家政工人的工伤保险模式

家政工人的工伤保险模式
（一）立法确立模式：修改劳动法，将家政工人纳入劳动者范畴等
《劳动法》将是家政工人工伤的权利调整范围之外的理解实际上是人为的，没有任何法律规则。

然而，有效保护家政工人的劳动权利和长远来看，《劳动法》应该是一个单一的一章，将保护家政工人的法律界限。

在家政服务业，家政工人从事家政服务和《劳动法》规定的“家政劳动”在劳动中有很大的相似性，完全是孤立的。

有关法律问题有许多条款不适用于家政工人，因此，目前家政服务业的发展现状，可以在《劳动法》的基础上一章，并专门为国内服务劳动工伤救济问题作出特别规定，为更好的保护家政工人，可以根据《劳动法》基于家政工人工伤救济权利和其他特殊条件，与一般劳动者的权益保护条款组合；修改《劳动合同法》，在第五章“特殊规则”在“家政行业”，即一般法与特别法的结合。

在立法实践中，可以建立专门的行政法规和地方性法规作为特殊短期对策和匹配。

例如，充分发挥非政府组织的作用，加强家政服务行业管理，并协助当地政府实施家政工人的相关法律法规和政策；增加家政职工工伤保障权益的宣传。

1本文认为，如果使用单独的立法模式，发展“非正规就业法”，将是家政工人完全排除劳动法保护范畴，难以专注于国内行业的特殊性和复杂性。

工人和家政工人属性与我国现有法律规定不匹配。

如果劳动法立法模式，将难以覆盖家政工人就业权利，工伤医疗救助和一系列权利保护模式和家政工人和家政用户可以调整之间的权利义务关系。

在处理一般法与特别法之间的关系，特别是与劳动法的基础上，适当调整家政工人和雇主民事雇佣关系，是一个必须面对的问题。

（二）家政服务资格认证模式：推行家政工人资格认证
制定家务服务员劳动权益法，不是对现行劳动基本法完全照搬，而是在能实现家务服务员与其他劳动者公平保护、同等对待的不做规定，如组织、参与工会、平等就业、职业安全和卫生保护、最低工资等。

而应特别规定家务服务员的劳动保护与现行劳动基本法律的不同之处: 一是特殊的劳动基准规则。

包括家务服务员工作时间、休息休假、加班工资、解雇保护、免遭虐待和骚扰及强迫劳动、政府的职业培训职责、劳动监察程序等。

其中，家务服务员劳动时间不能与现行劳动法规定每周不超过 40 小时持平，特别是立法面临着差别规定造成不公平待遇的挑战。

家务工作场所为家庭这一特殊性，为劳动监察程序与家庭个人隐私的保护之间的平衡提出了更高的要求。

规定一些前置程序，如家庭劳动合同实行登记备案制度对劳动监察是非常有益的。

二是特殊的劳动保险规则。

工伤保险的交付对象、交付方式、交付主体、交付程序、工伤赔付程序、补偿内容均要做一定的
1李艳梅:《我国家政服务业的现状分析与规范化建设》[J]，《社会科学家》，2009年第7期。

调整。

三是特殊的集体劳权规则。

由于家务服务员工作场所的分散和雇主力量分散导致双方的结社权及谈判自由均不易实现。

目前，一些地方组织了家务服务员行业工会，但并未组织雇主协会，工会起到的是与社会对话的作用，而不是劳动者工会和雇主团体之间的协商、谈判。

所以，家庭雇主联合的有效性和必要性在家务服务立法中需要特别考量。

应该在现有的法律法规以及地方政策的基础上，进行分别立法和逐步立法，并且在由国务院制定《家政服务业管理条例》的方向下，将一般法与特别法相结合，以达到最大限度地保护家政工工伤权益的目的。

（三）单位创设模式：将家政企业和家政中介公司认定为单位
家政公司不同于其他行业，家政公司负有人事保障责任。

家政公司应当保证如实陈述双方当事人的相关情况，进行力所能及的身份审核，并保证家政服务双方主体具备相应的资格。

家政公司保证家政雇主无故意伤害家政工的记录;若雇主家中有患传染病的成员的，能够提供防止家政工被传染的有效措施；若雇主家中有患精神病的成员的，能够采取适当措施防止家政工受到伤害，以确保家政工在安全的环境下从事家政服务工作。

如果因故意隐瞒或者提供虚假情况而损害一方利益的，应当承担损害赔偿责任，这样可以从源头起到保护性作用。

同时，我们要加强对家政服务公司的调整力度，使其成为家政工人权益的保护伞，而不是各种侵害的始作俑者。

不管是在国际上还是国内，总的趋势都倾向于所有的家政工人应该通过家政服务公司就业，在理论上这不仅有利于家政行业的统一和规范也有利于家政工人利益的保证，但是，在实践中却绝非如此。

在我国，尽管对家政公司的成立设定的门槛较高，但已成立的家政服务公司却常常不合法经营，因此，应该借鉴现有企业的先进经验，创新家政公司企业化运作模式，合法化经营。

四川省小蜜蜂家政服务有限公司的“服务异常和顾客怨言处理体系”在家政行业中实属首创，是创新“家政服务流程化管理”模式的典范。

规范、合法运行的家政服务公司是家政工人实现体面劳动的前提，因为，社会资源和法律关怀总是难以映照到每一个处在“深闺”背后的独立个体，只有把他们集中起来进行保护、提升和规范才是最实际的办法。

因此，加强对家政服务公司的规范监督，促使其履行自己的法定义务也是实现家政工人体面劳动的保障之一。

（四）构建预防、补偿、康复的“三位一体”制度体系
目前在我国工伤保险仍以工伤补偿为主，工伤预防、工伤康复工作还处于不成熟的制度探索和试点阶段。

工伤预防与工伤康复方面所投入的资金仍然占工伤保险基金比例的支出比较低。

而在国外的发达国家，预防、补偿、康复相结合的工伤保险体系已经发展的相当成熟，工伤预防与工伤康复方面所投入的资金占有工伤保险基金的很大比例。

目前我国也已开始重视工伤补偿、预防、康复三位一体的工伤保险制度的构建，积极向国际化接轨。

而构建三位一体工伤保险制度体
系的主要任务是在完善工伤补偿基础上，强化预防与康复工作。

首先是法律制度的保障，从法律地位上肯定工伤预防的重要性。

需要出台关于安全生产以及劳动保护方面专门法律规定，从而促进工伤预防工作的规范化和法制化。

其次要保证预防与职业康复的资金。

可以建立工伤预防与职业康复的专款基金，专款专用，鼓励开展工伤预防与职业病防治的科研活动，强化安全生产培训，为企业提供技术支持等工作，提高工伤预防与职业病防治的科学性。

再次要通过推广职工劳动医疗服务，建立职业病防治机构、定期体检、特种工人体检等手段，强化职业病防治工作。

最后要加大工伤保险基金的投入，增加职业康复等医疗机构，构建职业康复服务体系，完善职业康复的配套政策建设，为职业康复工作打好基础，形成完备的工伤康复有效管理运行体系。

同时根据工伤保险基金承受能力，逐步将职业康复的相关支出纳入工伤保险基金支出范畴，并适当调整职业康复的内容和待遇水平，促进职业康复工作的发展。

通过对工伤的补偿、预防及康复三位一体的工伤保险制度的建立，增加各方面的基金投入，可以更好的利用工伤保险基金，达到基金的合理利用，以促进工伤保险基金的平衡。