武陵山片区矿产资源生态补偿税费制度的问题与对策

武 陵 山片 区跨 湖南 、 湖北 、 贵州 、 重 庆 四省市 交 界 地 区的 ７ １ 个县 （ 市、 区） ， 其 中有 ４ ２个 国家 扶 贫 开发工 作 重点县 ， １ ３个 省级 扶 贫 开 发工 作 重 点 县 。 有３ ４个 少 数 民族 自治 县 ， １ ８个 自治县 。片 区 内少
贫统筹兼顾的原则 ； 其次， 是完善生态补偿税 费制度的生态补偿功能； 最后 ， 要通过加强政府和市 场的 结合 以保 障矿 产资 源 生态补偿 资金 的 来 源。 关键词： 武陵山片区； 生态补偿 ； 矿产资源补偿费； 矿产资源税
论 文 编码 ： Ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ ３— ９ ３ ２ ９ ． ２ ０ １ ５ ． ０ ５ ． １ ６
一
、
武陵 山片区矿产 资 有关 矿 产 资 源生 态 补偿 税 费 制度 的
规 定散 见 于有关 矿产 资源 保护 的法 律法 规 中 ， 概括
而言 ， 主要 包括 三个 方面 的 内容 。 （ 一） 矿 产 资 源补 偿 费制度 根据 １ ９ ９ ４年 ２月 国务 院 发 布 的 《 矿 产 资源 补
第３ ３卷 第 ５期 ２ ０ １ ５年 １ ０月
凯 里 学 院 学 报
Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ ｏ ｆ Ｋａ ｉ ｌ ｉ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ
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武 陵 山片 区矿产 资 源 生态 补偿 税 费 制 度 的 问题 与对 策
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ５— ０ ９—０ １
基金项 目： 吉首大学 ２ ０ １ ４年度校级科研项 目“ 武陵山片区矿产资源开发生态补偿法律机制 研究”（ 课题编号 ： １ ４ Ｊ Ｄ Ｙ ０ １ ３ ） ； ２ ０ １ ５年湖南省研 究生科研创新项 目“ “ 扶贫攻坚 ” 语境下 的武陵山片区生态补偿法 律问题研究 ” （ 课题 编号 ： Ｃ Ｘ ２ ０ １ ５ Ｂ ５ ５ ７ ） ； 湖南省社 科基金项 目 “ 武陵山片区生态补偿法 律机制研究 ” （ 课题编号 ： １ ３ Ｙ Ｂ Ａ ２ ６ ９ ） ； 武 陵山区扶贫开 发研究 中心 ２ ０ １ ４年开放 基金招标项 目“ 扶贫攻 坚视野下 的武陵 山“ 生态补偿示 范区” 建设法律 问题研究 （ 课题编号 ： １ ４ ｊ ｄ ｚ ｂ ０ ６ ７ ） 作者简介 ： 卿玉琳 （ １ ９ ９ ０一） ， 女， 湖南娄底人 ， 吉首大学法学与公共管理学院硕士研究 生 ， 研究方 向为法学 ； 肖爱 （ １ ９ ７ ３一） ， 男， 湖南邵 阳人 ， 法学博士 ， 吉首大学法学与公共管理学院副教授 ， 硕士研究 生导师 ， 研究方 向为法学 。
数民族人 口约 占全国少数民族总人 口的 １ ／ ８ 。 ＿ ｌ 片 区长期发展失衡 ， 与其他地区经济社会发展差距不 断拉 大 ， 片 区经 济发 展压 力 大 ， 同时 ， 片 区 自然 资源 丰富、 生态 脆 弱 ， 一 旦破 坏很 难恢 复 。因此 ， 环境 保 护与 经济 发展 这两 大 国家 战略 在 这 一地 区不 断 发 生 冲 突 。为 了片 区脱 贫 致 富 ， 走 向可 持续 发 展 ， 国 家采取 了积极的行动 ， ２ ０ １ １ 年， 国务院批复 《 武 陵 山片区 区域 发展 与 扶 贫 攻 坚 规划 （ ２ ０ １ １—２ ０ ２ ０ 年） 》 。２ ０ １ ２年 由 国家 发 展 与 改 革 委 员 会 印 发 的 《 西部大开发“ 十二五” 规划》 又将武陵山片区作 为 全 国 ７大生 态补 偿 示 范 区之 一 。生 态 补偿 制度 作 为 协调 经济 发展 与环 境保 护之 间关 系 的重要 制度 ， 在 片 区有 一 定实 践 ， 但 是 长 期 未 得 到 足够 重 视 ， 存 在诸 多 问题 ， 制度 优 势未 能有 效发挥 。应 该在 国家 政 策指 导下 努力 推 进 武 陵 山 片 区生 态 补 偿 制度 建 设， 尤其 是对 生态 补偿 税 费制 度进行 系 统 的改造 与 完善。
偿费征收管 理规定 》 ， 矿产 资源 资源补偿 费是 由 “ 地质 矿产 主 管 门会 同财 政 部 门 ” 对“ 在 中华 人 民 共 和 国领 域 和其 他 管辖 海 域 开 采 矿 产 资源 ”（ 第２ 条） 的采矿 权人 “ 按 照矿 产 品销 售 收 入 的一 定 比例 征收” （ 第３ 条） 的费用 ， 用于“ 保障和促进矿产 资 源的勘查 、 保护与合理开发 ， 维护国家对矿产资源
的财 产权 益 ” （ 第 １条 ） ， 并 将矿 产资 源 补 偿 费 “ 纳
入国家预算 ， 并实行专项管 理” （ 第１ １条） 。同时 为 了加强 和规 范矿 产 资源补偿 费使用 的管 理 ， ２ ０ ０ １ 年 财政部 和 国 土 资 源部 实施 了 《 矿 产 资 源 补偿 费 使用管理办法》 。武 陵山片 区四省市 为了保证 矿 产 资源 补偿 费制度 的实施 ， 相继 根据 国务 院 出台的 《 矿 产 资源 补 偿 费 征 收 管 理规 定 》 ， 并 结 合 本 省 市 的实际情况制定了与之相关 的政策。如 １ ９ ９ ８ 年湖 南 省人 民政 府 制 定 实 施 的 《 湖南 省 矿 产 资 源 补 偿
卿玉琳 ， 肖 爱
（ 吉首大学法学 与公共 管理学 院 ， 湖南 吉首 ４ １ ６ ０ ０ ０ ）
摘 要： 矿 产资 源 的生 态补偿 问题 是 生态文 明建 设 的一项 重要 内容 ， 同时也促 进 经济建设 的重要
手段 之 一 。武 陵 山片 区是 国家连 片特 困区之 一 ， 矿 产 资 源丰 富 。构 建 武 陵 山 片 区矿 产 资 源 生 态 补偿 制度 ， 有利 于 片 区社 会和 经济 发展 ， 推 动 片 区精 准扶 贫 的 实现 。 首先 ， 要 明确 生 态补偿 与扶