事业单位分类有点难将与公务员改革“联动”
【9A文】我国事业单位改革存在的问题及对策探析
摘要事业单位改革一直是一个难题。
我国事业单位改革通过二十多年的探索，进步明显，但由于事业单位的复杂性，如今仍有很多事业单位不能适应改革形势。
事业单位按照社会功能可以分为行政职能事业单位、生产经营类事业单位和公益服务类事业单位。
事业单位的改革要以此为依据，针对不同类型的事业搞好分类改革，内外结合，推进事业单位的全面发展。
关键字：事业单位；行政职能；生产经营；公益服务；改革前言事业单位是我国社会主义制度条件下特有的组织部门，是我国全面建设的重要力量。
随着时间的推移和社会形势的变化，事业单位的传统模式已经不能适应社会的发展。
事业单位的改革已成为我国体制改革的重要组成部分。
特别十六大以来，各地区积极在教育、卫生等方面进行改革，成功的经验很多，但仍旧存在事业单位定位不准，结构不合理和服务设施不完善等诸多问题。
一、事业单位的概念界定及其特征（一）事业单位的概念界定“事业单位”这个概念是我国建国以后才产生的，在《宪法》和《民法通则》中都有明确规定，既是我国的六大类组织中的一员，也是四类法人的代表之一。
国家对事业单位的表述也在不断地改变。
如1963年的《国务院关于编制管理的暂行办法》中定义：“为国家创造和改善生产条件，促进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费由国家事业费开支的单位”。
1965年，《国家编制委员会关于划分国家机关、事业、企业编制界限的意见》中指出：“凡是直接从事为工农业生产和人民文化生活等服务活动，产生的价值不能用货币表现，属于全民所有制的单位，列为国家事业单位编制。
”1984年，《关于国务院各部门直属单位事业编制管理实行办法》规定：“凡是为国家创造或者改善生产条件，从事为国民经济、人民文化生活、增进社会福利等服务活动，不是以为国家积累资金为直接目的的单位，可定为事业单位，使用事业编制。
”1990年，《关于在劳动计划统计中划分企业、事业、机关单位的暂行规定》中论述的为：“从事为生产和生活服务以及为提高人民科学、文化水平和单位素质服务的机构。
公务员分类改革四大问题
权指挥下级做与职位有关的工 作，也可以要求下级做与职位无 关的工作。这种上下级之间的权 属关系，与专业技术类公务员的 专业分工关系，存在错位。
其二，党管干部原则与公务 员分类管理之间的关系有待理 顺。党管干部是党的组织路线为 政治路线服务的一项有力保障，
所有职位一揽子划为行政执法职 位。这种方式表面上解决了问 题，但由于类别没有进一步细 化，各类公务员只能按同一标准 招考、考核、晋升，难免会出现 管理错位的情况，这对于公务员 的职业发展而言是一种不公平。
二是专业技术类公务员的制 度设计，尚未完全以专业分工为 基础。2006年1月施行的公务员 法，将公务员职位类别划分为综 合管理类、专业技术类和行政执 法类等。其中，专业技术类公务 员的等级制度，应以专业分工为 基础。原则上，上级对下级的权 威只限于专业范围，上级只能发 布与工作有关的指令，下级也只 在公务上有服从上级的义务。
其三，类别划分标准在实际 需要与科学性上如何渐进平衡。 科学界定类别划分标准，是实现 公务员分类管理重要的切入点。 公务员法将公务员职位划分为 综合管理类、专业技术类和行政 执法类等类别。这样的分类主要 是出于“管理的需要”，实际操 作中较难判定某种职位到底归于 何种类别，有时只能采取“整建 制”的方式划定。
其四，分类改革的推进路径 不明。从传统的“大一统”式的
多年来，我国的公务员制度改革 沿着符合社会治理现代化要求 的方向迈进，并取得了一定的 成绩。然而，分类管理的价值追 求，要真正贯彻于公务员管理并 具体转化为公务员的日常行为， 仍有相当长的路要走。
其间最为关键的问题有两 个。一是公务员既定的职位职责 如何与现实更好结合。在目前各 级行政机关的现实运转中，各类 公务员的岗位职责是确定的，但 其实际的行政活动，却更多是听 从上级判断与安排，忙于大量 的临时性工作。这样普遍存在 的“管理现实”，与公务员分类 管理的价值取向有所参差。
事业单位分类改革与行业管理体制改革衔接问题调研报告
事业单位分类改革与行业管理体制改革衔接问题调研报告中共岳阳市委编办（2009年7月29日）随着我国市场经济体制的日趋完善、经济体制和行政管理体制改革的不断深化，事业单位原有的管理体制与其社会化需求的矛盾日益突出，阻碍了社会事业的进一步发展，对事业单位实施分类改革势在必行。
但事业单位分类改革是一项复杂的系统工程，队伍庞大、类别繁多、情况复杂，为切实抓好分类改革与行业改革的衔接问题，我办认真组织了调查研究，形成了如下报告。
一、基本情况截至2003年9月，我市共有事业单位6587个，从业人员95993人；其中市直事业单位414个，从业人员15264人。
2003年我市被确定为事业单位机分类改革试点市，自当年动员部署，至2006年基本结束，通过深入调查研究，虚心学习外地的先进经验，在事业单位分类改革方面作了一些探索。
一是注重科学性，搞好分类定位。
我市以事业单位分类为切入点，首先为事业单位找准位子，把事业单位分为行政支持类、纯公益类、准公益类、经营服务类。
市直414家事业单位中，行政支持类98家，纯公益类149家，准公益类88家，经营服务类79家。
在分类中，我们注重科学性，坚持以职能定类别的原则，把主要依据法律、法规授权或政府委托承担行政执法、执法监督和经济社会管理职能的事业单位划为行政支持类；把承担国家交办或提供支持的公益事业职能，面向社会提供公共服务，需要国家财政支持的事业单位划为纯公益类；把既承担社会公益职能，又可通过服务获取部分收入的事业单位划为准公益类；把以营利为目的，面向市场从事经营服务活动，为社会提供产品或服务的事业单位划为经营服务类。
坚持适度从紧的原则，将“可上可下”的单位原则上“下”靠一类，严格控制行政支持类事业单位。
对于一些既承担着一定行政职能，又承担着服务职能的复合型单位，能够剥离的予以剥离，暂时无法剥离的则根据其承担的主要职能进行划类。
二是区分差异性，推进分类改革。
分类是前提，改革是目的。
分类推进事业单位改革问题的思考与建议
分类推进事业单位改革问题的思考与建议陶加煜;汤广全【摘要】继农业生产、国企改革、政府机构改革之后，事业单位的改革随潮而至，现成为政府机构改革之后的又一项重要任务。
而加快推进事业单位分类改革，是党的十七大作出的重大决策。
如何积极地推进事业单位分类改革工作，建立既适应社会主义市场经济体制需要，又符合事业单位发展特点，政事分开、事企分开、高效服务、管理科学的现代事业单位管理体制，促进经济社会全面、协调、可持续发展，是我们学习实践科学发展观必须回答的重要课题。
【期刊名称】《江西化工》【年(卷),期】2011(000)004【总页数】3页(P119-121)【关键词】事业单位;分类;改革【作者】陶加煜;汤广全【作者单位】江西旅游商贸职业学院;江西科技师范学院,江西南昌330100【正文语种】中文【中图分类】F279.241一、事业单位的改革是我国当今时代发展的要求1、事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。
改革开放特别是党的十六大以来，各地区各有关部门积极探索事业单位改革，不断创新事业单位体制机制，稳步推进教育、科技、文化、卫生等行业体制改革，积累了有益经验，取得了明显成效，为进一步推进改革奠定了基础。
事业单位提供公益服务总量不断扩大，服务水平逐步提高，在促进经济社会发展、改善人民群众生活方面发挥了重要作用。
2、当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，加快发展社会事业，满足人民群众公益服务需求的任务更加艰巨。
面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活;公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高;支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。
这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类推进事业单位改革加以解决。
3、分类推进事业单位改革，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措，是提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展的客观需要。
事业单位分类改革实施方案
1.明确事业单位功能定位，强化公益属性；
2.优化事业单位布局结构，提高服务质量和效率；
3.激发事业单位活力，增强发展动力；
4.健全事业单位监管制度，确保公益目标实现。
二、分类改革原则
1.公益优先：以社会公益为导向，明确事业单位功能定位，强化公益属性，确保公益目标实现；
（2）加强国有资产监管，防止国有资产流失；
（3）妥善解决人员分流安置问题，维护职工合法权益。
四、组织保障
1.加强组织领导：各级政府要高度重视事业单位分类改革工作，加强组织领导，确保改革顺利推进；
2.明确责任分工：各部门要按照职责分工，密切配合，形成工作合力；
3.制定实施方案：各级政府要根据本方案，结合实际情况，制定具体实施方案；
2.改革措施：
（1）明确公益目标，强化公益属性；
（2）引入竞争机制，提高服务质量和效率；
（3）创新人事、收入分配制度，激发内部活力；
（4）建立健全监管制度，确保公益目标实现。
（三）划分为生产经营类
1.功能定位：具备生产经营能力，可完全由市场配置资源的事业单位；
2.改革措施：
（1）转企改制，实现市场化运作；
（4）加强宣传引导，广泛宣传改革的重要意义和政策措施，营造良好改革氛围；
（5）强化监督检查，对改革过程进行全程监督，确保改革措施落到实处。
2.实施步骤：
（1）2019年，开展事业单位分类认定工作，明确各类事业单位的功能定位；
（2）2020年，全面实施事业单位分类改革，基本完成改革任务；
（3）2021年，巩固改革成果，建立健全监管制度，持续优化事业单位布局结构。
本实施方案自发布之日起施行，原有相关规定与本方案不符的，按照本方案执行。各地、各部门要根据本方案要求，结合实际情况，制定具体实施细则。
事业单位改革存在问题及对策
目录一、目前事业单位改革中存在的问题 (2)（一）政事不分 (2)（二）管办不分 (2)（三）投入机制不健全 (2)（四）事业单位分配制度改革有待完善 (2)（五）事业单位人员稳定工作需进一步加强 (2)（六）编外用工管理需进一步规范和加强 (3)（七）单位性质与事业单位职责匹配需进一步理顺 (3)（八）人员管理和流动机制有待完善 (3)二、事业单位改革中存在问题的成因 (3)（一）思想观念的束缚 (3)（二）事业单位编制管理矛盾重重，严重制约发展 (3)（三）事业单位机构与人员数量庞大，机构类别庞杂 (4)（四）事业单位改革配套社会保障制度改革相对滞后 (4)（五）缺乏推进力度和监督力度 (4)三、事业单位改革的基本思路 (4)（一）政事分开，塑造事业法人资格主体 (4)（二）分类管理，推行经营管理市场化 (5)（三）搞活机制，促进运行发展产业化 (5)四、推进事业单位改革的对策 (6)（一）加快机构体制改革 (6)（二）加快管理方式改革 (6)（三）加快用人制度改革 (7)（四）加快分配制度改革 (7)（五）加快其他配套改革 (8)参考文献 (8)浅析事业单位改革中存在的问题及对策摘要:随着经济体制改革的进行和市场经济的逐步建立，事业单位逐渐暴露出思想束缚、只能混乱、政事不分、事企不分等问题，严重束缚了自身发展，制约了经济体制改革的进一步深化。
事业单位改革将全面铺开，“权贵清晰、分类科学、机制灵活、监管有力”十六字原则，勾勒出事业单位人事制度改革的整体轮廓，但这需要政府和事业单位的全面配合，以及与事业单位相关的法律完善和适当的监督等。
推进事业单位改革关键要从体制机制入手，转变政府职能和管理方式，调整和规范政事关系。
改革中必然会出现这样或那样的新情况和新问题，这就需要我们边改革边总结、边改革边推进，以实事求是的态度来研究和解决不断出现的新情况和新问题，建立崭新的事业单位新机制。
本文对事业单位改革中存在的问题、成因及对策作了探讨。
事业单位改革与发展的问题与对策
事业单位改革与发展的问题与对策近年来，我国事业单位改革与发展面临着一系列的问题。
本文旨在探讨这些问题，并提出相应的对策，以促进事业单位的改革和发展。
一、事业单位改革所面临的问题1. 内部管理问题：一些事业单位存在管理不规范、决策缺乏科学性和透明度等问题。
由于长期的计划经济体制使得一些事业单位过分注重行政性管理，而忽视了市场化和法治化的要求，导致效益不高、运营成本过高等问题的出现。
2. 人事制度问题：事业单位的人事管理长期以来存在一些问题，如岗位设置不科学、激励机制不完善、选拔任用程序不规范等。
这导致了一些事业单位在选拔优秀人才、激发员工的积极性方面存在困难，从而影响到单位整体的绩效和竞争力。
3. 收入分配问题：事业单位的收入分配机制不合理，导致收入分配不公平。
一些高收入事业单位员工的收入远高于同行业的普通员工，这不仅影响到员工的积极性和工作动力，也不利于内外部的公平性和社会稳定。
4. 经费来源问题：事业单位的经费来源主要依赖于国家财政拨款，自主创收能力相对较弱。
这种依赖性导致了一些事业单位在经营上的灵活性不足，无法有效适应市场的变化和需求的增长，从而制约了事业单位的发展潜力。
二、问题解决的对策1. 强化内部管理：建立科学合理的内部管理机制，加强对事业单位的监督和评估，提高管理水平和效益。
同时，推行市场化、法治化管理，培养事业单位管理人员的市场意识和法律意识，促进单位整体运营的效益提升。
2. 优化人事制度：调整人事管理体制，建立科学合理的岗位设置和激励机制，完善选拔任用程序，确保能够选拔到真正优秀的人才并激发员工的积极性和创造力。
此外，加强人才培养和培训，提高事业单位人员整体素质和能力水平。
3. 改善收入分配：建立公平合理的收入分配机制，合理界定事业单位员工的工资水平和福利待遇，从而实现收入公平和激励员工的目的。
鼓励事业单位员工发挥个人能力和创造力，通过优秀绩效的体现来获得更高的收入。
4. 多元化经费来源：推动事业单位经营机制改革，鼓励事业单位自主创收。
公务员编制限制与改革建议
公务员编制限制与改革建议公务员编制的限制和改革一直是社会关注的焦点问题。
公务员编制是指国家设立的为实施行政权力服务的专门机构以及相关职位的总称，编制限制是指对公务员编制设置的数量限制和控制。
本文将从公务员编制的现状出发，分析限制的必要性，并提出改革建议。
一、公务员编制现状目前我国公务员编制存在如下问题：1. 缺乏合理的团队结构：公务员编制的数量分配不均衡，导致一些部门人员过剩，而其他部门人员匮乏。
这使得一些行政机关难以有效履行职责，工作效率低下。
2. 缺乏灵活性：公务员编制数量的限制限制了政府调整，无法根据实际需求进行合理的配置。
当一些新的机构或项目需要人员支持时，政府难以快速调动合适的人力资源。
3. 缺乏激励机制：公务员编制数量的限制严重影响了人员的晋升和奖励机制，使得公务员的激情和积极性受到抑制，无法充分发挥工作能力。
二、公务员编制限制的必要性公务员编制的限制有其必要性：1. 控制财政支出：过多的公务员编制将消耗大量财政预算，限制公务员编制可以控制财政负担，合理配置资源。
2. 规范行政管理：适当的编制限制可以避免“人浮于事”的现象，优化行政管理结构，提高工作效率和服务质量。
3. 防范腐败：合理的公务员编制限制也可以减少腐败行为的发生，降低腐败风险。
三、公务员编制改革建议为了解决公务员编制限制的问题，我们可以考虑以下改革建议：1. 引入岗位制度：建议政府根据不同行政机构的工作需求，引入岗位制度，将编制限制从数量限制转变为质量限制。
通过明确各职位的职责和要求，确保每个岗位都能招聘到合适的人才。
2. 强化绩效评价：建议建立科学合理的绩效评价体系，将绩效作为公务员晋升和激励的主要依据。
通过对公务员绩效的量化评估，提高工作效率和服务水平。
3. 加大公务员培训投入：建议政府加大对公务员培训的投入，提升公务员的综合素质和专业能力。
通过培训，使公务员在面对复杂的工作情况时能够从容应对，提高工作效率和质量。
4. 鼓励创新和竞争：建议政府建立公开、透明的竞争机制，鼓励公务员在工作中积极创新。