强化改革创新推进转型升级奋力开创宁夏农垦改革发展新局面

文／王永忠2009年以来，宁夏农垦按照自治区党委、政府关于加快农垦改革发展的决策部署，全力推进农垦改革发展，进一步规范理顺了局、集团的职能职责，形成了以5个全资子公司和2个控参股公司为经营主体的新型母子公司关系，构建了社会管理与生产经营相分离、国有农场与专业化公司各负其责的运行机制，农垦管理运行更加顺畅。

经过5年的改革发展，垦区经济实力不断增强，优势产业规模不断壮大，场镇面貌不断改善，职工收入持续增加，农垦对全区现代农业发展的引领示范作用逐渐凸显。

2013年，农垦集团资产总额较2008年增长了5．8倍，营业收入增长了70％，企业利润增长了近30倍，职均收入翻了1番多。

2014年，宁夏农垦将深入贯彻党的十八届三中全会、自治区党委十一届三次全会精神，进一步深化以建立现代企业制度为核心的农垦体制综合改革，促进垦区工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

抓好“四项任务”：着力推进管理体制和经营机制转型，着力推进优势特色产业优化升级，着力提高集团化经营管理水平，着力保障和改善民生。

走好“四条路子”：走集团化改革的路子，推动现代企业与企业管理相统一；走产业提质增效升级的路产、单产、麦种入库量均创历史最高水平，其中大小麦平均单产903．4斤，高出全省平均水平35％；全年粮食生产实现“十连丰”。

四是开放发展步伐明显加快。

积极参与地方农村流转土地的承包经营，与地方政府已签署36万亩耕地承包经营的战略合作协议。

计划经过一个时期的努力，在土地经营规模上再造一个江苏农垦。

园(作者系江苏省蓰垦集团公司总经理)16中国衣垦20142责任编辑：蔡基松面子，推动现代农业与特色产业协调发展；走土地变资本、变资产、变资金的路子，推动土地确权与土地管理同步开展；走场镇一体化的路子，推动产业发展与城镇化建设齐头并进。

力争用5年时间，实现农垦“两个率先”、“两个翻番”和“三增”目标，即：率先实现农业现代化、率先全面建成小康社会，农垦集团营业收人、利润实现翻番，力争达到70亿元和10亿元，企业增效、职工增收、引领示范能力增强。

一、着力推进管理体制和经营机制转型规范完善现代企业制度。

研究制定集团发展战略，构建法人治理结构体系、人力资源管理体系、公司制度管控体系和运营模式。

理顺母子公司关系，集团公司是企业战略决策中心、资本运营中心、人力资源配置中心和财务控制中心，下属企业是生产利润中心和成本控制中心。

完善法人治理结构，规范集团董事会、经理层、监事会，明确各自职责，建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。

增强集团公司管控能力，加强对下属企业的发展战略指导、财务预算控制、经营业绩考核和国有资产监督管理。

构建新型企业经营体系。

以龙头企业为主体，以产业为主线，整合资源资产，逐步组建葡萄、种子等专业化产业公司。

积极发展股份制经济，通过引人战略投资、出资入股、收购股权等方式，推动企业重组。

推进农业经营体制改革，增强企业“统”的功能，实行特色种植、统一管理、统一经营，增加企业直接营业收入。

切实增强企业自主经营能力，采取配置土地使用权联合承包、流转农村土地等方式，探索推行新型农业经营体制。

深化内部分配制度改革。

推行工资总额预算管理，合理调整企业内部工资分配方式。

建立工效挂钩、奖优罚劣的激励机制，制定企业负责人薪酬考核办法，突出对经营性业务收入、经济增加值、资产收益率、净利润等指标的考核，依据考核结果核定企业经营班子薪酬。

建立健全职工工资正常增长机制，建立企业重奖制度，对在管理决策、生产经营、科技研发等方面有重大突破，并能带来巨大经济效益的单位和人员予以重奖。

进一步强化土地管理。

实行土地资本化管理，加快农垦土地确权登记颁证，实现农垦土地登记发证全覆盖。

对尚未注入集团公司的农垦国有土地，按照相关规定评估作价注入集团公司转增国有资本金。

继续加大违法违规对外承包土地清收力度，收回后由各农业公司直接管理和经营。

对农垦土地实行国有资产、国有土地“双重”管理，建设用地的出让、租赁、人股等与其它国有土地同等人市、同权同价。

加强和创新农场社会管理。

保留农场建制和企业法人地位，遵循“精简、效能”的原则，压缩管理层级，压减管理人员，对有条件的农场及农发公司实施合并，实行“两块牌子，一套班子”管理。

有序推进国有农场办社会职能改革。

完善预算管理，落实“以钱养事”政策，坚持“两条腿走路”，争取属地政府加大对农场社会事业的管理和支持，集团公司及所属企业履行社会责任，共同促进社会事业发展。

进一步扩大对外开放。

坚持“走出去”、“请进来”，抢抓内陆开放型经济试验区、中阿博览会、丝绸之路经济带等战略机遇，借力借势推动发展。

引入国内外大企业集团和战略投资者，推动葡萄、草畜等产业公司的股份制改造。

支持有条件的企业走出去并购、控参股有发展前景的企业和资源，走出垦区流转农村土地，为农垦产业发展蓄积优势。

二、着力推进优势特色产业优化升级推进现代农业示范区建设。

按照国家现代农业示范区规划，突出“一特三高”理念，建设好20个示范基地。

完善《现代农业示范区建设水平监测评价办法》，侧重考核示范效果、成功经验和推广价值，做到“出经验、出效益、出人才”。

推进现代农业产业布局调整，逐步实现农垦产业向块状分布转变。

加强与科研院所合作，引进和示范先进技术、优良品种。

加快葡萄、草畜等产业标准化体系建设，提高发展水平。

建设高层次人才培养基地，培育科技创新团队，培养科技领军人才。

推进粮食产业优质高产。

以种子化、优质化和专业化为目标，调整优化粮食作物种植结构，提高良种统供率和质量，提高市场竞争力和经济效益。

粮食作物播种面积达到45万亩以上，总产稳定在32万吨以上，优质化率达到80％以上。

整合组建育繁推一体化的种业公司，加强玉米、水稻等种子研发，加强“兴贮1号”、“正业8号”等新品种推广。

整场推进粮食高产攻关，实施粮食高产攻关12万亩以上。

推进葡萄产业提质增效。

扩大优质葡萄种苗繁育，繁育优质种苗500万株，其中脱毒苗20万株。

加快葡萄标准化园区建设，改造低质低产园1．5万亩，建设标准示范园12个、高档园7个。

实施病虫害统防统治5万亩、覆盖率达到70％以上。

完成西夏王2万吨技改和暧泉酒庄建设，规划建设渠口酒庄。

推广巴浪湖鲜食葡萄限根栽培技术，积极发展鲜食葡萄设施园。

年销售葡萄酒6000吨以上，实现营业收入2．15亿元、利润4200万元。

推进草畜一体化发展。

大力创建奶牛标准化示范场，全面推行“十统一”管理模式，贺兰山奶业公司奶牛存栏2．8万头，奶产量达到10万吨，实现营业收入4．59亿元、利润6000万元。

引入知名乳企，合资合作建设乳品加工项目，延长产业链，增强抗风险能力。

坚持山川共济、内外保障，发展优质苜蓿基地10万亩，落实青贮玉米16万亩。

规划建设简泉万头奶牛场和平吉堡5万吨饲料加工厂，改造扩建平吉堡、灵武各2个奶牛场，完成渠口奶牛场配套工程建设。

推进旅游文化融合发展。

优化沙湖景区游线和项目布局，科学开发湖东湿地和沙漠腹地，沙湖旅游全年接待量达到l20万人次，实现营业收入2．5亿元、利润4500万元。

完成天湖生态旅游区总体规划，加强基础设施建设，力争年内开放接待游客。

将黄旗口旅游开发融入贺兰山东麓百万亩葡萄长廊建设，加大项目开发力度。

抓好西夏王玉泉国际酒庄、平吉堡生态庄园的管理运营，形成以沙湖旅游为龙头，生态旅游、葡萄文化旅游、农业休闲观光20142中国农垦17旅游竞相发展的格局。

推进现代服务业较快发展。

培育发展生资、农机等农业服务业，发挥好物资公司和农林牧技术推广服务中心的作用。

建立健全冷链储藏及运销体系，大力发展连锁经营、物流配送，推进农垦产品对外销售。

用好“淘宝网”特色中国宁夏馆电子商务平台，组织垦区名优特产品上线销售。

全力推进职工创业城A区、D区项目建设，年内完成住宅楼主体工程并启动预售；加快金阳花园B区、家林苑房屋销售，西夏苑房地产公司全年实现营业收入5．64亿元、利润1．25亿元。

三、着力提高集团化经营管理水平强化经营管理。

进一步强化和规范农垦企业管理特别是龙头企业管理，建立农垦集团统一的经营管理制度体系，严格按制度管人、管钱、管事。

开展企业对标管理活动，切实提高企业的经营管理水平。

对企业经营活动实行精细化管理，做到管理无盲区。

强化企业经营，增加各公司直接经营业务，变单纯依靠土地承包费生存为通过公司经营增加收入，压减非生产性支出，加大应收账款清收力度，把资金集中用于企业再发展。

强化国有资产管理。

建立国有资产监督管理体系，规范国有资产处置和企业会计核算行为。

严格国有资产登记管理，对垦区国有资产进行全面清产核资；定期盘点登记国有资产，确保账账相符、账实相符。

严格国有资产处置管理，坚决防止和纠正损害国有资产产权的行为；未经集团公司批准不得擅自处置奶牛、葡萄等生物资产。

建立健全产权代表工作机制，向下属企业委派财务总监或产权代表，确保国有资产保值增值。

强化财务管理。

完善财务规章制度，按制度规范财务行为，提高财务管理标准化、制度化、规范化水平。

加强对会计基础工作的监督检查，提高会计信息质量。

定期进行财务分析，为投资决策、经营管理提供科学依据。

建立贷款债务风险管理预案，健全完善企业财务预、决算报告制度，确保资金资产使用安全。

推广应用资金管控平台，加强资金统一集中管理和调度，尝试公司之间资金有偿调配，发挥资金的最大效能，提高使用效率。

强化市场营销管理。

加快构建市场营销网络，{8中国农垦20142加大产品营销，降低存货，盘活资金，增加效益。

制定灵活销售政策，激励全员营销、人人营销，增加企业销售收入和现金流。

建立健全冷链储藏及运销体系，盘活平吉堡冷链中心和贺兰山清真牛羊肉冷库，提升连湖、巴浪湖冷链中心储运能力，规划建设渠口果品冷链库。

加强营销队伍建设，扩大知名品牌宣传，大力发展电子商务，积极发展网上营销、埠外“窗口”营销、入超营销、代理营销等。

强化品牌经营管理。

积极组织企业参加大型展销活动和评优创牌活动，推进企业从产品经营向品牌经营跨越，打造在宁夏居一流、在全国有影响力的“宁夏农垦”品牌集群。

重点推进“沙湖”旅游申报中国驰名商标以及“灵农”猪肉、“巴浪湖”蔬菜等申报自治区著名商标工作。

注重品牌宣传和保护，严厉打击有损品牌信誉的市场行为。

继续推进“三品一标”认证和农产品质量安全追溯体系建设。

强化项目管理。

抓好农垦创业城、葡萄基地、奶牛场、危房改造、生态移民等重点项目。

紧紧把握国家政策取向、产业导向、投资方向，有选择性地争取项目，确保项目对产业发展、企业经营产生拉动和促进作用。

严格执行“六制五关”项目管理，实行从立项到验收的全程管理，推行项目责任终身制，强化项目工程质量监督。

四、着力保障和改善民生加快场镇建设。

坚持产城一体、突出特色，科学推进以人为核心的新型城镇化。