构建和谐社会下的政府审计公告制度——基于政府审计信息产权视角的分析
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当前审计工作构建和谐社会
当前审计工作与构建和谐社会初探摘要：面对中国当前的新形势，中国的审计监督机构需要提高认识、更新观念、提高素质来增强审计工作的水平。
当前审计工作需要紧紧围绕促进构建社会主义和谐社会，为和谐社会的健全完善服务，再创辉煌。
因此，在当前的背景下，审计部门需要紧紧掌握大局，使审计工作可以在构建社会主义和谐社会的实践过程中创造新的局面，服务于中国在新世纪新阶段审计事业的新发展。
本研究首先通过阐述审计“免疫系统”理论的涵义，总结“免疫系统”理论下审计工作的职能，最后总结出当前审计工作与构建和谐社会的联系，旨在将审计工作更好的服务于和谐社会的构建中[1]。
关键词：审计；和谐社会；免疫系统；联系中图分类号：f239 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）05-0-01一、审计“免疫系统”理论涵义审计“免疫系统”论是运用仿生学的原理提出来的。
以仿生角度，审计就是国家经济运行安全的一个免疫系统，这个系统有免疫防御能力。
中国经济社会可以通过审计“免疫系统”避免受到内、外部组织以及个人的侵犯，同时这个系统也有一定的免疫自稳功能，即可以不断地健全、完善中国经济社会的各项管理机制，提出预警信号，避免社会经济危害加重[2]。
审计“免疫系统”理论是基于中国经济社会发展与审计发展的内在联系来构建的，从维护经济社会系统论运行的健康和安全角度，提出了审计“免疫系统”本质观，实现了在多学科思想理论基础上的综合创新。
二、“免疫系统”理论下审计工作的职能“免疫系统”理论是从审计本质出发的。
中国的审计工作是通过预防、揭示与抵御来发挥经济社会运行的“免疫系统”职能，同时也是新时期背景下，对审计本质有了创新理解之后对审计工作职能从新视角的新定位。
有如下三个职能：（一）“免疫系统”的预防职能“免疫系统”的预防职能是指防止、戒备，审计预防，是审计为预防被审计单位发生各种违反规定而具有的内在功能。
审计免疫系统的预防性是通过持续性的监督、检查，通过对各种潜在风险、问题的及时防范和化解，对各种体制、机制、制度进行适当的完善、优化，从而预防各种重大风险的发生，避免了重大损失的形成。
审计要在构建和谐社会中发挥作用
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固
口
２ 年●４ 舯 用
பைடு நூலகம்
＾． 民 ４、 切 实 维 护 人 民 的 利 益 设中国特色社套主义的伟大 实践 时 ． 更 重 要 的 是 祷 １ 群 众 的 知 中，要 建设 民 主 法治 、公 平 正 情权落到 了宴处 ．进 而用群 众的 “ 三个代表”重要恩 想的本 质是 义、 诚 信 友 爱 充 满 活 力 、安 定 民主监督来推动政府执政为民 立 党 为 公 、执 政 为 民 这 就 要 求 有序 、人与 自然和谐相 处的社会 ２、促 进 政 府 依 法 行 政 拘 我 们 把 满 足 人 民群 众 日益增 长 的 主 义 和 谐 社 会 。 和 谐 社 会 是 一 建和谐社会 ，客观 上要 求各级 政 物质文化 生活需要作 为审计工作 ”
一
的 出发 点 和 落脚 点 ；要 求我 们 必 须 牢 固 树 立 执 政 为 民 的 从 政 理 念，充分保 障最广大人 民群众的 经济 、政 治 和 文 化 利 益 。 通 过 审 计监 督 ， 了解 涉 及 群 众 利 益 的 各 项政 策是否落实 实处 ，查 处其 中 存 在 的 违法 违规 问题和 腐 败行 为 ．积 极 反 映 ．促 进 解 决影 响 群
个 国 家 依 法 治 国 、 政 府 依 法 行 府 依 法行 政 、诚 信 执 政 ． 以取 信 政 、人 民 享 有 充 分 民 主 权 利 的 社 于 民 ．避 免 权 大 于 法 套 要 构 建 和 谐社 会 ．必 须 处 理 通 过 审计 ． 规 范 执 法 执 纪 行 好 三 个 方 面 的 关 系 ． 即 ：公 共 权 为 ． 能促 进 政 府 部 门 严 格依 法 依 力 与 公 民权 利 之 间 的 社 会 关 系 ， 规 、正 确 行 使 职 权 ；通 过 审 计 ， 社会 各 阶层 之 间 的 利 益 关 系 ．公 检 查 、 评 价 绩 效 ，能 促 进 政 府 部 共部 门 之 间 的 制 约 关 系 作 为 国 门 加 强 内 部 管 理 ，提 升 行 政 效 家经济监督机关的审计部 门．园 能 同时 。通过 实行审计套告 ， 其具 有维护 国家财政 经济秩序 、 增 强 了人 大 、社 会 舆 论 、 民 众 对 促进廉政建设 、保障 国民经济健 政 府 行 为 的 监 督 ．推 动 和 促 进 了 康发展 的职 责，在调 整这 三个方 政府 问责制度进程 ，对促进政 府 面 关 系 、促 进 社 会 和 谐 中将 发 挥 依 法 行 政 ．打 造 诚 信 政 府 起 到 了 积 极 作 用 独特的而重要的作用。 审计在构建 和谐社会中 ３、积 极 遏 制 腐 败 当 前 腐 的作 用 败 已 成 为 了 危及 我 国社 会 主 义 社 １ 落实人 民民 主的权 力 ： 、 ． 会 和 谐 的一 个 大 毒 瘤 腐 败 行 为 和 谐 社 会 是 一 个 民 主 法 治 的 社 范 围 广 、 隐 蔽 性 很 强 ． 已从 以前 会 ，是人民当家作 主的社会。要 单 纯的 “ 贪污受贿”转 变成 了行 保证人 民当家作主 ．就必须尊重 政 垄 断 咀 及 经 济 上 的 违 法 违 纪 、 并维护公众的社会知情权 、社 会 决策失误等 常规性经济监督制
固
口
２ 年●４ 舯 用
பைடு நூலகம்
＾． 民 ４、 切 实 维 护 人 民 的 利 益 设中国特色社套主义的伟大 实践 时 ． 更 重 要 的 是 祷 １ 群 众 的 知 中，要 建设 民 主 法治 、公 平 正 情权落到 了宴处 ．进 而用群 众的 “ 三个代表”重要恩 想的本 质是 义、 诚 信 友 爱 充 满 活 力 、安 定 民主监督来推动政府执政为民 立 党 为 公 、执 政 为 民 这 就 要 求 有序 、人与 自然和谐相 处的社会 ２、促 进 政 府 依 法 行 政 拘 我 们 把 满 足 人 民群 众 日益增 长 的 主 义 和 谐 社 会 。 和 谐 社 会 是 一 建和谐社会 ，客观 上要 求各级 政 物质文化 生活需要作 为审计工作 ”
一
的 出发 点 和 落脚 点 ；要 求我 们 必 须 牢 固 树 立 执 政 为 民 的 从 政 理 念，充分保 障最广大人 民群众的 经济 、政 治 和 文 化 利 益 。 通 过 审 计监 督 ， 了解 涉 及 群 众 利 益 的 各 项政 策是否落实 实处 ，查 处其 中 存 在 的 违法 违规 问题和 腐 败行 为 ．积 极 反 映 ．促 进 解 决影 响 群
个 国 家 依 法 治 国 、 政 府 依 法 行 府 依 法行 政 、诚 信 执 政 ． 以取 信 政 、人 民 享 有 充 分 民 主 权 利 的 社 于 民 ．避 免 权 大 于 法 套 要 构 建 和 谐社 会 ．必 须 处 理 通 过 审计 ． 规 范 执 法 执 纪 行 好 三 个 方 面 的 关 系 ． 即 ：公 共 权 为 ． 能促 进 政 府 部 门 严 格依 法 依 力 与 公 民权 利 之 间 的 社 会 关 系 ， 规 、正 确 行 使 职 权 ；通 过 审 计 ， 社会 各 阶层 之 间 的 利 益 关 系 ．公 检 查 、 评 价 绩 效 ，能 促 进 政 府 部 共部 门 之 间 的 制 约 关 系 作 为 国 门 加 强 内 部 管 理 ，提 升 行 政 效 家经济监督机关的审计部 门．园 能 同时 。通过 实行审计套告 ， 其具 有维护 国家财政 经济秩序 、 增 强 了人 大 、社 会 舆 论 、 民 众 对 促进廉政建设 、保障 国民经济健 政 府 行 为 的 监 督 ．推 动 和 促 进 了 康发展 的职 责，在调 整这 三个方 政府 问责制度进程 ，对促进政 府 面 关 系 、促 进 社 会 和 谐 中将 发 挥 依 法 行 政 ．打 造 诚 信 政 府 起 到 了 积 极 作 用 独特的而重要的作用。 审计在构建 和谐社会中 ３、积 极 遏 制 腐 败 当 前 腐 的作 用 败 已 成 为 了 危及 我 国社 会 主 义 社 １ 落实人 民民 主的权 力 ： 、 ． 会 和 谐 的一 个 大 毒 瘤 腐 败 行 为 和 谐 社 会 是 一 个 民 主 法 治 的 社 范 围 广 、 隐 蔽 性 很 强 ． 已从 以前 会 ，是人民当家作 主的社会。要 单 纯的 “ 贪污受贿”转 变成 了行 保证人 民当家作主 ．就必须尊重 政 垄 断 咀 及 经 济 上 的 违 法 违 纪 、 并维护公众的社会知情权 、社 会 决策失误等 常规性经济监督制
构建和谐社会的审计功能
我 们再从 社会主义和 谐社会 的 基本 特征来看 ，胡锦涛总 书记 将 其概 括 为 “ 民主 法冶 、公平 正义 、诚信友爱 、充满活力 、安 定 有序 、人与 自然和谐相 处 ” 这 ６条特征 ，审计职能的触角都 直接 或间接有所 涉及 “ 民主 法治 ” 。审计是 经 济 发展到一定阶段的产物 ，同样也 是 实现 民： 治不 可 或缺 的手 Ｅ法 段 。审计制度是国家依法建立起 来的 ，审计监督本 身就足 法治 行 为。当国家政治民主化程度提 高 时，接受监督的范 同就会扩大 ， 社 会公众对国家财政和经济活 动 的知情权要求也会增加 ，产生 的 审计需求也会扩大 回顾李金华 审 长每年向全国人大常委会 作 的审计 工作 报告 ，在 １９ ９ ９年 就 引起了人大常委们的强烈反响 ， 以后各年内容虽有不同 ，但反映 问题 的 尖锐 程 度却 没 有大 的变 化 ，但为什么到近两年才被称之 为 “ 审计风暴”呢 ？这里有审 计 信息公开的因素 ，有互联 网普及 导致舆论渠道扩大的 因素 ，但 最 根 本的因素还是国家的民主政 治 进程所致 从这种意义上来 说， 审计推动了嗣家的民主进程 ，而 民主进程产生了 “ 审计风暴 ” 。 “ 公平 正义 ” 。从审 计的职 能可以看出 ，审计也是国家维 护 财 经领域公平正义的手段之一 。 当前不利于社会和谐的因素中 ， 社 会上呼声最大 ，最为广泛的 ， 莫过于分配失衡 ，城 乡差 别、地
贫富不均愈 演愈烈，权力失控 ， 社会 诚信度 低等等 如果放任这 些不和 苗因素扩大 、甚至造成社 会冲突 ，： 严重侵蚀我闻改革开 放的成 果，社会主义市场经济体 制的建 没也 会停滞不前 构建社 会主义 和谐 社会是我国处于体制 转轨 、 社会 转型这一历史时期经 济社会 发展 的客观要求 。 我 国的审计事业 ，恢复于改 革开放 之初 ，发展壮大于经济体 制转轨 的全过程 从审计事业发 展轨迹 不难 看出，经济越接近 市 场体制 ，社会重视审计的呼声就 越高 ．审计的作用就越大 ，以致 于近 年被 舆 论誉 为 的 “ 计风 审 暴” 经 久不 白 换 一个 角 度来 、 说，在经济体制转轨过程 中，产 生的不和谐因 素越多 ，越严重 ． 就越 需要审计发挥其不可替代 的 作用，以其特殊的功能 ，去揭露 井参与消除 。 审 计之 于经济建设和构建和 谐社 会的作用 ，源于审计的 固有 职能 审计的固有职能是经济监 督 、经济评价和经济鉴证 。经济 监督 是通过检查筏审计单位 的财 政、财务收支及经济活动 ，揭露 违法违纪 ，制止损失浪费 ，以维 护国家财经秩序。经济评 价是审 查被 审计单位的经济资料及经济 活动，总结成绩 ，找出差距 ．促 进其改善经营管理 ．提高经济效 益 经济鉴 汪是查证被审计 单位
试论审计对构建和谐社会的作用
必行 ， 行必果”也是衡量个人和 认真克服和坚决纠正那种忽视社 பைடு நூலகம்行为比比皆是 ，审计机关应通过
政府 品行优劣的道德标准之一 。
会 ，适应了我国改革发展进入关 国的严肃性 。国家审计是代表纳 的经济运行环境 ，使经济和谐有 键时期的客观要求 ，体现了广大 税人监督政府部门的工作绩效 ， 序运行 。 人 民 群 众 的 根 本 利 益 和 共 同 愿 体 现 的是 国家 政治 的文 明。 另一 ３ 、审计工 作是经济安全有
泛关 注 ，最 和广 大百 姓 切身 利 益 廉 洁从政 意 识 。正 如李 金华 审 计 用工 作 上 的便 利条件 达 到攫 取 公 长在 北 大 的演讲 中 曾经 指 出 的那 共财 物 与他 人 财物 为 目的 ，它 践 会 主义和 谐 社会作 出贡献 。
一
十六 大把 “ 会 更加 和 谐 ”作 为 样 ，审 计工 作 应该 而且 可 以 为社 踏 了 的公平 正义 分 配 原则 ，是 和 社 谐 财 政 经 济 秩 序 中 的 “ 瘤 ” 毒 。 审 计工 作可 以通过 揭露 被审 计 单 位 在财 经活 动 中违纪 违规 问题 ，
设资金侵 占国有资产等等 ，这些 ２ 、审 计工 作 维护 社会 的 公 行 为都严 重扰 乱 了市场 经济 秩 众 利 益 ；审 计成 果 的充分 运 用 ， 有利于推进科学发展观 、构建和 平正 义 。由于公 正被 公 认 为一 种 序 ，侵害了国家和群众利益 。审 谐社会各项政策措施的落实 ，有 普遍应遵从的准则 ，人类才能根 计机 关 是 国家 和人 民利 益 的守 护 据 这 一 准 则 追 逐 自 己 的 物 质 利 神 ，揭露和纠正各种侵害国家和 利于 加强 对权 力 的制 约和 监 督 ， 有利于推进公共行政管理与公共 益 ，凭 借 理 性 去 创 造 社 会 的 和 群众 利益的违法违规行为 ，维护 财政管理体制的建立和完善 ，有 谐 。经 济领 域 中 的严重 违 法违 纪 国 家资 产安 全 ，维护 财 经秩 序 ，
审计工作要为构建和谐社会服务
政 府 、 类 企 业 、 个 部 门 的 经 济 行 为 能 极 大 限 度 地 置 各 各 于 人 民群 众 的 监督 之 下 ，这 自然 是 一 件 顺 平 民 心 的 大
好 事 近 几 年 来 审 计 结 果 初 步 对 幸 会 公 开 的 实 践 充 分 ｔ 说 明 了 这 一 点 。“ 计 风 暴 ” 词 的 出现 ， 仅让 多 年 来 审 一 不
造 成 丁政 事 不 稳 ， 心 动 荡 ， 种 矛 盾 危 机 四伏 的 社 会 民 各
局 面 。 审 计 是 这 种 邪 恶 势 力 、 恶 现 象 、 风 邪 气 的 最 丑 歪 大 克 星 ， 审 计 这 只 有 形 的 手 来 规 范 经 济 行 为 ， 处 腐 用 查
有 凝 聚力 ；不 同利 益 群 体 的 需 要 能 得 到极 大 程 度 的 满
汁 是 对 人 ｆ 从 事． 济 ｆ Ｊ 经 Ｃ作 的 行 为 进 行 监 督 的 ｆ
的行为 ， 正地 调整各方关 系 ， 进 礼会各单 位各成 员 公 促
之 间 的 平 衡 协 调
驱 邪 扬 善 ， 事 得 民 心 。 当 今 礼 会 ， 一 些 地 方 一 此 在 些 部 ｒ ， 气 不 足 ， 气 有 余 ， 至 邪 恶 势 力 十 分 猖獗 。 Ｊ正 邪 甚
极 尽 乱 收 费 、 摊 派 之 能 事 。这 些 问 题 的 出现 ， 重 地 乱 严
高 度 重 视 审 计 。作 ，它 就 能 够 在 和 特 社 会 建 设 的过 程 ｌ 中大 屁 身 手 ． 社 会 主 义 事 业 做 出 巨大 的 贡献 。 为
调 整 社 会 关 系 ， 正 的 审计 形 象 能 促 进 社 会 和 谐 公
我 们 知 道 ， 和 特 社 会 ” 本 质 要 求 ， 是 社 会 系 统 “ 的 就
谈和谐社会建设中的审计工作
审计 处理 、 审计 建议 落 实。
二 是 要 山只 注 重 审 查 问题 向审 查 、 分 析 问题 并重 转
变 ， 促 进 审 计成 果 宏 观 转 化 。 提 高 审计 成 果 水 平 ， 庸 抓
好两个环 节 ， 即审计成 果的综合分析和成果 的利用转
化 。 综 合 分析 是 指在 查 实 问题 后 对 其 进 行定性 、 定量 分
二 、
围绕构建和谐社会 ， 进 一
步加 强 和 完善新 时期 的
审计工 作
(一 )加 强 审计 机 关 自身建设 ， 努 力 塑 造 和 谐 审计 机 关
要 JJJJ 强 审 计 队 伍 建 设 ， 全 力 提 高 审 计 人 员 政 治 和 业 务素质 ， 强化依法 审计 、 廉洁从审 、 宏观服 务意识 ， 培养严 谨细 敛 、 涧察分析 、 综合协调 能力 ； 二 要加 强审 计信 息化建设 ， 使审计人 员能够掌握和运 用现代技术条 件下 的审计于段 ； 三 要加强审计制度建设 ， 规范审计人
系服 务 。
(三 )在 社 会 方 面 ： 审 计 能 够 促 进 建 立 合 理 、 公 平 的 收
入 分配 机制和 社会保障体系， 维护 人 民群众 的根本利益 和社会稳定 ， 为构建和 谐社会营造 公平正 义 、 诚信友 爱 、 安定有序 的社会环 境 。
1． 加大对 财政 预 决算 的审 计， 把 更 多财政 资金投 向 公共服 务领域 ； 抑制收入 分配 不 公 问题 ， 促 进 建立 公平 合理 的分配 制度 。
在 处 理 与上 级 的 关 系 时 ， 要 多 沟 通 、 多 请 示 、 多 汇
报 ， 赢得 上 级 部 门的重视和 支持 。
在 处 理 与被 审 计 单位 的关 系时 ， 要 在 审计 内容 、 审
简论如何构建和谐审计关系
XI N D I S N I YU I NG I构建社会主义和谐社会是党中央作出的重大战略部署。
从一定意义上说，和谐社会应当是社会上各种关系的和谐，因此，构建和谐社会必须从构建各种和谐关系入手。
和谐的关系就是指各种关系之间形成的相互协调、相互促进的良好状态。
和谐关系包括人与自然关系的和谐，人与人关系的和谐，领导与被领导关系的和谐，监督与被监督关系的和谐。
在审计监督活动中，客观上存在着审计人与被审计人构成的审计关系。
审计机关参与和谐社会建设，既要注重自身的和谐机关建设，也要重视与外部各种关系的和谐，从构建和谐审计关系做起。
和谐审计关系，就是指在审计与被审计这种监督与被监督关系之间，形成相互尊重、相互理解、相互配合的良性互动状态。
构建和谐审计关系意义重大，它是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，是顺利开展审计工作的前提，是审计监督得到被审计单位理解和认同的基础，是审计处理决定、建议得到及时落实和采纳的保证。
因此，如何构建和谐审计关系，应当成为今后各级审计机关的一项重要课题。
一、正确认识国家审计与被审计之间的关系构建和谐审计关系，其实质就是如何认识和处理审计与被审计之间的关系。
从工作关系看，国家审计与被审计对象是法定的监督与被监督关系，但从组织关系看，我国的审计机关与被审计单位都隶属本级政府领导，彼此之间又构成了行政组织关系。
这种特定的关系决定了，审计机关既要与被审计单位保持一定的独立性，严格遵守审计工作纪律，认真履行审计监督职责，坚决维护财政经济秩序，严肃查处违法违规问题，同时，又要在政府的统一领导下，寓服务于监督之中，通过审计堵塞漏洞，完善管理，健全体制与机制，与被审计单位一起为实现共同的经济社会发展目标而发挥作用。
设想一下，如果没有和谐的审计关系作保证，审计与被审计之间相互“较劲”，审计工作就难以顺利地进行，审计监督的作用也就难以得到充分地发挥。
因此，审计机关既要敢于严格执法，还要摆正位置，讲求策略，主动为构建和谐审计关系创造条件。
建设和谐社会与政府审计
种生产要素按贡献参与分配 ， 更加注重社会公平 ， 加 大调节收人力度 ，努力缓解地区之间和部分社会成
：
财政资金的损失浪费。金融审计要围绕管理 、 风险和
效益问题开展监督 ， 核心是要关注金融风险问题。
二、 提高审计服务层次
员收入分配差距拉大 的趋势。认真研究并逐步解决 群众看病难 、 看病贵的问题 。 继续深化医疗卫生体制
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工作研究
朱登 云
建 和 社 与 府 计 设 谐 会 政 审
研究建设和谐社会中的政府审计 ， 研究政府审计如何为建设和谐社会服务 ， 是
个很大的题 目， 需要深入 、 动态性地研究 。这里就几个 主要方面 ， 谈一些意见。
治国战略决策与审计工作指导思想 改革开放的辉煌成就举世公认 ，这里无需多说。在经过 了二十年高速发展之
务党委 、 政府工作大局方面做得更好。始终把党委 、
政府 和人民群众关心关注的热点 、 难点问题 ， 作为重
点， 突出对重点领域 、 重点部 门、 重点资金的审计 ， 特
别是要加强对行政权力 、 重点项 目、 国有企业以及涉
及群众切身利益的专项资金审计 ， 当好维护国家和人
民利益的“ 经济卫士” 。要创新工作思路 ， 财政审计要 积极的就业政策 ， 千方百计增加就业 岗位 。 建立健全 坚持在细化预算上下功夫 ，要注重规范转移支付行 完善中央和省级政府的财政转移支付制度 ， 理顺 与经济发展水平相适应的社会保障体系 ，完善城镇 为； 继续深化部门预算 、 国库集 职工基本养老和基 本医疗 、 失业 、 工伤 、 生育保 险制 省级 以下财政管理体制 ， 政府采购和收支两条线管理制度改革。加大 度， 认真解决进城务工人员社会保 障问题 。 完善按劳 中收付 、 效益情况的审计监督 ， 防止国家 分配为主体 、 多种分配方式并存的分配制度 。 坚持各 对政府重大投资项 目
：
财政资金的损失浪费。金融审计要围绕管理 、 风险和
效益问题开展监督 ， 核心是要关注金融风险问题。
二、 提高审计服务层次
员收入分配差距拉大 的趋势。认真研究并逐步解决 群众看病难 、 看病贵的问题 。 继续深化医疗卫生体制
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工作研究
朱登 云
建 和 社 与 府 计 设 谐 会 政 审
研究建设和谐社会中的政府审计 ， 研究政府审计如何为建设和谐社会服务 ， 是
个很大的题 目， 需要深入 、 动态性地研究 。这里就几个 主要方面 ， 谈一些意见。
治国战略决策与审计工作指导思想 改革开放的辉煌成就举世公认 ，这里无需多说。在经过 了二十年高速发展之
务党委 、 政府工作大局方面做得更好。始终把党委 、
政府 和人民群众关心关注的热点 、 难点问题 ， 作为重
点， 突出对重点领域 、 重点部 门、 重点资金的审计 ， 特
别是要加强对行政权力 、 重点项 目、 国有企业以及涉
及群众切身利益的专项资金审计 ， 当好维护国家和人
民利益的“ 经济卫士” 。要创新工作思路 ， 财政审计要 积极的就业政策 ， 千方百计增加就业 岗位 。 建立健全 坚持在细化预算上下功夫 ，要注重规范转移支付行 完善中央和省级政府的财政转移支付制度 ， 理顺 与经济发展水平相适应的社会保障体系 ，完善城镇 为； 继续深化部门预算 、 国库集 职工基本养老和基 本医疗 、 失业 、 工伤 、 生育保 险制 省级 以下财政管理体制 ， 政府采购和收支两条线管理制度改革。加大 度， 认真解决进城务工人员社会保 障问题 。 完善按劳 中收付 、 效益情况的审计监督 ， 防止国家 分配为主体 、 多种分配方式并存的分配制度 。 坚持各 对政府重大投资项 目
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和反抗压迫等内容 。天赋人权的人权先在论不是 历史事实层面实然性 的考证和描述 ， 而是价值逻
辑层 面应 然性 的 阐释 和呼 吁 ， 以 自然权 利 理 论 所 的真 正意 义并不 在于 它描绘 和论 证 了 自然 状态 下
人 类 的权 利状 况 ， 而在 于它从 所谓人 的理性 出发 ，
些 天赋 的人权 。
护 ， 以从 两 方面判 断 ： 可 一是 公 民是否 获得 权力 实
体 的 内容 ； 是 公 民是 否 具 有 行使 权力 的正 当程 二
序 （ ｕ ｒｃ ｓ） ｄ ｅｐｏｅｓ 。
由于权力 主体 认知 能力 的差异 以及 不 同人 所 处 的环境 、 经历 甚至 教育 背景 等多种 因素 的影 响 ， 相 同的权 力实体 的 内容可 能对 不 同的人产 生 完全 不 同的感 受 ， 人们 很 难 就 权 力 实 体 的 内容 达 成
（ Ｏ Ｉ ＬＳ Ｉ Ｎ Ｅ Ｅ Ｉ Ｉ Ｎ Ｓ Ｃ Ａ ＣＥ Ｃ Ｄ ＴＯ ）
Ｇｅ ｅ ａ ． ０ ｎ ｒｌ Ｎｏ ２ ０
构 建 和谐 社 会 下 的政 府 审计 公告 制度 术
— —
基 于政府 审计信息产权视 角的分析
张立 民 聂 新 军 ，
（． １ 中山大 学 管理 学院 ， 东 广 州 ５０７ ； 广 １２ ５
最后从 政府 、 审计机关和公众的角度构建一个和谐 社会 下的政府 审计结果公告制产权 ；审计 结果公告 ； 和谐社会 中图分类号：Ｆ ３ ．４ ２ ９ ４ 文献标识码 ： Ａ 文章编 号：１０ ００—９３ （０６ ０ —０ ９ ｏ ６ ９ ２ ０ ） ２ ０ ９一 ６
２ ．华 南师 范大 学 经 济与 管理 学 院， 东 广 州 ５０ ３ ） 广 １６ １
摘 要： 该文首先 以民主 、 和谐 、 程序公 正的思想阐述审计结果公 告制度 的基本理念 ， 在此 基础上 提出政
府 审计信息产权的命 题 ， 以审计信息产权的视角解读我 国相关 法律法规对 审计信息权 和审计公 告 的界 定 ， 并
、
审计公告制度 的基本 理念 ： 民主 、 和谐 社 会 的思 想
提 出了一种 崭新 的政 治 观 念 ， 且 为公 民政 治 权 并 人 天 生 自由 、 等 。为 了维 护公 民 自然权 力 ， 平
公 民把一 部分权 力让 渡给 国家 。公 民是 国家 的 主
￥收 稿 日期 ：０５—１ — ２ ２０ １ ０
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自然 状态 下 的人 们 生 活 得 自 由平 等 ， 这 种 但 享 有却很 不 稳定 ， 不 断受 侵 犯 的 威 胁 。这 是 因 有 为 自然状 态 缺乏 公 共 的裁判 者 ， 当人 们 受 到 损 害 时， 得不 到理性 和有 效 的救济 ， 于是 人们 同意通 过 建立 社会 契约来 组 成 “ 民社 会 ” 即联 合 成 为 国 公 ， 家 和置身 于政 府 之 下 ， 助 法律 来 保 护 和 约束 人 借 们 的 自由 ， 护 人们 的财 产 权 利 。公 民社 会 的 保 产 生是 由于人 们相 约制定 契 约组成 政府 以保 护这
利 的神圣 性 提供 了哲 学 基础 ， 根本 上 否 定 了封 从 建 神学世 界 观和君 权神 授说 ¨ 。 ｊ
基金项 目： 中国审计 学会 ２０ ０ ５年资助课 题《 和谐社会 导向下的政府 审计 ： 论框 架与 实践 对策》 理
作者简介 ： 张立 民（ ９ ５ ， 山 西黎城人 ， 济学博 士， １５ 一） 男， 经 中山大学管理 学院教授 、 博士 生导师。 聂新 军（ ９ ３ ， 江西万年人 ， １７ 一） 男， 中山大学管理 学院博士 生， 华南师范大学经济与管理学院讲 师。
政 府 审计 结 果公 告 ， 指政 府 或 国家审 计 机 是 关 主动 或依 据 相对 人 的 申请 向社 会 公 开 ， 通 过 或
体， 政府是维持和保护人权 的创造 物。在现实经
济生活中， 公民个体对权力实体 内容的理解具有 差异性 ， 程序上适 当地公开政府审计信息能有效
地协 调这 种差异 。
一
致认 识 ， 因此 ， 们转 而依 赖 形 成结 果 （ 人 获得 的
一
（ ） 民是 一切 权 力的源 泉 一 公
天赋人权 ， 个人权利具有天然合理性。近代
自然 法学 家认 为 在 国家 产 生 以前 ， 人类 生 活 在 一 种 自然状 态之 中 ， 人 都享 有 自然 权 利并 受 到 人 人 类理性 所 演绎 出 的 自然法 的尊 重 。这 些 天 赋 的 、 不可剥 夺 的权利 主要 包 括 生命 、 由 、 等 、 产 自 平 财
其他方式使行政相对人和利益相关者知晓审计机
关 对政 府 及 其 经 济 组 织 审 计 结 果 的一 种 制 度 安
排 。从世界范围来看 ， 积极有效推行审计结果公 告制度 已成为国际通行做法， 成为保 障政治民主
和公 共 受托 责任 有 效 履 行 的关 键 措 施 ， 现 代 审 是 计 的标 志性 特征 。本 文借 用 经济学 、 法学 、 会 学 社 等多学科 理论 ， 以政府 审计信 息产权 为视 角 ， 阐述 政 府审计 结 果 公 告 制 度 的基 本 理 念 和 经 济 学 基 础， 以冀 在 “ 和谐社 会 ” 一 重大 政 治 背景 主 题概 这 念下 ， 建一个 政府 审计结 果公 告 的制度 框架 。 构
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２０ ０ ６年 第 ２期
中 山 大学 学报 （ 会 科 学 版 ） 社
Ｊ ＯＵＲＮ Ｕ ＴＳ ＮＩ ＲＳ Ｔ ＡＬ ＯＦ Ｓ Ｎ ＹＡ ＥＮ Ｕ ＶＥ Ｉ Ｙ
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第４ ６卷
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