实施新型职业农民培育工程 培养造就高素质现代农业生产经营者队伍

实施新型职业农民培育工程培养造就高素质现代农业生产经营者队伍作者：张桃林来源：《农民科技培训》2014年第08期新型职业农民培育工程管理培训班暨全国农广校校长会议的主要任务，是学习贯彻落实中央有关培育新型职业农民的指示精神，深入总结交流前期试点工作的好做法好经验，部署和启动实施新型职业农民培育工程。

关于实施新型职业农民培育工程我讲三点意见。

一、提高认识，深刻领会实施新型职业农民培育工程的重大意义首先，这是贯彻落实中央精神和领导要求的重大举措。

习近平总书记在中央农村工作会上明确指出，解决好“谁来种地”问题对我国农业农村发展和整个经济社会发展影响深远，核心是要解决好人的问题，通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

李克强总理在今年的政府工作报告中强调，要大力培育新型职业农民。

在财政部的大力支持下，农业部、财政部启动实施新型职业农民培育工程，这是贯彻落实中央精神和领导要求，全面深入推进新型职业农民培育的重大举措。

第二，这是加强新型职业农民队伍建设的有力抓手。

当前，我国农业生产投入方式、组织方式和生产经营方式深刻变化，迫切需要解决提高务农农民素质跟不上的问题；应对农村青壮年劳动力大规模向城镇和非农产业转移，迫切需要解决农业后继乏人问题；应对农村生产力和生产关系变革，进一步激发农村生产活力，迫切需要培养造就一大批现代农业经营主体问题。

应对和解决这些问题的核心是要我们及时构建一支高素质的新型职业农民队伍，既可破解眼前问题，又能承上启下解决后续发展问题。

新型职业农民培育是一项基础性、社会性、公益性很强的工作，启动实施新型职业农民培育工程，既有利于集中力量、突出重点、迅速及时、有针对性地培育新型职业农民，又利于实现新型经营主体和新型职业农民“两新”并行、“两新”融合，培养造就现代农业生产经营者队伍。

第三，这是推进新型职业农民培育规范化、制度化建设的重要载体。

新型职业农民培育工作是一项长期而艰巨的历史性任务，涉及农民终身教育、农村土地、农村金融、农业保险、农业补贴、农民社会保障等在内的一系列政策创设与制度创新，将伴随我国农业现代化发展的全过程。

2012年8月，我部启动了新型职业农民培育试点，各省区市和试点县紧扣当地实际，立足产业发展培育新型职业农民，坚持需求导向调动农民务农创业的积极性，在实践中探路子、找办法，探索新型职业农民培育的制度体系，在许多方面取得了重要进展。

巩固试点工作成果，需要以实施新型职业农民培育工程为载体契机和依托，进一步完善教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育制度体系，持续不断地为现代农业发展提供强有力的人才支撑。

二、继往开来，切实抓好新型职业农民培育工程实施工作今年是新型职业农民培育工程的启动之年，开好头、起好步，对工程做大做强走得更远，对新型职业农民培育工作影响重大。

各地农业部门要高度重视，切实抓好工程实施的各项工作，坚持抓实抓细抓出效果。

（一）充分利用试点工作新成果。

自去年全国新型职业农民培育试点工作经验交流会议以来，各级农业部门高度重视，以更加饱满的热情和更加有力的措施，推动新型职业农民培育工作形成了良好的格局。

一是试点工作扎实推进。

各试点县围绕主导产业开展培训，进一步完善认定管理办法和支持扶持政策，认定、扶持了一大批新型职业农民，并通过探索和总结形成了以整合农业内部资源为主要特征的“南陵模式”、以校企合作为主要特征的“阳晨模式”和以大城市郊区为主要特征的“崇州模式”等一批新型职业农民培育的有效模式。

二是体系建设取得突破。

为加强新型职业农民培育体系建设，增强主体培育能力，农业部正在抓紧编制《全国新型职业农民培育条件能力建设规划（2014-2020年）》，并从今年开始为县级农广校配置“农业部新型职业农民流动课堂”。

地方政府和农业部门也在谋划加强新型职业农民培育体系建设，如陕西省农业厅就专门安排资金加强农广校体系建设。

三是积极性空前高涨。

各地自觉围绕主导优势产业、农村劳动力结构、新型农业经营主体发育和农民需求等广泛开展调研，制定新型职业农民培育方案和规划，积极做好新型职业农民培育的各项准备工作。

在申报今年的新型职业农民培育示范省、示范市和示范县工作中，各地表现十分踊跃。

这为实施新型职业农民培育工程打下了坚实基础，我们要认真做好试点成果总结、提升、推广和应用。

（二）准确把握工程总体要求。

各地在组织实施新型职业农民培育工程过程中，要按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的总要求，围绕“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”总目标，坚持立足产业、需求导向，政府主导、多方参与，稳步推进、注重实效的原则，以服务现代农业产业发展、服务新型农业经营主体发育、服务重大工程项目需要为导向，加快建立教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”培育环节，生产经营型、专业技能型、社会服务型“三类协同”培育对象和初、中、高“三级贯通”证书等级的新型职业农民培育制度，构建一主多元的新型职业农民教育培训体系，着力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍，为发展现代农业提供强有力的人才支撑。

今年，农业部、财政部在全国遴选山西和陕西2个省、河北承德等14个地市以及北京大兴等300个县（市、区）开展示范性培育，其他地区要参照以上要求开展新型职业农民培育工作。

（三）紧紧抓住工程创新点。

新型职业农民培育是一项基础性工程、创新性工作，实施新型职业农民培育工程必须牢牢抓住工程创新点。

一是实现从“培训”到“培育”的创新。

培训和培育虽一字之差，理念和内容却有本质区别。

培训是传授知识和技能的过程，只是培育的一个环节；培育则包括新型职业农民成长的全过程，即教育培训、认定管理和政策扶持。

不能有效实现从“培训”到“培育”的转变，我们就会走偏方向，达不到培育新型职业农民的目的。

二是实现从“办班”到“育人”的创新。

过去我们实施新型农民科技培训工程也好，实施阳光工程也好，目标虽然都是培养人，但主要是办班完成培训任务。

实施新型职业农民培育工程，要采取适应成人学习和农业生产规律的“分段式、重实训、参与式”培育，大力推行农民田间学校、送教下乡模式，同时，通过全过程培育，后续跟踪服务等方式，为培育对象创造良好成长环境和创业发展条件，使其成为新型职业农民。

三是实现从培训过程考核到绩效考核的创新。

实施新型职业农民培育工程，培训过程不再是考核的重点，而是要将培训过程、产业发展与培育对象的满意度作为衡量培育效果的综合指标，使培训效果看得见摸得着。

四是实现从传统培训到现代化、信息化培训的创新。

在坚持传统手把手、面对面培训指导的同时，更加注重充分利用现代化、信息化手段，开发智慧农民云平台，实现在线教育培训、移动互联服务、在线技术信息咨询、在线认定管理和绩效考评。

这项工作与农技推广信息化建设可以紧密结合起来。

（四）抓实抓细工程关键环节。

实施新型职业农民培育工程，最紧要的是切实抓好工程关键环节落实。

一是遴选培育对象。

中央财政补助经费重点支持培育生产经营型职业农民，适当兼顾专业技能型和社会服务型职业农民。

各地要围绕产业开展需求调研，遴选好培育对象，把真正从事农业生产、迫切需要提升素质和生产技能、愿意成为新型职业农民的人选出来进行培育。

二是确定培训机构。

要根据培育任务的需要，遵循公开、公正、公平原则确定培训机构。

考虑到新型职业农民培育的特殊性，培训机构要以公益性机构为主，并特别强调长期跟踪服务的组织能力；同时积极探索政府购买服务的方式，引导和鼓励其他社会培训机构广泛参与。

各地首先要加强和用好农广校，充分发挥“国家队”的主体引领和辐射连接作用。

三是创新培训模式。

要区分对象，对生产经营型、专业技能型和社会服务型分类分产业实行“分段式、重实训、参与式”培训，根据农业生产周期和农时季节分段安排课程，注重实践技能操作训练，大力推行农民田间学校、送教下乡等培训模式，提高参与性、互动性和实效性。

鼓励各地因地制宜，根据产业特点和实际情况，创新适合当地特点的培训模式。

四是规范资金管理。

各省农业部门要确保补助资金及时到位，建立相应经费管理制度，加强资金使用监管，规范资金使用方向，同时也要细化支出范围，严禁补助资金直接以现金形式补助给农民。

各项目县要建立专门账户、确保专款专用，按照“谁使用谁负责”的原则建立监管机制，对于冒领、多领、套取培育经费等违法违规行为，一经发现，要依法严肃处理。

（五）大力加强培育体系建设。

培育新型职业农民是一项长期而繁重的历史任务，是一项跨行业、跨部门、涉及众多相关影响因素的系统工程，必须有专门机构和专业队伍作主体支撑，引领和推进新型职业农民培育向专业化、标准化、规范化和制度化方向发展。

我发现有些没有专业机构的地方，开始创办农民学校、农民学院，这说明新型职业农民培育需要专业机构来承担，需要有体系作支撑，唯其如此，工程才能稳步推进。

农业部正组织编制相关规划，目的就是要对新型职业农民培育体系进行科学部署，提升主体培育能力。

各级农业部门要统一思想，积极采取措施重点加强三个方面的建设。

一是构建以农广校为基础依托的新型职业农民教育培训体系。

广泛吸纳农业科研院所、农业院校和农技推广服务机构及其它社会力量参与，以农业园区、农业企业和农民专业合作社为基地，满足新型职业农民多层次、多形式、广覆盖、经常性、制度化教育培训需求。

二是构建以农民科技教育培训中心为支撑的专业化、多元化新型职业农民培训平台。

通过不断完善中心建制，加强中心职能建设，使其成为当地农民教育培训的研究中心、指导中心、服务中心和宣传中心，统筹协调农民教育培训工作，为新型职业农民培育提供规划、计划、规范、模式等基础支撑；三是构建县域新型职业农民培育“1+N+X”基础平台。

“1”即县级农民科技教育培训中心，发挥统筹协调作用，“N”即多个功能和优势互补的教育培训机构，县级农广校要成为“N”中的骨干机构，“X”即建在农业园区、农业企业和农民专业合作社等产业链上的现场教学及实训基地。

各级农业部门对构建新型职业农民培育体系具有义不容辞的责任，要千方百计争取政府和有关部门加大投入，不断完善新型职业农民培育体系。

今年时间已经过半，工程项目的政策措施需要抓紧落实，新型职业农民培育示范县、示范市和示范省要先行一步，结合今年工程实施的新要求加快培育进度；已是国家现代农业示范区的实施县市，应在新型职业农民培育上扎实推进改革创新，为示范区现代农业快速发展、综合生产能力明显提升，提供坚实的人力基础和保障。

各地要按照目标、任务、责任、资金、考评“五到位”原则，创新工作方式方法，把落实项目政策寓于加强各项农业工作之中，转变工作作风，相互借鉴学习，形成工作合力，确保政策实施不拖延，政策落实不缩水，政策效果不打折。