来凤县“十二五”综合交通运输发展规划

来凤县“十二五”综合交通运输发展规划第一章“十一五”期综合交通运输发展评价1.1 来凤县域概况来凤县地处湖北省西南边陲，位于恩施土家族、苗族自治州南端，地处鄂湘渝三省交界处，东南邻湖南省龙山县，西接重庆市酉阳县，东北邻本省宣恩县、西北与咸丰县相连，实属鄂湘渝三省(市)要冲、湖北“西大门”。

来凤县下辖翔凤镇、绿水乡、漫水乡、百福司镇、大河镇、旧司乡、三胡乡、革勒车乡等五乡三镇和一个省管开发区、四个社区，185个村，县城翔凤镇。

来凤是一个多民族聚居县，居住着土家、苗、瑶、汉等17个民族。

全县总面积1339平方公里，总人口30余万，其中土家、苗、侗等少数民族人口占61.2％。

来凤县山水融汇武陵神韵，自然风光奇特秀丽，民族民间文化特色浓郁，具有丰富奇特的旅游资源。

1.2 来凤县交通运输“十一五规划”执行情况2009年，来凤交通运输工作牢牢抓住国家扩大内需、加大基础设施建设投资政策和省委、省政府建设“鄂西生态文化旅游圈”重大战略决策机遇，紧紧围绕县委、县政府和州交通局的目标责任及拟定的工作方案，按照“干部职工素质提升年、项目前期工作年、农村公路建设质量效益年、农村公路养护达标年、列养公路养护争先晋位年和行业管理规范化建设年”的总体工作思路，团结一致，全面落实科学发展观，推动交通各项工作有序进行。

2009年完成农村通达公路建设55公里，新建矿区公路19.2公里，完成通畅建设混凝土路面32公里，完成短洞桥2号桥墩钻孔灌注桩基及墩柱浇筑，完成来革、革东线安保工程建设和漫水渡口达标改造及15个客运候车亭、40个招呼站的布设。

2009年加大了列入国家养护公路的养护管理力度，干线年均好路率达到91.8%，干支线年均好路率达到89.3%。

继续实行和完善公益性岗位农村公路养护用工制度，农村公路的养护质量有较大提高。

全年共完成投资3618万元。

2009年抓紧项目前期工作，安吉高速公路已进入国家高速公路网，恩施至来凤段已完成项目可行性研究报告。

鹤来一级公路来凤小河坪至湘鄂情大桥段项目前期工作进展迅速，中交二院10月完成工程可行性研究报告。

来凤至龙山十字路、讨火车至橙木园二级公路改造项目进入“鄂西生态文化旅游圈”，工程可研报告已由武汉市交通规划设计院编制完成。

2010年是“十一五”规划的交账年，也是交通建设工作承上启下、加快发展极为重要的一年，交通工作将进一步加大力度，做好项目前期工作，组织实施好工程建设。

2010年开工建设恩来高速公路控制性工程，鹤来一级公路来凤小河坪至湘鄂情大桥段完成路基工程50%（7公里），完成通乡公路（大河至白岩山）建设22公里，完成包括大循环在内的通达公路建设276.5公里。

新建县二级货运站完成30%工程量，新建乡镇五级客运站2个（绿水、革勒）、候车亭10个、招呼站20个。

继续做好来十线、讨橙线项目前期工作，完成县城南二级客运站工可报告编制，并启动其初步设计。

对照2006年2月来凤县人民政府与恩施州人民政府签订的《“十一五”期交通发展目标责任书》，“十一五”期交通发展的主要指标均已完成和提前完成。

到“十一五”期末即2010年底，全县拥有通车公路1339公里，公路密度为1公里/平方公里。

209国道1条8.965公里，利智线省道1条88.95公里，讨橙路县道1条54公里，胡革路乡道1条13公里，农村公路1174.085公里。

全县现有公路中，山岭重丘二级公路97.915公里（国、省道），三级路54公里（县道讨橙线），四级路779公里（其中双车道223.5公里），等外级通达公路408.085公里。

全县公路中列入国家养护的公路为164.915公里（国、省、县、胡革线），县补助养护的农村公路727公里，乡镇养护的农村公路447.085公里。

全县185个行政村都通了公路， 114个行政村通了油路（或水泥路）计480.4公里，到村通畅率为62%。

县城至8乡镇均有一条等级公路相连，形成了以县城为中心，辐射8乡镇的一小时交通圈。

与“十五期”相比较，“十一五”期间，来凤县综合交通有了更大的发展，预计五年共可完成建设投资26276万元，取得的主要成绩是：（一）快速出口通道启动建设。

2010年开工建设安吉高速公路恩施至来凤段控制性工程，鹤来一级公路来凤小河坪至湘鄂情大桥段完成50%路基工程，这标志着来凤县快速出口通道已起步建设、来凤的经济发展将进入快车道。

（二）省际出口路建设有效推进、出口主干道升级改造项目正在积极申报。

“十一五”期间完成绿水至湖南龙山湾塘等四条共62公里省际出口路建设，通往湖南、重庆的来十线、讨橙线升级改造成二级公路项目，已完成工程可行性研究报告编制，进入州十个重点交通贮备项目之列。

（三）经济断头路逐步建设连通成网。

“十一五”期间完成区域经济断头路建设261.3公里，这些公路连通县内的主要农业产业区、农村旅游景区、农村资源开发区，以来智线为半环形支撑的县域外围包络大循环线在“十一五”期末也将基本贯通。

（四）农村公路通达深度不断延伸拓展。

“十一五”期间除完成19个不通公路村的公路建设任务外，还将公路的通达深度向农村主要居民点、旅游景点、矿区延伸，期内共完成通达公路建设483.1公里。

（五）通畅工程有序进展，农村公路技术状况不断提高。

“十一五”期间一手抓农村公路养护、一手抓改善路基、硬化路面，以改善道路技术状况、提升公路运输能力，公路通畅工程完成506.8公里。

（六）公路养护质量明显提高。

列养公路养护体制逐渐推向市场，养护工作逐步向半机械化、机械化方向发展，养护作业更加规范化、科学化，养护人员素质不断提高，道路养护质量明显提升。

列养公路安保设施全面布设，完成波形梁钢护栏32088米、钢筋混凝土式护栏（防撞墙）1472米（511M3），道路运输安全保障进一步加强。

农村道路养护工作紧紧围绕“理顺管理体制、落实养护责任、稳定资金来源、构建长效机制”等项工作稳步推进，公益性岗位养护用工制度进一步完善，养护工培训和技术指导、路检、路查、路况评定工作有序开展，农村公路养护质量逐步提高。

（七）“渡改桥”工作按计划进行，水上运输管理逐步趋向规范标准。

“十一五”期间完成渡改桥3座270延米，完成36个渡口达标改造工程，期末将对33只船况低劣的木质渡船改换成钢质渡船。

（八）客货运输站场加快建设速度。

“十一五”期末城南二级客运站进入工程初步设计阶段，启动城南二级货运站工程实体建设，完成绿水、革勒五级客运站建设，候车亭达到71个、招呼站120个。

我县“十一五”时期交通工作得到了较大的发展，在公路建设、道路养护、客货运输管理和站场建设及水上运输管理等方面取得了很大的成绩，为促进我县经济建设、社会进步起到了很大的推动作用。

1.3 总体评价1.3.1 发展特征通过几年的艰苦努力,我县“十一五”时期交通运输工作得到了较大的发展，在路网建设、道路养护、运输管理、水上运输等方面取得了很大的成绩。

对外出口路正在疏通，经济断头路正在连接，农村公路的通达深度正在拓展，公路的技术状况正在提高，运输服务水平正在改善，人们工作、生产、出行的道路条件逐渐便捷和顺畅，交通运输的“瓶颈”制约开始缓解，为促进我县经济建设、社会进步起到了很大的推动作用。

1.3.2 主要经验政府对交通运输工作的指导思想明确。

县政府把交通运输工作放在促进全县经济发展和社会进步的高度去谋划安排、领导支持、督促检查，及时和有效解决交通发展工作中的重大问题，为交通工作创造了良好的发展环境。

交通主管部门切实增强紧迫感和责任心。

交通局主要领导把交通运输当做经济发展和社会进步的基础性、先导性工作，真正放在心上、紧紧握在手中，跑项目、争取资金，组织实施、尽快发挥效益。

乡镇主要领导开始转变思维观念，加大配合力度。

主要领导从实践中领悟到交通运输的牵引作用，改变依赖和等靠的陋习，加大工作力度，主动配合，给交通运输工作以有力的支撑。

村组及广大民众对交通建设、管理的积极性进一步调动起来。

村组干部和农民已经切实感受到交通建设带来的实惠，热切期盼进一步改善交通状况，他们服从规划、听从安排，主动捐资凑款、主动退田让土、主动拆房迁屋，为交通建设出资投劳、尽心尽力。

1.3.3 存在的主要问题交通基础设施仍很落后。

来凤县位处鄂西南山地，由于地域条件等诸多因素的制约，长期以来，交通闭塞，信息不灵，困扰着县域经济的发展。

虽然经过长期的艰苦努力，但交通基础设施仍很落后，现在县境内还没有高速公路和一级公路，现有公路的通达深度、道路技术状况、可通航水域和运输站场都相对滞后。

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，交通运输量逐年递增，来凤县交通基础设施现状与不断发展的经济建设需求之间的矛盾日显突出。

要当好国民经济发展的先行官，真正想在前、走在前，交通运输工作任重道远。

建设资金短缺。

交通基础设施的新建和改造，都需要巨大的资金投入，除开高速公路外，国家对项目的定额投资有限。

来凤县经济基础相对薄弱，县、乡财力不足，建设项目配套资金很难足额筹集，对项目建设带来严重影响。

责任意识淡薄。

部分乡镇领导勤于争要项目，疏于主动配合；有些县直和乡镇部门缺乏全局意识、强调部门利益，致使工程迟迟不能开工，或因施工中的问题不能及时解决而延误工期。

路政管理力度不够。

在公路特别是农村公路用地范围内挖砂、采石、取土、堆放物品、设臵障碍、挖沟引水或者从事种植农作物、打场晒粮、倾倒垃圾、排放污物等损坏、污染公路的行为时有发生，损毁、擅自移动、涂改公路标志或者擅自设臵其他标志的行为也屡见不鲜。

不经批准，在公路建筑控制区内新建、扩建建筑物和地面构筑物的情况屡禁不止。

这些都严重影响公路安全畅通，提高了维护成本。

专业技术力量匮乏。

交通运输发展规划、工程设计、施工管理、质量监督、工程监理的专业技术人员缺乏，严重影响了交通基本建设的速度和效益。

1.3.4 交通发展水平和现状的分析我县交通发展的水平和现状可以概括为：一、缓解交通“瓶颈”制约现象的交通工程项目正在开始规划、起步建设、实施。

黔张常铁路西起重庆市黔江区，途经湖北省咸丰县、来凤县，湖南省龙山县、永顺县、桑植县、张家界市，再经常德市桃源县、鼎城区，到达常德火车站，是连接成渝地区与华中地区并沟通华东、华南的客货运快速通道。

黔张常铁路项目已经启动，“十二五”期间将动工建设，将在来凤设立火车站。

2010年动工修建经过来凤的安吉高速公路，起于陕西安康，止于湖南吉首市，途经陕西省两个县，重庆市两个县，湖北省建始县、恩施市、宣恩县、来凤县，经湖南龙山县、到达吉首，是连接西北、贯通东南的重要通道。

规划中的黔张常高速公路起于重庆市黔江区，途经咸丰、来凤、龙山、桑植、到达湖南省常德市。

公路的前期工作正在有序地进行中。

“十二五”期间，来凤县将建设几条快速通道分别与黔张常铁路、安吉高速公路、黔张常高速公路、鹤来一级公路连通。