三问邮政普遍服务基金
我国征收邮政普遍服务基金问题的研究
论普遍服务基金申请形式如何 ， 企业利润率如何 ， 很
多 时候 以垄 断企业 为 主是有 益 的 。如 果 以新进 入者
为主， 那 么引 入税 收机 制 意 味着 要 么 引 起 在 位垄 断
主要研究方 向 ： 财税理论与政策 。
・
５ ０・
经济与管理评论 经济管理研究
式— —接 人 定价 和税 收 的社 会 福利 得 失 ， 结 论 是 无 政普 遍 服务 的研究 多从 宏 观 层 面进 行 分 析 ， 对 于 邮 政普 遍服 务微 观层 面特 别是 邮政 普遍 服务基 金方 面 的研 究较 少 。
收邮政普遍服务基金用来补贴邮政普遍服务。对 民营速递征收邮政普遍服务基金 的时机还 不成熟 ， 存在诸 多不合
理之处。弥补邮政普遍服务 的高额成本应采用“ 造血”的方 式 ， 而不是 “ 输血 ” 的方 式。遵 守 ＷＴ Ｏ规则 ， 将 邮政普
遍服 务市场逐 步放开， 引入 竞争 ， 实现邮政普遍服务扭亏为盈。这 一过程需 要政 府、 邮政企业 、 民营企 业通力配合 ， 并完善相关法律 ， 实现邮政普遍 服务“ 社会效益” 与“ 经济效益” 双赢。 ［ 关键词 ］ 快递企业 ； 邮政普遍服 务基金 ； 邮政普遍服务模式 改革 ［ 中图分类号 ］ Ｆ ６ １ ４ ［ 文献标识码 ］ Ａ ［ 文章编号 ］ ２ ０ ９ ５— ３ ４ １ ０ （ ２ ０ １ ４ ） ０ １ — ０ ０ ５ ０— ０ ７
对 领 土每 一角 落提供 经 常 、 优 质 的基 本 邮政 服 务 。 “ 邮政 普遍 服 务 基 金 ” 是 对 邮政 公 司 的信 函递 送 等
国家邮政局关于发布《邮政普遍服务》行业标准的通知
国家邮政局关于发布《邮政普遍服务》行业标准的通知文章属性•【制定机关】国家邮政局•【公布日期】2016.12.26•【文号】国邮发〔2016〕121号•【施行日期】2017.03.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】邮政正文国家邮政局关于发布《邮政普遍服务》行业标准的通知国邮发〔2016〕121号各省、自治区、直辖市邮政管理局、中国邮政集团公司：根据《中华人民共和国邮政法》《邮政普遍服务监督管理办法》的有关规定，国家邮政局对2009年9月18日发布的《邮政普遍服务》标准（YZ/T0129-2009）进行了修订，现将修订后的《邮政普遍服务》标准（编号为 YZ/T0129-2016）予以发布。
修订后的标准自2017年3月1日起施行，原标准（YZ/T0129-2009）同时废止。
邮政企业要按照国家规定的标准提供邮政普遍服务，目前部分地区服务水平已超过本标准的，不得降低服务水平。
各省、自治区、直辖市邮政管理局要依法履行邮政普遍服务监督管理职责，保障邮政普遍服务持续健康发展。
国家邮政局2016年12月26日邮政普遍服务标准1 范围本标准规定了邮政普遍服务的业务范围、邮政设施、服务时限、服务环节、用户投诉与申诉、赔偿等内容。
本标准适用于按国家规定提供邮政普遍服务的邮政企业及与邮政普遍服务相关的其他组织和人员。
本标准也适用于邮政企业提供的义务兵平常信函、盲人读物和革命烈士遗物的免费寄递等特殊服务业务。
2 术语和定义下列术语和定义适用于本标准。
2.1邮政普遍服务universal postal service按照国家规定的业务范围、服务标准，以合理的资费标准，为中华人民共和国境内所有用户持续提供的邮政服务。
2.2邮政企业postal enterprise中国邮政集团公司及其提供邮政服务的全资企业和控股企业。
[GB/T 10757-2011，定义3.1]2.3邮件 mail邮政企业寄递的信件、包裹、汇款通知、报刊和其他印刷品等。
财政部在蓉召开“邮政普遍服务座谈会”——邮政普遍服务补贴政策将尽快出台
财政部在蓉召开“邮政普遍服务座谈会”——邮政普遍服务
补贴政策将尽快出台
赖卫东
【期刊名称】《四川通信技术》
【年(卷),期】2003(000)142
【摘要】财政部2月专门邀请部分知名专家和学者，在蓉召开“邮政普遍服务座谈会”。
国家财政部经济建设司司长虞列贵主持了这次座谈会。
国家邮政局副局长马军胜出席了会议。
四川省邮政局局长刘明光在会上介绍了四川邮政几年来的发展情况和承担的沉重的普遍服务义务。
【总页数】1页(P4)
【作者】赖卫东
【作者单位】无
【正文语种】中文
【中图分类】F632-27
【相关文献】
1.财政部商务部联合组织召开老旧汽车报废更新补贴政策座谈会 [J], 再协
2.财政部国家税务总局关于邮政普遍服务和特殊服务免征营业税的通知 [J], ;
3.财政部、国家税务总局关于邮政普遍服务和特殊服务免征营业税的通知（2006年4月19日财税[2006]47号） [J],
4.2019年全国邮政普遍服务监督管理工作会议召开 [J], 粤交综;
5.财政部将尽快出台支持秸秆能源化利用政策 [J],
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
邮政普遍服务领导批示内容
邮政普遍服务领导批示内容关于邮政普遍服务领导批示内容的重要性
邮政普遍服务是指邮政企业按照国家规定，在全国范围内向个人用户和普遍服务客户提供基本邮政服务以及特殊邮政服务的工作。
领导批示内容在推动邮政普遍服务发展中起着至关重要的作用。
首先，领导批示内容明确了邮政普遍服务的战略意义。
邮政作为国家的基础设施之一，承担着人民群众邮件、包裹、资金和信息传递的重要任务。
领导批示内容的指导性意见可以帮助确定邮政普遍服务的发展方向，保障全国人民都能享受到高质量的邮政服务，促进社会经济发展。
其次，领导批示内容推动邮政普遍服务的政策完善。
通过领导批示，政府可以及时调整和改进相关政策，进一步提高邮政普遍服务的质量和覆盖范围。
领导批示内容还可以指导相关部门加强监管，确保邮政企业按照规定履行社会责任，实现公平、公正、有序的市场竞争。
另外，领导批示内容对于落实邮政企业的责任和义务起到了重要的激励作用。
领导批示的权威性和指导性让邮政企业对于普遍服务的提供产生了一定的责任感。
企业领导和员工们会积极行动起来，努力提高服务质量、拓展服务范围，确保邮政普遍服务能够惠及更多的用户。
综上所述，领导批示内容对于邮政普遍服务的发展至关重要。
通过领导的指导和推动，政府和企业能够共同努力，不断提升邮政服务水平，满足人民群众的实际需求，促进社会的进步和发展。
为了实现全面建设社会主义现代化国家的目标，我们必须高度重视邮政普遍服务的重要性，并积极行动起来。
邮政拟征普遍服务基金 快递压力陡增
邮政拟征普遍服务基金快递压力陡增邮政拟征普遍服务基金快递压力陡增快递新闻7月21日讯，国家邮政局与财政部近日组成了联合调研组，在各地开展关于征收邮政普遍服务基金的调研。
参与座谈会的知情人士透露，政府计划在9月份出一个初步的征收细则方案，相关征收标准和征收范围的明确，将直接影响快递企业的运营和成本，而这一额外费用的支出，被一些企业认为是双重征税。
征收对象和标准待明确早在两年前新的《邮政法》正式实施时，其中一条就规定，国家设立邮政普遍服务基金。
邮政普遍服务基金征收、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院有关部门制定，报国务院批准后公布施行。
不过，直到现在，相关的实施细则都还没有出台。
之所以要设立邮政普遍服务基金，是为了对邮政公司信函递送等普遍服务部分的运营进行补贴，目前，邮政公司的递送义务分为普遍服务和EMS业务两块，其中，EMS主要是市场化运作，按照市场价格进行运营和竞争，而普遍服务则需要在全国各地设立信函投递网点，并保证价格的稳定，很多信函、明信片的递送价格低于实际运营成本。
上述知情人士透露，调研组曾向企业征求意见询问如果按照每件征收0.5元的普遍服务基金是否可行，而大部分企业称无法承受。
目前，江浙地区规模较大的民营快递企业，每件利润在0.5~0.6元之间，而广东的民营快递企业每件利润只有0.3~0.4元。
对于征收对象，参与过此次调研的广东快递协会副会长兼秘书长李清喜告诉记者，协会建议对从事快递服务的企业都应该作为征收对象，包括国有的EMS、外资和民营快递企业，毕竟邮政政企分开后，EMS作为快递业务属于竞争性的业务，也是参与市场竞争的主体。
李清喜还提出，征收邮政普遍服务基金的时间也需要选择最佳时机切入。
目前广东大部分是民营快递，而且加盟模式的企业居多，在如今人力等运营成本越来越高的情况下，快递企业的运价却因为低水平竞争无法上涨，很多中小企业运营已经很困难，如果在短时间征。
《中国邮政集团有限公司邮政普遍服务管理办法》宣贯竞答
《中国邮政集团有限公司邮政普遍服务管理办法》宣贯竞答（100分）1、您来自哪个部门、单位？（单选）【多选题】（5分）A.省分公司办公室（党委办公室）B.省分公司市场营销部C.省分公司人力资源部（党委组织部）D.省分公司财务部E.省分公司企业发展与科技部F.省分公司服务质量部G.省分公司金融业务部H.省分公司渠道平台部I.省分公司集邮与文化传媒部J.省分公司安全保卫部K.省分公司审计部L.省分公司党委党建工作部（机关党委、机关纪委）M.省分公司纪委办公室N.省邮政工会O.省寄递事业部P.省机要通信局Q.省信息技术局R.银川市分公司S.石嘴山市分公司T.吴忠市分公司U.中卫市分公司V.固原市分公司W.游客2、《中国邮政集团有限公司邮政普遍服务管理办法》什么时间起施行？（单选）【单选题】（5分）A.2021年6月21日B.2021年6月22日C.2021年6月23日正确答案: B3、邮政普遍服务总共几章几条？（单选）【单选题】（5分）A.七，六十五B.七，七十五C.八，八十五正确答案: C4、《中国邮政集团有限公司邮政普遍服务管理办法》制定的背景是什么？（多选）【多选题】（5分）A.普服改革发展面临新局面新情况，需要及时制订制度巩固提升发展成果。
B.面对新政策新要求，要有贯彻新发展理念的新制度引领普服持续健康发展。
C.普服是一项系统工程，要加强顶层设计，形成系统化、制度化的管理模式。
正确答案: ABC5、《中国邮政集团有限公司邮政普遍服务管理办法》的总任务包括哪些内容？（多选）【多选题】（5分）A.保障邮政普遍服务B.加强邮政普遍服务管理C.提升服务质量和水平D.满足新时代经济社会发展和人民对美好生活的需要正确答案: ABCD6、《中国邮政集团有限公司邮政普遍服务管理办法》制定的依据是什么？（多选）【多选题】（5分）A.《中华人民共和国邮政法》B.《邮政普遍服务监督管理办法》C.《快递暂行条例》正确答案: AB7、普遍服务对邮政企业具有什么样的重要意义？（多选）【多选题】（5分）A.是党和国家赋予邮政企业的神圣使命B.是中国邮政的“根”和“魂”C.是国家基本公共服务的重要组成部分D.是邮政企业政治责任和社会责任的核心载体正确答案: ABCD8、邮政普遍服务是指______？（多选）【多选题】（5分）A.邮政企业按照国家规定的业务范围、服务标准B.以合理的资费标准，C.为中华人民共和国境内所有用户持续提供的邮政服务。
我国邮政普遍服务基金征收问题探讨
二、 现 状 与 理论 分 析
（ 一） 邮政 普 遍 服 务 范 围 与 现 状
探 讨
表 ２ 邮 政普 遍 服务 补 偿方 案 对 比
邮政 是 比较 特殊 的产 品 ，包 括信 件等普 遍服 务业务 本身集公益 性 、 专 营性 、 垄 断性及 可竞争性 于一体 。 由于各 国政治 、 经济、 文化发展 水平不 同 ， 邮政 在各 国的地 位 、 作用 、 经济 价值 也有 所差 别 ， 反 映 在 对 邮政 普 遍 服 务 范 围 的界定 上也 不 尽 相
金多持 肯定态度 ， 但对其 征 收方式方 法分歧 较多 。
国 内 文 献 多 以论 述 观 点 为 主 ， 对 基 金 征 收 的 论 证
少 有研究 ， 也 缺 乏 必 要 的模 型 构 建 。 Ｃ ｈ ｒ ｉ ｓ ｔ ｉ ａ ｎ则 以
一
企业 代 表纷 纷 表示 如果 《 办法》 实施 ， 将 不 得不 通
收 邮政普 遍服 务基金 ，应 通过竞 标等 形式参 与 邮 政普 遍服 务 的经营 ，并对普 遍服 务 中的赢利 部分 与亏损 部分进 行合理 区分 。 【 ］ 国外 学者 Ｃ ｈ ｒ ｉ ｓ ｔ ｉ ａ ｎ基
务， 又能 减轻快递 企业 负担 、 促 进速 递市场 健康 发 展 的问题 等 。
时说 明 了几种 普遍 服 务补 偿基 金 的 主要来 源 。［ ］
的影响 。但 这种假 设和 方法是 静态 的 ， 非博 弈 的。
本 文 希 望 能 够 通 过 实 际 问题 结 合 相 关 理 论 ，从 经
陕西邮政服务质量管控答题
陕西邮政服务质量管控答题一、名词解释1、邮政普遍服务：按照国家规定的业务范围、服务标准和资费标准，为中华人民共和国境内所有用户持续提供的邮政服务。
2、邮件：邮政企业寄递的信件、包裹、汇款通知、报刊和其他印刷品等。
3、全程时限：邮政企业从收寄邮件到投递邮件的时间间隔，以邮件上日戳时间计算为准。
包裹等投递通知单的邮件，以通知单上日戳时间计算为准。
注：全程时限=投递日戳日期-收寄日戳日期。
4、保价邮件：寄件人按规定交付保价费，邮政企业按规定承担赔偿责任的给据邮件。
5、给据邮件：邮政企业收寄时向寄件人出具收据，投递时要求收件人签收的邮件。
二、填空题1、邮政企业应对信件、单件重量不超过5kg的印刷品、单件重量不超过10kg的包裹的寄递以及邮政汇兑提供邮政普遍服务。
2、乡、镇人民政府所在地原则上应设置1个提供邮政普遍服务的邮政营业场所。
3、机场、较大的车站、港口、高等院校和宾馆，应设置提供邮政普遍服务的邮政营业场所。
4、提供邮政普遍服务的邮政营业场所门前应设置邮筒（箱）。
5、邮政设施的产权主体应当对其设置的邮政设施进行经常性维护，保证邮政设施的正常使用。
6、邮政企业应根据实际情况提供窗口收寄、邮筒（箱）收寄和流动服务收寄的收寄方式。
7、邮政企业应严格执行政府定价的邮政普遍服务业务资费及邮政企业专营业务资费。
8、邮件的投递方式主要包括按址投递、用户领取以及与用户协商的其他方式。
9、邮政企业投递邮件时，应清晰、规范地加盖投递日戳。
10、信件（保价信件除外）、印刷品（无法投入到信报箱的除外）、汇款通知、包裹领取等各类通知单应按规定实行按址投递。
11、乡、镇人民政府所在地邮件的投递深度，应等同于城市投递深度。
12、各类邮件交寄后，寄件人确有需要变更名址或撤回的，邮政企业应按规定提供邮件改寄和撤回服务。
13、邮政企业对无法投递的邮件，应当退回寄件人。
14、无法投递又无法退回的信件，自邮政企业确认无法退回之日起超过6个月无人认领的，由邮政企业在邮政管理部门的监督下销毁。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
三问邮政普遍服务基金作者：张莉娜来源：《物流时代周刊》2013年第03期“号外、号外!…邮政普遍服务基金‟死灰复燃!”在2012年底的中国物流业，此消息被《万联网》以如此方式呼出声来。
而“邮政普遍服务基金”也被《万联网》戏称为“份子钱”。
实际上，围绕“邮政普遍服务基金”的讨论，在我国业界已经掀起了不止一次的“风波”，其始终处于风口浪尖的争议之中。
广泛的质疑，拷问的是相关政策酝酿出台的背后，是否包含了针对“政府”与“市场”关系的周密考虑。
一问征收依据何在?在承担“邮政普遍服务”的中邮集团已实现了连续盈利，且我国年财政收入已连续多年超过10万亿元的背景下，基金征收是否必要?2012年12月26日，顺丰速运(以下简称“顺丰”)、圆通速递(以下简称“圆通”)等业界代表性快递企业被以征求《邮政普遍服务基金征收使用管理暂行办法》(以下简称《办法》)实施意见的名义召集在一起，由国家财政部牵头征求意见。
此后，业界掀起的质疑声乃至反对声此起彼伏。
据了解，从相关部门传出的声音是：“邮政普遍服务基金”的征收是有法可依，且是符合国际惯例的。
只是，这一说法却引发了业界更大的争议。
有法可依or行政干预?邮政普遍服务是指按照国家规定的业务范围、服务标准和资费标准，为中华人民共和国境内所有用户持续提供的邮政服务，可理解为不以营利为主要目的基本邮政公共服务。
业务范围包括信函、包裹、汇兑、党报党刊发行、党政军机要通信、义务兵邮件、盲人读物以及公益性的通信等，价格相对低廉。
同时，由于需在服务网点设置、人员和保证业务质量方面投入大量人力和财力，尤其在我国幅员辽阔、交通设施落后的西部欠发达等地区，普遍服务投递网络的成本更加巨大，因此当前该服务据称运营成本较高甚至入不敷出。
虽然承担并履行普遍服务是世界各国邮政的共同职责，但由此带来的经济损失却不得不解决。
一直以来，为保障公民普遍通信权利和有关国家安全等，我国规定邮政普遍服务均由邮政企业义务承担，即邮政专营，而由此带来的经济亏损，则力图通过各种方式进行弥补。
我国从上世纪90年代开始分别尝试过“以电养邮”、“以储养邮”、财政直接补贴等补偿机制，但由于普遍服务成本收益核算机制不完善、相关补贴渠道不稳定、数额随意性较大以及邮电分家等体制变革因素，一套完善的普遍服务机制并未真正建立起来。
早在2006年，国务院批复中邮集团组建方案时就曾公告：中国邮政集团公司及其下属邮政单位经营的邮政普遍服务、特殊服务业务按照国家有关规定享受相关税收减免政策。
要求中邮集团在保证普遍服务能力和服务标准的前提下努力降低普遍服务成本，在此基础上，邮政普遍服务亏损由国家财政补贴。
2009年修订的《邮政法》也明确了由财政补贴邮政普遍服务亏损的法定义务。
该法第十六条规定：“国家对邮政企业提供邮政普遍服务、特殊服务给予补贴，并加强对补贴资金使用的监督。
”但也正是此次修订后的《邮政法》第十七条规定：国家设立邮政普遍服务基金。
邮政普遍服务基金征收、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院有关部门制定，报国务院批准后公布施行。
此次随《办法》下发的起草说明中称，2006年邮政体制改革以来，邮政普遍服务发展的水平和质量总体不高。
因此，财政部会同国家邮政局草拟了《办法》。
然而，业界却对基金征收的必要性提出了质疑。
中国交通运输协会快运分会副秘书长刘建新明确指出：过去财政紧张时，我国也曾实施了补贴邮政的“8531”工程，即提供年补贴从80亿元到10亿元不等的财政支持。
如今，我国年财政收入已连续多年超过10万亿元。
且承担邮政普遍服务的中邮集团已实现了连续盈利，基金征收的必要性不大。
“即便将来真的出现了亏损，仍以年补贴邮政10亿元计算，也仅相当于年财政收入的约万分之一，财政既有法定义务也有能力足额补贴。
”刘建新认为。
业内人士指出，随着我国邮政体制改革的进行，国家对邮政普遍服务的支持也间接转变成了对中邮集团企业的支持，这就为是否干扰邮政已开放的市场埋下了“伏笔”，也给邮政企业与非邮企业在竞争地位的公平性上带来“困扰”。
中国政法大学财税法研究中心主任施正文接受采访时也表示，邮政普遍服务属于政府责任。
政府应该通过公共财政体系来保障基本公共服务均等化，而非回到开征基金这种行政干预的老路上。
国际惯例or概念抄袭?按照国家邮政局有关人士的说法，征收邮政普遍服务基金属于国际上的通行做法，即国际惯例。
确实，欧盟也提出了设立邮政普遍服务基金的说法。
但业内人士指出，欧盟设立该基金的前提是鼓励竞争，开放普遍服务，逐步取消邮政专营，从而通过设立基金(包括接受社会捐助)等多种手段，减轻因提供普遍服务带来的财务负担。
而且，欧盟邮政指令和欧盟法院裁定明确指出，基金征收对象只限于邮政市场开放后参与提供服务的企业，快递企业并不在征收范围之内。
根据商务部研究院对邮政普遍服务补偿机制的研究，目前国际通行办法主要有：政府减免税收，即将邮政作为公用性机构实行税收减免；建立专门的普遍服务基金，如《德国邮政法》规定经营者可以向主管部门要求等额亏损的补贴；政府补贴，由国家财政直接向邮政拨款以弥补亏损；政府采取手段扶持邮政经办盈利业务以扩大收入抵偿普遍服务的成本支持；国家通过立法专营权保障邮政普遍服务以及政策优惠等。
“国际惯例基本是由国家财政补贴邮政公共服务的亏损，我国邮政普遍服务基金的设计是抄袭了欧洲邮政改革的概念但却背离了人家的改革原则。
”刘建新直言。
德国政府规定持有许可证的非邮政企业经营邮政业务必须缴纳邮政普遍服务基金，但没有进入该市场的，则无需缴纳；意大利通过立法要求进入邮递市场的经营者缴纳营业额1％～10％作为普遍服务补偿金；西班牙规定所有邮政业务经营者应向国家缴纳1％的营业额资费。
而美国的邮政普遍服务采取专营方式，即联邦快递和UPS等非邮政企业不能进入该领域，但也同时无需缴纳任何资费，补贴则来自财政拨款、邮政业务收入、邮政债券发行收入等。
自上世纪70年代“政企分离”后，美国邮政对外强调，其专营权有着清晰的法律依据，甚至专门编撰了一本名为《美国邮政私营快递条例诠释》的法规类书籍，以明确解释专营权为保障邮政普遍服务所起到的作用，以及其与快递公司间商业利益的划分。
也正因为如此，尽管UPS、联邦快递等快递巨头屡屡对美国邮政的经营效率进行批评，但他们及美国多数民众却从未质疑过美国邮政专营权的合理性与合法性。
“与之相比，我国设立的邮政普遍服务基金，是在不开放邮政普遍服务业务，不提财政补贴法定义务，不顾邮政已经盈利和快递企业经营困难应当减负的情况下，却要动用行政力量，向无权经营普邮业务和已纳税的快递企业强征…份子钱‟(非税收费)，有借欧盟…原创‟的邮政普遍服务基金断章取义和为垄断谋利之嫌。
”刘建新说。
“这不符合…十八大‟报告关于全面深化经济体制改革、…完善促进公共服务均等化‟的公共财政体制和形成…社会公平的税收制度‟要求，不利于深化改革与社会稳定。
”而在一些财经专家的眼里，更多认为基金的收取应由国家来出。
对于民营快递企业而言，合法经营与依法纳税就是其全部的社会责任，以邮政普遍服务基金的方式额外征费，不仅违反费改税的基本原则，也是典型的二次重复征税。
从各种国际做法中都可以看到的是，邮政普遍服务基金的建立力求体现公平和公正原则，无论是否专营，都有着清晰的利益界限划分。
而类似我国这样的情况则较为少见，一边是邮政企业专营着普遍服务领域、享受着国家财政补贴，另一边则想法设法在普遍服务领域之外的快递企业谋取更多利益，这也成为《办法》惹来争议的主要原因。
二问公平与否?在不开放邮政普遍服务业务的前提下，向不参与此业务的企业征收基金是否公平?是否会影响到快递企业的转型发展?而参与市场竞争的邮政企业无需缴纳基金，是否有失公允?此次对基金征收反弹最大的，要数以圆通、申通为代表的快递企业。
根据该拟定的《办法》草案，在我国境内经营快递业务的企业应缴纳“邮政普遍服务基金”，标准为国内同城快递0.1元／件、国内异地0.2元／件、港澳台1元／件、国际2元／件。
从业人员20人以下或年营收200万元以下企业可免征。
根据《办法》，快递企业应根据上述按件征收标准缴纳基金，国家邮政局及省、自治区、直辖市邮政管理机构负责征收。
快递企业应于每月15日前报送上月业务量，并将上月应缴基金全额缴入财政部为邮政管理机构开设的中央财政汇缴专户。
快递企业缴纳的基金在当期经营成本中列支。
《办法》一出引来高声异议。
对于可免征部分，业内人士直言20人以下的快递企业数量很少，且生存能力有限。
而快递企业纷称“压力山大”。
申通快递董事长陈德军向媒体算了一笔账。
申通平均每天接收600万个包裹，绝大部分是国内异地的，若每件收取0.2元，一天就是120万，一个月就是3000多万。
“一年下来，利润的1／5都会被拿走。
”陈德军说。
圆通董事长喻渭蛟则表示：“国家刚刚出台要支持现代物流业，快递企业本身利润就低，好一点的10％，平均5％左右，现在又大量投入网点建设，实在承受不起再交这个费用。
希望能给我们行业多一点时间。
”受“基金”阴影笼罩的不仅有快递企业，还有相关电子商务企业。
已经取得或正在申请快递牌照的京东商城、苏宁易购及凡客诚品、1号店等大型电商企业，目前均已自建了物流配送体系，个别已对第三方开放了平台，其规模均已远超免征范围。
以京东商城为例，按照其日均单量70万单、75％的商品为自建物流体系配送计算，京东商城每年至少需上缴近2000万元服务基金。
这对企业来说显然是笔不小的支出，对此，京东商城CEO刘强东曾在微博中表示：“国家邮政局和财政部准备对快递企业征收普遍服务基金，杀鸡取卵也要是一只成熟的母鸡才行，而民营快递只是一只刚孵化的雏鸡，还没卵呢!此外，关于基金征收的最大质疑是，快递企业并不参与邮政普遍服务，在邮政专营的市场形势下，向快递企业征收基金有失公允。
中国快递协会秘书长达瓦对此解释：“普服基金”，则是指为了保障给边远地区群众提供基本的、低价的通邮等服务，需要将向利润率较高的快递行业征收一定的基金，否则大家都做利润高的发达地区快递，边远地区通邮则成为谁也不愿干的包袱。
但也有人持相反观点。
“我是反对的。
”中国快递咨询网首席顾问徐勇对记者明确表态。
“邮政普遍服务与快递服务是两个不同的服务范畴，没有互相补贴的道理，这样做不利于快递企业做大转型等。
”“财政部此次非公开召开意见征求让人觉得不够光明正大。
”一位业界人士坦言。
基金政策的出台涉及千千万万的快递企业，而本身这个行业又处在稚嫩的成长期，政策出台应该做更周密的考虑。
中央财经大学财经研究院院长王雍君认为，根据《办法》征求意见稿的说法，如果邮政基金征收的是快递企业，但这些企业又不能享受到邮政服务和邮政网络改善的成果，那么就是重复征税。
据相关媒体测算，国家邮政局公布的数据显示是2011年全国快递业务量为同城8.2亿件、异地27.3亿件、国际及港澳台1.3亿件，根据《办法》明确的标准计算，当年应缴邮政普遍服务基金总额为7.58亿元(国际及港澳台统一按港澳台标准计算)，而2012年前11个月应缴总额为10.18亿元。