护（给一个法体能选出来反映的是哪个规律）11、环境与资源保护法的基本原则：①环境保护与经济建设、社会发展相协调的原则（简称协调发展原则）、②预防为主、防治结合的原则③奖励综合利用的原则④开发者养护、污染者治理的原则⑤环境保护的民主原则。

12、三项建设：经济建设、城乡建设、环境建设；三同步：同步规划、同步实施、同步发展；三个统一：经济效益、社会效益、环境效益体现了协调发展原则，是指环境保护与经济建设和社会发展统筹规划、协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

13、预防为主、防治结合的原则：提高资源利用率、减少污染物排放、节约环保开支，投资少、收效大，三效益统一。

14、开发者养护，污染者治理的原则：国际上称该原则是环境责任原则，在我国也被叫做污染者付费、利用者补偿、开发者养护、破坏者恢复的原则或者简称为谁污染谁治理、谁开发谁保护的原则。

15、环境保护的民主原则任何公民和社会组织都具有享用环境的权利，同时也负有环境保护的义务16、环境保护的基本法律制度包括：土地利用规划制度、环境影响评价制度、“三同时”制度、许可证制度、排污收费制度、经济刺激制度。

17、我国《环境影响评价法》将需要进行环境影响评价的范围分为规划的环境影响评价和建设项目的环境影响评价两大类。

18、《环境影响评价法》将规划的环境影响评价分为综合利用规划（含土地利用的有关规划、区域、流域、海域的建设、开发利用规划）和专项规划（含工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划）两大类。

19、建设项目对环境可能产生重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价。

对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对环境影响很小的不需要环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。

环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表三者法律效力都一样。

20、需要重新报批或重新审核的①建设项目环境影响报告书（表）或者环境影响登记表经批准后，建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化的——重新报批；②建设项目环境影响报告书（表）或者环境影响登记表自批准之日起满5年，建设项目方开工建设的——由原审批机关重新审核。

原审批机关自收到报告书（报告表、登记表）之日起10日内，将审核意见书面通知建设单位；逾期未通知的，视为审核同意。

21、环境影响评价法律责任：为了严格执行环境影响评价制度，我国《环境影响评价法》规定：未报批环境影响评价报告书(表)或项目性质、规模、地点或生产工艺发生重大变化，未重新报批，或批准后满五年方开工建设未经重新审批的，环境保护行政主管部门责令限期补办手续，逾期不补办，擅自开工建设的，责令停止建设，可处5万元以上20万元以下罚款。

注意：以上三种情况的未批先建均可责令停止建设，并可处罚款。

22、许可证制度：在环境管理方面应用最广泛的是排污许可证。

23、许可证的管理程序：申请、审查、决定、监督、处理。

24、环境与资源保护法的基本制度：环境保护的基本法律制度、自然资源保护的基本法律制度、环境标准制度等。

25、排污收费制度的法律规定对象范围：《排污费征收使用管理条例》规定，直接向环境排放污染物的单位和个体工商户，应当依照本条例的规定缴纳排污费。

26、不缴纳排污费的情况：①排污者向城市污水集中处理设施排放污水并缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费。

②排污者建成工业固体废物贮存或处置设施、场所并符合环保标准，或其原有工业固体废物贮存或处置设施、场所经改造符合环保标准的，自建成或改造完成之日起，不再缴纳排污费。

③噪声符合标准27、向大气、水体、海洋直接排污的，收取排污费，排污即收费，超标排放违法。

其他如噪声符合排放标准的不收费，超标收费。

28、污染物排放种类、数量的核定：具备监测条件的，按国,务院规定的方法进行监测；不具备监测条件的，由国务院物料衡算进行核定；有自动监控仪器设备使用自动监控仪器监控的数据作为污染物种类数量核定的依据；装机容量30万KW以上的电力企业排放SO2数量，由省级环保部门对排污者排放污染物的种类、数量进行核定。

29、减免排污费的规定：排污者因不可抗力遭受重大经济损失的，可申请减缴或免缴排污费。

但是，排污者因未及时采取有效措施，造成环境污染的，不得申请减免。

排污者受罚款处罚的需缴纳排污费。

30、排污费的使用：严格执行“收支两条线”，排污费一律上交财政，环保执法所需经费列入到本部门预算，由本级财政拨款保障。

排污费必须纳入财政预算，列入环保专项资金进行管理，主要用于下列项目的拨款补助或者贷款贴息：(1)重点污染源防治；(2)区域性污染防治；(3)污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用；(4)国务院规定的其他污染防治项目。

31、自然资源权属制度是自然资源保护管理中最基本的法律制度。

是对自然资源开发、利用、保护和恢复最有影响力的制度。

32、自然资源权属制度的内容：一是自然资源所有权，一是自然资源使用权。

33、、自然资源所有权主要表现为占有、使用、收益、处分四种权能。

34、我国的自然资源有偿使用制度包括以作为原则的有偿使用为制度和作为该原则例外的无偿利用两个方面。

35、自然资源有偿使用的形式：一是收税，一是收费，往往两种形式同时采纳。

36、自然资源税：从广义上来讲，土地使用税、耕地占用税、土地增值税、林特产品税、水产品税、矿产资源税等都应属于资源税的范畴，而我国立法上对于资源税的界定范围较窄，主要是指矿产资源税。

37、资源税的纳税人：资源税的纳税义务人（即纳税人）为在中华人民共和国境内开采矿产品的或者生产盐的单位和个人。

38、资源税的纳税范围：开采国家规定的矿产品和生产盐。

矿产品包括原油、天然气、煤炭、其它非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿。

盐包括固体盐和液体盐。

39、资源税的减征和免征：一是开采原油过程中用于加热、修井的原油，免税；二是纳税人开采或者生产应税产品过程中，因意外事故或者自然灾害等原因遭受重大损失的，由省、自治区、直辖市人民政府酌情决定减税或者免税；三是国务院规定的其他减税、免税项目。

40、资源税的计征：我国现行资源税实行从量定额征收级差资源税。

从量：课税数量，定额：规定的税额。

应纳税额=课税数量×规定的税额。

级差资源税：由于资源条件的差别所取得的级差收入课征的一种税。

条件好，税额高，条件差，税额低。

41、纳税人开采或者生产不同税目应税产品的，应当分别核算不同税目应税产品的课税数量；未分别核算或者不能准确提供不同税目的课税数量的，从高适用税额；纳税人开采或者生产应税产品销售的，以销售数量为课税数量；纳税人开采或者生产应税产品自用的，以自用数量为课税数量。

42、自然资源费分类：（1）开发使用费（2）补偿费（3）保护管理费（4）惩罚性收费43、环境标准体系：中国环境标准体系按适用范围主要分为两级5类。

两级：国家环境标准地方环境标准（省、自治区、直辖市，不包括盟、）。