提升江苏城市生态社区建设现代化水平的思考

提 升 江 苏 城 市 生态 社 区建 设 现 代 化 水 平 的思 考
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参与 的，这种方式不充分调动社区成员的积极性 和主动性 。 ＝、推进江苏省城市生态社区建设现代化 的对策建议 面对 以上存在的种种社 区建设问题 ，江 苏省作 为全 国 的先 进省份 ， 必须正视社 区生态建设的情况 ，积极探讨推进 江苏省城 市社 区生态建设 现代化 的对策 ，为早 日实现 “ 两个率先 ”奠定基础 。 （ 一 ）加强立法 ，提 高规 划者、居 民、管理者 生态意识 生态社 区建设是一个 系统工程 ，从 规划 阶段 到维 护管理 的完 成必 须灌输 生态理念 ，这就需要完 善规划 ，居 民的生 态意识 ，管理 者 。规 划师 必须运用系统论 、可持续发展 理论 、景观 生态学 理论 、生态 位理 设 ，软 件 考 核 指 标 强 调 的是 提高 居 民环 保 意识 ，如 成 立 以居 民 为 主 的环 论 、污染控制理论 等进 行早期 的社 区规划 。生态 意识 薄弱是 我 国社 区 保志愿者 队伍 ， 设立环保 资料借 阅点 ，设立 重要环保 纪念 日等。但是 ， 居 民和管理者 的普遍状 况。 同时由于居 民个 人素 质和社 会经 济状 况 的 由于实施时 间短暂 ，理论知识缺乏 ， 江苏各地普遍盲 目拓展 土地 。大力 差异 ， 个 人 的生态需求 也有很大 的差异 。因此 ，社区 生态教 育必 须通 兴建社 区，浪费许多 土地资源 ，在生态建设方面还是面临一砦新问题 。 过广泛 的宣传和建设全 社会 的生态 环境来 提到议 事 日程。支 持是 法律 （ 一 ）缺 少系统的 生态思想 ，生 态意识薄弱 的另一个 重要方面 ，开发商 的地方 和国家 的法律 和法规 来处 理生 态社 江苏市在许多社 区建设 中存在 的生态思想缺乏系统 ， 缺 乏建设 的社 区，居 民和居 民团体 ，管理者之 间的社 区关 系 ，物业 公 司规范 ，明确 会规划 ，人们 和 自 然环境 和社会环境 的考虑 ，不构成 良性 的生态循环和 的权利 和义务 的各方在 建设生态社 区 ，对 不负责 的党要 严格 调查 和生 资源利用效率低下 ，大量 的污染物排放 ，造成严重损害 环境 。单一 的能 态社 医建 设的保 障。 源结构，生物量，风能，太阳能等清洁能源的开发和利用较低；大部分 （ 二 ）大力推行 “ 政社 互动” 模式 。加强社 区多元化 治理 居 民将生态绿化 ，绿化工程效果 的过度追求 ；回收利用率低 ，对居 民参 ２ ０ ０ ８年江苏太仓推行 的 “ 政社互 动” 模式 ，已经成为 江苏 改进基 与垃圾分类 的意识较低 ，许多社 区内 ｌ ａ ｊ ｉ ｄ ｉ ａ ｎ 基本 不设 置分类 ，只转储 层社会治理方式的特色品牌 ，要把这个 品牌抓好 、抓 出更 大成效 。坚持 般的 ，垃圾 的总 回收效率不高 。 以推进 “ 政社互 动”为重 点 ，着力 推动社 区依 法治 理。一方 面要 推动 （ 二 ） 政 社 关 系还 未 理 顺 、社 区 多元 治 理 主 体 发 育 不足 政府切实转变职能 ，实行依法行 政，尤其是 乡镇 和街道 基层 政府 ；另一 改革开放 以来 ，随着 “ 单 位制 ” 的解体 ，转 移到社 区 的公共 事务 方面要强化基层群众 自治组织的 自治功能 ，实行依法履 职，不 断增强 自 急剧增多 ，政府与基层群众 自 治组织职责交叉 、权限不 明的弊 端 日益突 治活力 ；坚持以优化治理结构为重点，着力完善社 区多元 治理体制 。公 出。面对种种问题 ，江苏太 仓创 新实践 “ 政社互 动 “ 模 式 ，通过社 区 民社会是缓解第 三种市场失灵和政府失灵 的治理机制 ，政府 与市场没有 与政府的 良性互动 ，实现基层 自治能力的提升 。但是 由于实践 时间 比较 什么优势 ：通过与政府的互 补关 系，提高公共产 品供给 的绩 效 ；社区 自 短 ，还未能在全省范 围实现 “ 政 社互 动 ” 全覆盖 ，有些 地 区还未 能正 治与合作精神 ；丰富 的社会 资本 ，建 立信 任 ，克 服集体 行动 的协 调问 确理顺 政社关系。政社关系在这一 时期 虽然进入 “ 深 化合作 ” 的阶段 ， 题 ，提高资源配置效 率等。 但 仍有不同程度的国家和社区结合的现象 。一方面 ，政府 已逐 步从 权力 （ 三）理顺社 区管理体制 ，构建社 区认 同感 ，注重居民参 与 本 位转向社会本位和公民本位 ，但公共权力却依然不足 。另一 方面 。非 街道 、居委会 两级行 政单位是我 国现有 的社 区管理基本 组织 ，社区 政 府组织的兴起成为政府的 “ 合 作伙伴 ” ，但 自主权还 不够。在互 动过 居民在社区内成立 的社 区居委会组织 的社 区居 民较少 ，居 民没 有 自发参 程 中 ，在加强政府与政府之间的合作与联系的同时 ，也因为对政府 的强 与社区建设 的生态社 区和社 区居 民身份 的缺失 。所 以现有 的社 区组织也 烈依赖 ，严重削弱了其代表性 ，从而对其在政策和活动中的影 响力 无法整合社 区内各种资 源进行 生态社 区建 设维 护 ，这就 需要 建立 有效 （ 三）社 区居 民参 与度 不够，社 区生态建设元特 色 的 、与广大居 民参 与社 区管理组织 和管理 系统 ，统一规划实施 生态社区 社 区参与程度低 的居民。社区居民参 与总体水平偏 低 ，主要 问题 有 建设 的维护。在中国服务业应借鉴 国外 的实践 ，制定相关政 策，并 根据 以下几个 方面 ： （ １ ）参与 主体不均衡 ，整体参 与率低 。参加 社区活 动 我国的实际情况 ，构建具有 中国特色 的社 区服务 网络 ，它将方便社 区居 是退休人员 和学 生的主要人 员。老年人有 时间，愿 意参 与 ，和孩子们 的 民的生活，提供新 的就业机会 ，使人们感受到社会的温 暖，积极 主动地 组织和参 与。中人普遍低参 与率。（ ２ ） 参与不 平衡 的领 域 ，参与不深 。 参 与生态社 区建设 。（ 作者单位 ：南京工业大学）