广东扩大农村内需的难点及财政政策
农村经济发展的主要瓶颈及对策
农村经济发展的主要瓶颈及对策一、农村基础设施滞后农村基础设施滞后是农村经济发展的主要瓶颈之一。
由于长期以来城乡发展不均衡，农村的交通、水电、通讯等基础设施建设滞后，导致农村生产力无法有效发挥。
对策：加大基础设施建设投入。
政府应加大对农村基础设施建设的投入力度，修建道路、铺设电力线路、改善通讯网络等，提高农村的交通便利性和信息化水平。
二、农村产业结构单一农村产业结构单一是另一个限制农村经济发展的因素。
长期以来，农村主要依靠传统农业产业为主，缺乏多元化发展，无法实现农村经济的良性循环。
对策：推动农村产业结构升级。
政府应引导农民发展农产品加工、农村旅游、特色乡村等产业，扶持新兴产业的发展，提高农民收入水平，推动农村产业结构的多元化。
三、农村人力资源短缺农村人力资源短缺是制约农村经济发展的重要因素之一。
农村青年普遍流失，留守老人较多，农村劳动力不足，无法满足农业生产和农村产业发展的需要。
对策：加强农村人才培养。
政府应加大对农村人才培养的投入，提供教育资源，培养农村优秀人才。
同时，鼓励农村大学生、外出务工人员等回乡创业，解决农村劳动力不足问题。
四、农村金融服务不完善农村金融服务不完善也是农村经济发展的主要短板之一。
由于缺乏有效金融支持，农村企业和农民很难获得贷款支持，无法得到必要的资金支持和风险保障。
对策：完善农村金融服务体系。
政府应加强对农村金融服务体系建设的指导和支持，鼓励金融机构向农村倾斜，推动建立健全的农村金融服务网络，并提供多样化的金融产品，以满足农村经济发展的资金需求。
五、农业科技水平低下农业科技水平低下也是农村经济发展的瓶颈之一。
传统的农业生产方式已经无法满足现代农业发展的需求，科技水平的不断提升对于农村经济发展至关重要。
对策：加强农业科技创新。
政府应加大对农业科技创新的投入，加强农业技术人才培养和科研机构建设。
同时，推广先进的农业生产技术和设备，提高农业生产效率，推动农村经济发展。
六、农村环境污染严重农村环境污染是制约农村经济发展的另一重要因素。
广东省人民政府关于农民负担项目的审核处理意见通知-
广东省人民政府关于农民负担项目的审核处理意见通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 广东省人民政府关于农民负担项目的审核处理意见通知（粤办明电[1999]216号）各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：为全面贯彻落实党中央、国务院和省政府办公厅转发《国务院办公厅关于开展全国减轻农民负担工作大检查的通知》(粤办明电[1999]197号)等文件有关减轻农民负担的各项政策和措施，确保农业增产、农民增收、农村稳定，经省人民政府同意，现将我省涉及农民负担的主要项目审核处理意见通知如下，请遵照执行。
一、村提留和乡镇统筹费问题1999年至2001年农民承担的提留统筹费(含教育费附加)三年不变，不得超过1997年的预算额，要定死一个数，三年不追加。
对今年超出标准部分已经收取的，能退的要退，不能退的在下年度抵扣。
各县要统一确定提留统筹费的最高限额。
对少数标准偏高的乡镇，要进行削减；低于最高限额的，不得提高。
乡镇统筹费要按照规定由乡镇合作经济管理部门统一管理，实行“报帐制”，严禁使用单位自己建帐管理。
要加强农民负担专项审计工作，防止平调、挪用统筹费。
二、农村教育其附加费问题农村教育费附加属于乡镇统筹项目，由农户承担。
禁止在中小学生就学中收取，原来未开征教育费附加的地方，需开征的，应按1997年预算标准，从低收取。
农民承担的教育费附加只能用于乡村两级办学，不能上调县(市、区)使用。
按国务院办公厅国办发[1999]65号文件规定，暂停审批农村教育集资一年，农村学校不得收取建校费，不得强行统一校服。
农村中小学收费，要严格执行省定项目、县定标准的原则。
全省从2000年起取消民师统筹费。
农村经济发展的问题瓶颈与创新解决方案
农村经济发展的问题瓶颈与创新解决方案近年来，中国农村经济发展取得了长足的进步，然而在这一过程中也出现了一些问题瓶颈。
本文将探讨农村经济发展的问题，同时提出一些创新解决方案。
一、农民收入不稳定农村经济发展面临的第一个问题是农民收入不稳定。
传统农业依赖自然条件，如气候、水源等，这意味着农民的收入无法稳定保障。
解决方案：发展特色农业和农业产业化。
特色农业可以利用当地的资源和市场需求，通过农产品品牌化的推广，提高产品附加值。
农业产业化可以将农业生产与加工、销售等环节相结合，形成完整的产业链，增加农民收入。
二、农村地区基础设施薄弱农村地区的基础设施薄弱限制了农村经济的发展。
缺乏良好的交通、电力和通信设施，使得农产品的流通和市场开拓受到阻碍。
解决方案：建设农村基础设施。
政府可以增加对农村地区的基础设施建设投入，完善农村交通网络，改善电力和通信设施。
同时，可以鼓励社会资本参与基础设施建设，促进公私合作。
三、农村人口老龄化农村的人口老龄化问题严重，这给农村经济的发展带来了很大的压力。
老年人口增加，劳动力减少，农产品生产和经营受到了影响。
解决方案：鼓励年轻人回乡创业。
政府可以提供一系列优惠政策，如贷款、就业培训等，吸引年轻人回到农村创业，发展乡村产业。
此外，还可以加强对老年人的关怀和照顾，提供养老服务和医疗保障。
四、农村土地流转难题农村土地流转问题一直是制约农村经济发展的重要问题。
土地规模小、权益保障不完善等问题，使得农地流转面临很大的阻力。
解决方案：建立健全土地流转市场。
政府可以通过法律和政策手段规范土地流转行为，保障农民的合法权益。
同时，鼓励建立农村土地托管机构，提供土地托管服务，使得农地流转更加顺利。
五、农产品营销困难农产品营销困难一直是农民面临的难题。
由于农民对市场信息了解不足，渠道单一，导致农产品的销售困难。
解决方案：推动农产品电商化。
政府可以倡导电商企业与农民合作，在农产品上建立线上销售渠道，提供市场信息和物流支持。
乡村振兴的重点难点和对策方案10篇
乡村振兴的重点难点和对策方案10篇乡村振兴的重点难点和对策方案乡村振兴是我国当前的重要战略，旨在实现农业农村现代化、推动农村全面进步。
然而，实施乡村振兴并非易事，存在着一系列的重点难点和挑战。
本文将分析乡村振兴的重点难点，并提出相应的对策方案。
一、乡村振兴的重点难点1. 人口流失问题随着城市化的快速发展，乡村地区人口持续外流，导致农村人口减少、老龄化问题日益突出。
这种情况使得乡村经济发展面临压力，也加重了农村人口贫困的风险。
2. 农业生产方式落后传统的小农经济模式仍然占主导地位，农业生产方式落后，农业机械化水平低，农产品供给能力不足。
同时，农业生产中存在着大量低效率、高耗能、高排放的问题，影响到乡村经济的可持续发展。
3. 基础设施短板问题乡村地区的基础设施建设相对滞后，交通、水利、能源等基础设施薄弱，影响了农村发展和农产品流通。
尤其是偏远的山区和边远地区，基础设施短板问题更为突出。
4. 农民素质和创业意识不足乡村地区长期以来的低教育水平和落后的思维观念，导致农民缺乏先进的农业技术和管理知识，创业意识不足。
这制约了乡村经济的发展和乡村振兴的实施。
二、对策方案1. 打造宜居宜业环境建设良好的基础设施是推动乡村振兴的关键。
政府应加大力度投入基础设施建设，改善农村的交通、水利和电力等条件，提高农村的宜居性和宜业性。
同时，鼓励企业和社会资本参与农村基础设施建设，加快农村电商和物流网络建设。
2. 创新农业生产方式推进农业现代化，提高农业生产效率和质量，是乡村振兴的核心任务。
政府需要加大技术研发和推广力度，引导农民运用现代科技手段，推进农业生产的智能化和信息化。
同时，加强农业合作社的建设，提高农业企业化经营水平，促进农民增收致富。
3. 发展乡村教育培训加强乡村教育培训，提高农民的科学文化素质和创业意识。
政府应加大对农村教育的投入，提供优质的教育资源。
同时，鼓励农民参与技能培训和创业培训，提高农民的就业和创业能力。
广东区域协调发展面临的问题及对策建议
广东区域协调发展面临的问题及对策建议随着经济的快速发展，广东已经成为中国最繁荣的省份之一。
尽管如此，该地区仍面临着一些协调发展的问题，以下是一些指出广东区域协调发展所面临的问题及提出的策略建议。
一、资源短缺问题广东省区域面积较小，资源有限，尤其是水资源短缺，土地资源因城市化进程的加速而减少，人口密度大。
因此，如何协调资源的分配，加强资源的保护和利用，是当前广东区域协调发展的重要问题。
对策建议：1.大力开发新能源和水资源的利用，提高资源利用效率和节约能源水资源的使用。
2. 鼓励高端技术、智慧城市和大数据等新型产业的发展，减少固定资产投资和物质资源的浪费。
3. 加强环保和资源保护的工作，合理规划土地利用，推广循环经济，建设绿色工厂和环保型城市。
二、大城市与小城市发展不平衡问题广东作为一个大省，在城市化进程中出现了一些问题，主要体现在大城市和小城市的发展不平衡。
一些大城市的经济发展速度快，小城市经济薄弱，缺乏投资和发展机会。
这样的不平衡发展对整个区域的经济发展造成限制。
对策建议：1. 避免只注重大城市的发展而忽视小城市的发展，提高小城市的发展水平，形成一种可持续的城市发展模式。
2. 对于优先发展的大城市，应加强规划控制，控制其扩张速度，促进小城市和乡村的开发。
3. 支持小城市的发展，鼓励发展产业与乡村振兴相结合的模式，强化小城市的城市管理和规划，提高其吸引人才和资本的能力。
三、城市交通问题广东是一个高度城市化的地区，交通问题是制约城市协调发展的重要因素。
大规模的人员流动、车辆高速增长，形成了城市拥堵、交通瓶颈等问题，严重影响了城市的生产生活效率。
对策建议：1. 制定综合交通规划，构建一个高效、安全、绿色、智能的城市交通系统，并推广新能源车辆等绿色交通工具。
2. 加强公共交通的建设，合理规划公交线路和站点，促进城市快速公共交通的建设，提高人口出行的便捷性。
3. 通过控制私家车的数量、限制进城，加强收费管理，改善城市拥堵状况，减少尾气污染。
扩大内需的具体措施
扩大内需的具体措施
1.加大社会保障力度，提高职工收入：通过提高最低工资标准、提高社保金缴费比例、提高失业救助金等方式，增加职工收入，激发消费需求。
2.实行差别化消费税政策：针对不同的商品和服务，制定不同的消费税政策，鼓励消费品的消费。
3.扩大固定资产投资：通过政府、企业、金融机构等多方力量，加大对基础设施建设、科技创新、环保治理等的投资力度，推动经济增长，促进内需扩大。
4.鼓励绿色消费：推动环保产业发展，提高环保意识，引导消费者从购买环保产品、实行低碳生活等方面发挥作用。
5.发挥财政政策的作用：通过加大财政支出，增加公共品供给，如垃圾分类、公共交通等，提高居民生活质量，促进内需扩大。
6.推行消费信贷政策：有利于拓展个人消费需求，提高人们消费的能力和意愿。
7.提高消费者信心和参与度：促进经济增长，为内需创造良好的消费环境，健全相关法律法规，加强市场监管，维护消费者权益，提高消费者信心和参与度。
积极财政政策拉动内需应重点关注的几个问题
扩 大 内 需
消 费结 构 不相 适 应 ，使 经 济增 长 失 去 目标 和动 力 ，
一
次性 的大型建设项 目， 过几年工程 完成 了 ， 雇佣
生产与消费陷入不 良循环 ， 最终将导致经济增长速 度下降 ， 延缓现代化进程。因此 ， 要保持经济持续稳 定的增长 ， 必须使消费需求 和投资需求协调同步发
下， 中央政 府 高瞻 远 瞩 ， 时调 整 了宏 观调 控 政 策 ， 及 把稳 健 的财 政 政策 调 整 为积极 的财 政政 策 ， 这对 于
防止经济大起大落 ， 保持经济持续稳定健康发展起
到 了非 常重 要 的作用 。在利 用积极 的财政政 策拉 动
响也是有 的 ，最 明显 的就是 中国固定资产投资 占
端 的加 工 制造 企 业 没 有产 品价 格 的制 定 权 ， 产 品 在
向消费的投资力度 。 首先在于推动教育体制、 医疗体 制和社会保障体制的改革 ， 加大在教育 、 卫生、 文化 、 社会保障等社会民生领域的支 出，使人 民真正享受 到经济发展的成果 ， 消除消费障碍 ， 促进社会和谐发 展。 其次是加大对县域大型基础设施投资的比例 ， 在 城镇加大交通 、 水利 、 电力等基建投资支出的比例 ， 构建较为完善的路网 、 电网、 水网， 以带动农村家电 、 汽车消费水平 ， 推动城乡 、 区域协调发展。 第三 ， 加大 民生陛住房特别是经济适用房和廉租房建设投资 的 比例 。这样既能缓解经济下滑对钢铁水泥等行业的 影响， 又能释放居民住房消费需求 。
、
投 资 拉 动 取 向 问题
为 了应对 当前 的经 济危 机 ， 国政 府 再度 重 新 中
扩大内需面临的困难及对策探析
和资源密集型产品进 口的比较优势：另一方 面 与我 们很 多主要 贸 易伙 伴 形成 了 比较大 的 贸 易顺 差 ， 出现 贸易摩 擦 ，这 些 是对 我们 不 利的。这就需要我们主动地调整 自身贸易增 长 模式 ，需要 找 到一 个平 衡 点 ，所 以中央 在 十一 五 ”规 划 《 议 》中 首次提 出，我 们 建 ６ １ ，居世界第三位。因此中国确实要面对 “ ．％ 款 Ｘ１０ ０％ 该指标用来分析 企业是否有挤 占挪用 如何利用两个市场、利用两个资源的问题 ， 的对外开放战略是互利共赢 的战略 。 积极扩大内需和充分利用外需是我们的经济 ２ 扩 大 内需 的 主要 困难 ． 国 家 税 款 的 违 法 行 为 。 该 比值 越 大 ，表 明 ２ １收 入 不 平衡 的存 在 ． 发展政策的两大互补性政策。中国作为一个 企业 的税 收 法 律 责 任越 好 。 改 革 开 放 ３ 年 ， 中 国农 民 的 数 目还 是 Ｏ 快速发展的大国，内部存在不平衡性 ，所以 （ ）就 业 贡献 率 。 ３ 扩大 内需 不是 要加 大 不平 衡 性 ，而 是要 减弱 八亿 ，跟 改革初期差不 多。发达 地区 （ 珠 就 业 贡 献 率 ＝ 支 付 给 职 工 以及 为 职 工 不平衡性 。一提起 出口导 向为主的发展模 三角和 长三角等地 区）的农 民人 均纯收入 支付 的现金 ÷平均净资产 ９８ ３ ． 元增） ￣ ２０ 年 的４ ４ ． Ｊ ｔ０ ７ ＷＪ １０ ４ 该指标用来衡量 企业运用全部 净资产 式 ，大家 首先会想到广东 。其实不只是广 由１ ７ 年的１３ ６ ｌ ３元 东，江浙模式也是 出口导 向的，整个东部地 元 ，增长近３ 倍 ，平均每年增加１ ８ ，年 为社会公众提供 就业 的能力 。一般 来讲 ， ． ％。而有些省份不发达地区的农 该 比率越高 ，说 明企业为社会提供 的就业 区都是如此 。东部地区又 占了中国经济的大 均增长７ １ 半壁江 山，因此说广东模式，出口导向的发 民人均纯收入 由１ ８ 年的２ ０ ９７ ０ 元增） ￣ ２０ Ｊ Ｉ０ ８ Ｈ］ 能力越强 ；反之 ，则说明企业 为社 会提供 ００ ８１ 展模式 ，就是中国发展模式。反思或超越广 年的１０元 ，平均每年增加３． 元，这样的 的 就业 能力 越 弱 。 （ ）社 会 贡 献 率 。 ４ ０ ３１ ． （ ２ 应 交 产 品销 售税 金 及 附加 、应 交 所 得 税 、 济 ２ ０ ， ） 社会贡献率 ＝企业社会贡献 总额 ÷企 【１ ４胡孝 权． 业 可持 续发 展 与企 业社 会 责任 Ⅱ． 企 ］ 重庆 其 他税 费等 。 业平均资产总额 Ｘ１０ ％ ０ 邮电 学院学报 ，０ ，） ２ ４（． ０ ２ （ ）社 会 捐 助 率 。 ６ 该指标用于 评价企业运用全 部资产为 【 周 祖城 ． 社 会责任 ： 角、形 式与 内涵Ｕ． ５ ］ 企业 视 】 理论 社会捐助 率 ＝社会捐助额 ÷净利润 × 学刊， ０，） 国家或社会创造 或支付价值 的能力，在一 ２ ５２． ０ （ １０ ０ ％ 【 ５颜剩 勇， 庆 华． 业社 会责 任财 务分 析 指标 研 究 ６ Ｊ 刘 企 定程度上表 明了公司的社会责任 。企业社 优 秀 的 企 业 一 般 都 制 订 了 社 会 捐 助 计 Ｄ． 会通讯 ￣ ｏ ， ） 】 财 ２ ５ ５． ｏ （ 会贡献总额包括 ：工资 （ 含奖金 、津贴等 孙薇， 刘俊 勇． 业业 绩评 价： 略的 观 点［ ． 京： 企 战 Ｍ１ 北 划 ，而 且 企 业 对 社 会 捐 助 的 力 度 一 般 与 企 工资性收入 ），劳保退休统筹及其 他社会 ２ ６ ｏ 业 的实力成 正 比，它一方 面反映 了企业对 中国税务 出版 社， ０． 福利支 出，利息 支出净额 ，交纳 的税金 ， ［ ８李正， ８ ］ 向锐． 国企 业社 会责 任信 息披 露 的 内容界 中 社会 的一种 贡献 ，另一方 面又为企业带来 净利润和捐赠支 出等。 定 和现 状研 究Ｕ． Ｊ 会计研 究， ０ ， ． ２７ ０ 了巨大 的声誉，社会宣传 了品牌。该指标 （ ）社 会 积 累 率 。 ５ 值越大反映企业承担的社会 责任越多 。◆ 基金项 目：湖南 工业 大学 “ 两型社 会 ”建设专 社会积 累率 ＝上交 国家财政 总额与公 项课 题基金 （ 目编号 ：０ Ｈ Ｄ Ｋ ４ １ 项 ８ Ｇ Ｓ ０ ０ ）。 益性捐赠支 出之 和÷企业社会 贡献 总额 × 参考文献： １ ０％ ０ 【罗宾斯． １ 】 管理学ｌ１ Ｍ． 中国人民 北京： 大学出 版社，９． 作者简介： １８ ９ 该 指标 用 于 衡 量企 业 社 会 贡献 总 额 【 沈 艺峰 ， 洪涛 ． 司 社会 责任 与相关 利 益者 理 ２ 】 沈 论公 刘善 球 （９４ ） ，男 ，博 士 ，湖南工 业大 学 １６一 中多少用于上交 国家财政和支持社 会公益 论 的全 面结合趋 势Ⅱ． 国经 济 问题 ， ０，） 】 中 ２ ３２． ０ （ 教授 ，研 究方 向：企 业管理 与企 业家人 力资本。 事业 ，从而直接 或间接反映企业 的社会责 【 陈宏 辉， 华． 业社会 责 任观 的演 进 与发展 ： ３ ］ 贾生 企 基 周清 明 （９８ ） ，男 ，硕 士 ，湖南工 业大 学 １６一 】 中国工 业经 副教 授 ，研 究方 向：财会 。 任 。上交 国家财政 总额包括应交增值税 、 于综 合性社 会 契约的理 解Ⅱ．
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广东扩大农村内需的难点及财政政策
提要扩大广东内需,最大潜力在农村。
本文分析当前广东农村内需状况及难点;指出财政在此中所应当承担的重要责任,并提出不断扩大农村内需,采取各种各样有效的财政政策加以支持。
关键词:广东;农村内需;财政政策
中图分类号:F81文献标识码:A
为面对由美国“次贷”危机引发的全球金融危机,广东在国家积极的财政政策和适当宽松的货币政策大背景下,也开始致力于扩大内需,并实现了经济稳定增长的目标。
今天,我们冷静下来分析发现,这些政策的实施只不过是通过政府投资的需求来拉动经济发展,内需没有被得到很好的刺激,尤其是农村消费市场并没有从广度和深度上得到最大限度的开发。
我们认为,扩大内需,热点在农村,潜力在农村,难点也在农村。
因此,就扩大农村内需问题进行深入的探讨具有非常深远的意义。
一、当前广东农村内需状况及难点
近年来,在政府一系列支农、惠农政策支持下,广东省农村社会经济快速发展,农民生活水平显著提高,农村消费市场的巨大潜力逐步释放,对广东经济发展的拉动作用逐步增强。
但与城镇居民消费需求相比差距仍很大。
从目前的实际情况看,我们在进一步扩大农村内需中,遇到了以下难点。
1、农村居民收入总体较低、不稳定。
广东是全国经济最为发达的省份,但也无法掩盖本省农村居民收入总体较低、不稳定的问题。
这主要体现在:一是农村地区经济发展不平衡,贫富差距大,虽然珠三角地区的农村十分发达,但其他地区的农村仍然相对落后,从总体来看,广东农村居民收入相对于广东的经济实力和城镇居民收入来说仍然很低;二是珠三角地区的农村居民收入相对较高,但其收入缺乏稳定可靠的来源。
目前很多城市农村居民较多地依靠村集体卖地与租地的分红、个人住房租金收入等非“自力更生”手段,这些收入来源持续性较差,一旦出现“意外”,农村居民收入必然受到严重冲击。
例如,在美国“次贷”危机发生后,广东出口困难,东莞大量企业倒闭,原来靠出租厂房赚钱的村集体开始入不敷出,甚至出现借钱向村民分红的境地;三是这些年来,不少地方农业生产条件没有或基本没有多大改变,有的地方甚至进一步恶化,农民农业收入也缺乏“硬件”保障。
2、农村社会保障制度仍然不完善,缺乏执行力。
农村社会保障制度范围很广
泛,但最重要的还是基本养老保险和基本医疗保险。
虽然已经大力推进农村社会保障制度的建设,但与其最终目标仍然有不少距离。
由于农村社会保障建设的不尽如人意,农民的养老、医疗等负担较重,不少收入不高农民还要将收入的一部分储蓄起来以应对将来的养老、医疗、子女教育等,即使收入有所增加也不敢轻易增加消费,这就必然会制约农村内需。
以广东江门某村为例,新实行的农村养老保险制度规定养老保险费要由“政府、村集体、农民”三者分别承担,但实施过程中,村集体却逃避了法定责任,农民要买养老保险,只好把村集体那份钱也承担起来,也就是2/3的养老保险费都是农民自己承担。
此外,这种养老保险的“保额”并不高,最高一档约为300元,即退休后也只能拿到300元,这在与城市消费相比差距不大的广东农村来说,实在太低。
这种情况在珠三角地区尚且如此,其他欠发达地区更不用说。
社会保障制度再完美,执行力的不足,农民的后顾之忧也很难消除,消费的需求就很难得到很好的释放。
3、消费观念过于传统、落后。
“食在广东”,虽然广东人在吃方面愿意花钱,但“勤俭节约”、“量入为出”仍然是广东农村居民主流的消费观念。
这种轻消费、重储蓄的传统消费文化限制了农村居民对现代消费的尝试和受益,从而制约了消费需求的健康增长。
此外,迷信、攀比和盲目从众使农民的消费行为出现非理性的特点,如巨额丧葬费用、烟酒消费等。
落后的消费观念必然导致不合理的消费结构和不高的消费需求,所以必须加以改变。
二、财政支持农村内需不断扩大政策分析
我们认为,财政在拉动农村内需上是责无旁贷,拉动农村内需应增收和减压并重,采取有效的财政政策来扩大农村内需。
1、拓宽资金筹措渠道,加大“三农”财政投入,进一步提高农民收入水平。
长期以来,财政支农资金总量不足。
财政对“三农”投入的不足,客观上制约了我国农业综合生产能力的提高,这不仅影响了农民收入水平的提高,也间接削弱了农民的消费能力。
第一,逐步提高财政支农的预算安排,确保政府财力向“三农”倾斜。
针对财政在支农方面的投入不足问题,建议广东省财政在农业发展上要响应中央提出的“三个高于”的要求,即做到财政支农资金的增量高于上年,预算内资金用于农村建设的比重高于上年,其中直接用于改善农村生产生活条件的资金总量高于上年,使全省各级财政用于“三农”的资金投入幅度高于上年,并逐渐形成稳定的资金来源。
因此,我们仍然要加大财政支农的预算安排,具体可以考虑以下几个手段:一是把土地出让收入纳入预算用于现代农业的建设;二是充分利用福利彩票资金,适当提高福利彩票资金用于现代农业建设中的比重;三是把农村矿产资源收入的一部分用于现代农业建设。
与此同时,在省以下各级政府财政对农业的投入,也必须建立在法律法规制约的基础上,通过制定具体标准和办法,分清责任。
通过这样的预
算安排和预算执行的强化,可以保证财政对农业发展投入的法定增长。
第二,引导社会力量投资农业建设,构建多元化投入体制。
我们认为,财政对现代农业的支持作用,不仅仅在于财政资金的投入,还在于为社会各种投资主体营造良好的投资环境,以广泛调动全社会的资源共同建设和发展现代农业,而且这种手段效果是比较明显的。
具体操作上:首先,各级政府可以综合运用财政贴息、以奖代补、示范启动等政策手段,积极推行“政策公开、项目公示”制度,为各种社会力量投资建设农业创造良好环境;其次,可以充分发挥农民在发展现代农业中的主体作用,对农户投资兴建直接受益的生产生活设施,可以给予适当补助;最后,要积极开拓农村金融市场,考虑构建以农村信用社和农业发展银行为主导、农业银行和规范化的民间融资为补充的多元化农村金融组织体系,并逐步出台和完善促进农村商业性金融发展的各项财税优惠政策,吸引社会更多资金投入到现代农业的建设当中。
2、优化财政支出结构,引导农村居民合理消费。
政府投入领域要由过去注重农业生产环节为主向农业生产、农民增收和农村社会事业发展并重,合理调整地方政府支出结构,将财政投入更多地向基层地区、社会事业以及向困难群众倾斜,支持农村教育、农村医疗卫生、农村社会保障等社会事业发展,支持重大民生问题的解决,逐步建立起全省统一的、以全民保障和全面保障为目标的现代社会保障制度,稳定农村居民心理预期和降低对未来生活的顾虑,并要确保这些措施的有效执行;同时,要通过财政补贴方式、税收惩罚等措施,转变消费习惯,引导农村居民形成合理的消费结构,从而最终达到拉动农村内需和刺激经济增长的目的。
(作者单位:1.仲恺农业工程学院管理学院;2.中国人民银行东莞中心支行)
主要参考文献:
[1]谭彦红.公共财政与拉动农村消费需求[J].中央财经大学学报,2009.8.
[2]王晓征.扩大农村消费需求的难点及对策[J].长江大学学报(社会科学版),2009.4.。