集美区美丽乡村建设后续管理指导意见

集美区美丽乡村建设后续管理指导意见
区整治办
为更好地落实省、市关于美丽乡村建设要求，推进美丽乡村建设成果持续化，根据区政府《关于“美丽乡村”建设的实施意见》（集府〔2014〕185号）要求，为指导各相关单位做好管理维护工作，特制定本指导意见。

一、指导思想
按照市委、市政府共同缔造“共谋、共建、共管、共评、共享”的精神，厘清村（居）民、村（居）委会、镇（街）、区级部门的职责，明确管理内容、模式、经费，做好资金保障、考评考核等事项，确保美丽乡村建设完成一批，管养一批，形成美丽乡村建设成果长效管理机制。

二、基本原则
（一）共同缔造原则，充分调动村（居）民参与美丽乡村管理的各项工作，畅通投诉建议渠道并建立公众测评机制，发挥村（居）民监督、管理职能。

（二）分类管理原则，按不同的管理内容，确定管养的责任单位，区分村（居）民、村（居）委会、镇（街）的管养责任。

（三）专业管养原则，对于村庄公共绿化、污水管网、泵站、处理设施等专业项目，实行专业化管养。

三、范围内容
本指导意见主要针对村庄绿化、村庄分散式污水处理设施、村庄污水管网、村庄污水泵站、村庄雨水管网（沟渠）、村庄道路等内容的运行管理工作。

四、各单位职责分工
（一）区城乡环境综合整治办：负责牵头协调美丽乡村后续管理工作并进行年终绩效考核。

（二）区文明办（缔造办）：负责宣传发动村（居）民参与美丽乡村建设后续管理，使“共同缔造”理念落地生根，全区形成“美丽乡村·共同缔造”的良好氛围。

（三）区财政局：负责统筹安排各镇、街运行管理资金。

（四）区建设局：负责指导做好村庄绿化、污水处理设施、雨污水管网（含其相关配套设施）、道路管理工作。

（五）环保分局：按市级要求，对分散式污水处理设施进出水进行监督，督促管理单位严格管理，达标排放。

（六）镇（街）：主要负责村庄绿化、村庄雨水管网（沟渠）及村庄道路的管理维护工作；负责村庄分散式污水处理设施、村庄污水管网、村庄污水泵站管理工作；将村庄分散式污水处理设施、村庄污水管网、村庄污水泵站委托集美城发公司具体运行管理，负责运行管理费用的审核拨付，同时做好监督、协调、协助工作；负责宣传发动村（居）民对自家房前屋后、习惯用地内绿化的认养工作；负责界定村庄公共绿化和村民认养范围；负责建立村民测评机制，畅通投诉建议渠道，发挥村（居）民监督、管
理职能。

（七）集美城发公司，受镇（街）委托，具体负责村庄分散式污水处理设施、村庄污水管网、村庄污水泵站日常运行管理，并确保水质达标排放。

（八）村（居）委会，具体负责宣传发动村（居）民对自家房前屋后、习惯用地内绿化的认养工作，具体负责村庄公共绿化和村民认养范围的初定工作；具体负责村庄污水管网、村庄污水泵站、村庄分散式污水处理设施、村庄绿化管理过程中的村民、用地协调等工作。

（九）村（居）民，作为美丽乡村建设的参与者、受益者，积极参与村庄房前屋后、习惯用地内绿化美化认养工作；监督、配合各类项目管理单位做好管理工作，共同维护美丽乡村建设成果。

五、管理模式
（一）村庄污水管网
镇（街）统一委托集美城发公司具体运行管理。

村庄管网在竣工验收前，施工单位应委托具有相应资质测绘机构对管网的相关技术指标进行测绘，作为竣工验收资料。

若项目早期已实施，且已决算审核的，由业主单位统一委托测绘。

项目竣工测绘、竣工验收后委托管理。

（二）村庄分散式污水处理设施
村庄分散式污水处理设施竣工验收后，业主单位必须在三个月内向区整治办申请区级考核，通过区级考核后，各业主单位将
分散式污水处理设施委托集美城发公司运行管理。

（三）村庄污水泵站
村庄污水泵站竣工验收后，镇（街）委托集美城发公司运行管理。

（四）村庄绿化
1.项目竣工后，业主单位应委托具有相应资质的测绘机构对村庄绿化（含村庄原有绿化）进行测绘，测绘成果应明确村庄绿化面积、苗木类型、绿化类型，按镇（街）界定的村（居）民认养范围及公共管理范围分别出图。

2.镇（街）根据测绘成果，对公共管理范围内绿化，委托区属或镇属国有企业或打包向社会公开采购确定管理维护单位进行养护管理。

对于村（居）民认养的绿化，村（居）委会可根据实际情况，组织培训村（居）民、聘请村（居）民协助管理。

3.对于村（居）民认养范围的绿化，村（居）委会应加大宣传，将该部分内容写入村规民约，让村民形成良好的风气。

各村（居）委会根据《集美区美丽乡村绿化管理考核标准》及相关规则，结合各村《村规民约》，与村民（具体到户）签订绿化养护协议，并在协议中明确各户村民认养界线、具体养护内容、养护期限等具体事项。

对于公共绿化，鼓励村民积极认养。

对于积极参与认养绿化的村（居）民，且村庄绿化考核评定等级为“良好”的，可以奖励认养绿化的村（居）民。

村民认养的公共绿化连续两次考评中被
扣分或一年内累计被扣分3次及以上的，村（居）应终止协议，将村民认养公共绿化纳入公共管理范围。

（五）村庄道路、村庄雨水管（沟渠）网
各镇（街）自行安排资金对村庄道路进行养护，确保路面无破损、塌陷井盖破损、丢失等问题，确保村庄排水畅通、无积水，做好雨季防洪防涝工作。

六、运行管理费用及资金拨付
分散式污水处理设施、村庄污水管网、村庄污水泵站的运行管理费用，区对镇（街）实行大包干制度，按照村庄分散式污水处理设施0.8元/吨（按总设计处理量计）、村庄污水管网8.8元/米·年、村庄污水泵站0.3元/吨（按总设计量计）的标准，年初下达镇（街）财政。

（一）村庄分散式污水处理设施日常运行管理费用
污水处理设施日常运行管理费用试行期间按0.5元/吨及设计日处理量计费，费用主要包含运行的电费、水费、人员巡查费、修剪清理费、垃圾杂物清理外运费、设施清洗费、药剂费、污泥处理费、日常管理费、易损件（易耗品）更换。

试行期间，镇（街）根据设计处理量，年初拨付50%预付款拨付城发公司，年终根据考核情况，拨付剩余资金。

对于日常运行管理内容之外的维修更新，实行按实结算，由镇（街）负责审批及实施，对于维修更新审批办法由区整治办另行制定。

日常运行管理费用0.5元/吨的标准，试运行2年期满，由区整治办牵头调整确定。

（二）村庄污水管网运行管理费用
污水管网运行管理费用按每年8.8元/米，管网长度指宅院外至处理站或至市政管网的所有污水管网长度，费用包含人工巡查费，管道疏通，清捞管井内淤泥和杂物，管道局部翻修，污泥、弃渣外运等费用。

镇、街年初拨付50%预付款给城发公司，年终根据考核情况，拨付剩余资金。

（三）村庄污水泵站运行管理费用
污水泵站运行管理费用按0.3元/吨及设计日运行量计费，费用主要包含运行的电费、人员巡查费、垃圾杂物清理外运费、设施清洗费、损耗件的更换、日常保养等费用。

镇、街年初拨付50%预付款给城发公司，年终根据考核情况，拨付剩余资金。

（四）绿化管理费用
镇（街）参考市区绿化养护考评办法结合实际情况自行安排养护资金。

（五）村庄道路、村庄雨水管（沟、渠）网费用
镇（街）根据实际情况自行安排资金。

七、运行管理考评
组建集美区美丽乡村管理考评组，隶属区市容考评委，负责对村庄绿化、村庄分散式污水处理设施、村庄污水管网、村庄污水泵站、村庄雨水管网（沟渠）、村庄道路等内容的运行维护工
作进行考评。

考评方案由区整治办会同区市容考评委草拟报区政府研究。

八、考评结果运用
（一）根据区级管理考评和市级管理考核抽查的结果，对全区美丽乡村（含村庄污水项目）按分值进行高低排序，作为各镇（街）或城发公司年终绩效考核得分依据。

（二）各镇（街）、城发公司所负责的项目若出现考核不合格或当年有项目被市级检查不合格通报的，扣除管理单位当年该项目运行管理费用的20%，若单位年终考核得分低于80分的，相应扣除具体运行管理单位当年运行管理费用的20%。

九、其他
（一）集美街道可参照执行。

（二）本意见自印发之日起施行。