【最权威】财政学课件-5x

淹没土地使生态平衡 遭破坏
破坏自然环境(淹没 历史古迹) 高压线影响电视清晰 度
货币的成本和收益：水库建成后,高地农民因地价升高而受益，低地 农民土地被淹没而受损。 外部的成本和收益：不仅所在省份得益，水坝拦截河流所经其他省 份也会获益。
（2）贴现率的确定


选择怎样的贴现率，对于成本－收益分析的结果 起着举足轻重的作用。不同贴现率，将产生各项 评估指标的不同结果，甚至造成项目选择上的自 相矛盾的优先顺序。 如果选定的贴现率很高，投资项目可能会立即产 生效益，而选定的贴现率很低，就会导致初始资 本成本相当高，这些都会妨碍对项目的正确评价。
二、成本—效益分析法
1、定义
“成本---效益”分析法就是针对政府确定的 建设目标，提出若干实现建设目标的方案，详列 各种方案的全部预期成本和效益，通过比较分析， 选择出最优的政府投资项目。这种方法适用于水利
工程等；
选择的依据：计算该项目的净社会效益
净社会效益 = 效益
－ 成本
小资料：

成本—效益分析方法的概念首次出现在19 世纪法国 经济学家朱乐斯· 帕帕特的著作中，被定义为“社会 的改良”。其后，这一概念被意大利经济学家帕累托 重新界定。到1940年，美国经济学家尼古拉斯 · 卡尔 德和约翰· 希克斯对前人的理论加以提炼，形成了 “成本—效益”分析的理论基础即卡尔德——希克斯 准则。也就是在这一时期，“成本—效益”分析开始 渗透到政府活动中，如1939年美国的洪水控制法案 和田纳西州泰里克大坝的预算。70多年来，随着经济 的发展，政府投资项目的增多，使得人们日益重视投 资，重视项目支出的经济和社会效益。这就需要找到 一种能够比较成本与效益关系的分析方法。以此为契 机，成本—效益在实践方面都得到了迅速发展，被世 界各国广泛采用。
例如,天气预报服务对于那些计划旅游的人们来说,是消费 产品,提供最终收益;而对于民航服务来说,只能是中间产 品,提供中间收益.

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内部的与外部的成本和效益 内部成本和效益，主要指项目所在辖区范围内 发生的成本和效益。而外部成本和效益是指项目 范围外发生的成本和效益。
例如：水坝工程－－新建的省份得益－－内部效益，拦截 河流所经省份得益－－外部效益
④ 中间的与最终的成本和效益


所谓中间成本，是指在财政支出项目成为最终 产品之前，由于其他经济活动的加入所产生的 一切成本。所谓最终成本，是指财政支出项目 作为最终产品所产生的一切成本。 所谓中间效益，是指有利于其他产品的生产， 而间接提供的效益。所谓最终效益，则是支出 项目为消费者直接提供的利益。
2001 2010
“
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（二）效益标准
广义 标准 财政 标准
资源配置的效率
所费≥所得
双重标准 少花钱，多办事； 办好事。
（三）财政支出效益与微观经济主体效益的区别
微观经济主体—只需分析 发生在自身范围内的直接 的和有形的所费与所得 计算的所费与所得 的范围不同 政府：不仅要分析直接的和 有形的所费与所得，还需分 析长期的、间接的和无形的 所费与所得。



不同的贴现率，将产生各项评估指标的不同结果，甚至造 成项目选择上的自相矛盾的优先顺序。 例如，现有甲乙两个项目，其成本都为100，甲项目三年产 生的收益分别为220、12.1、13.3,乙项目三年产生的收益 分别为0、0、266,在贴现率为1%时，两个项目的净现值状 况甲为143、乙为158,在贴现率为10%时，两个项目的净现 值甲为120、乙为100. 净现值越大，表明项目的获利能力越强。以1%贴现率计算， 乙项目优于甲项目，以10%贴现率计算，甲项目优于乙项目
（一）财政支出为什么要讲效益?


财政收支过程，就是将资源集中到政府手中并由政府 支配使用。 由于资源是有限的，国家在集中资源时，首先应当考 虑，将有限的资源集中由政府支配或交给微观经济主 体支配，何者更能促进经济的发展和社会财富的增加? 这就产生了一个效益评价问题。
不言而喻，只有当资源集中在政府手中能够发 挥更大的效益时，政府占有资源才是对社会有益的。 财政支出要讲求效益，其根据就在这里。 通常说，财政支出的规模应当适当，结构应当合 理，根本的目标就是要提高财政支出的效益。从这个 意义上说，提高财政支出的使用效益是财政支出的核 心问题。 进行财政支出效益评价主要是为决策者判断某一 项目的可行性提供依据－－项目总体而言是否有益。
例如:某地区风景区开发,直接收益是旅游业的发展,而由于游 客增加而引起该地区的开放和经济发展则是间接的收益.

③ 有形的和无形的成本和效益


有形成本与效益，指的是可以用市场价格计算 的且按惯例应记入会计账目的一切成本和效益； 无形成本与效益，则指的是不能经由市场估价 的，因而也不能入账的一切成本和效益 例：灌溉工程－－引起区域环境美化－－无形 的，农产品产量增加－－有形的
NPV=效益现值总额-成本现值总额

Bi (t ) Ci (t ) NPVi K i i (1 r ) i 0
n



i为若干项供选择的项目中第i个项目； NPVi为项目i所可能产生的净现值； Bi（t）为项目i在第t年所产生的收益； Ci（t）为项目在第t年所花费的成本； n为所分析的项目持续的时间； Ki为项目最初的资本投入 NPV=0，效益现值总额恰好等于成本现值总额，该 项投资的获利水平刚好合格； NPV>0，效益现值总额大于成本现值总额，数额越 大说明此项投资的效益越高； NPV<0，效益现值总额小于成本现值总额，不宜选 择。
青藏铁路是我国铁路网 的重要组成部分，由青海省 省会西宁至西藏自治区首府 拉萨，全长1963公里。本铁 路分两期修建，一期工程由 西宁市至青海西部重镇格尔 木市(简称西格段)，长约845 公里，已于1984年建成通车。 二期工程，由格尔木至西藏 自治区首府拉萨(简称格拉 段)，新建线路长度1118公里。 其中青海省境内564公里，西 藏境内554公里。按1995年 的物价水平测算，青藏铁路 投资额不到200亿元人民币 ，



在计算成本和效益时，会遇到一个时间问 题。即一般的建设项目都需要延续若干年， 项目建成后也少则三、五年，多则几十年。 在计算总成本和总效益时，不能简单地将 若干年的成本和若干年的效益加总起来。 必须将今后若干年内发生的成本与效益通 过利息折算成现值，然后才能加总，这就 要运用贴现手段了。
二是从微观的角度，对某一项目或方案的预算决策 对社会资源配置的影响进行分析。
（四）衡量财政支出效益的方法
与前面的思路相对应，可以采用两种方法： 一是从宏观角度采用机会成本分析法 预算资金的机会成本：是指因这样一笔资金由私人部 门转移到公共部门而导致私人部门效益损失。 预算决策效率的评估演变为同样一笔资金由公共部门 和私人部门使用所能达到的效益比较问题。 ●三种情况比较 VG＜ VP， VG＞ VP， VG= VP
二是从微观角度，针对不同的项目或方案不同 效益形式采用不同分析法。 （1）具有直接经济效益的支出项目，采用成本——效 益分析法—电站投资项目。 （2）只有社会效益，且产品不能直接进入市场的支出 项目，采用“最低费用”分析法—军事、政治、文化。 （3）对于那些既有经济效益，又有社会效益，且其经 济效益难以计量，而产品可以部分或全部进入市场的 支出项目，采用“公共劳务收费”法—公路、邮电等
投资将全部由中央政府承担
2005年 10月15 日青藏 铁路全 线贯通， 西藏告 别没有 铁路的 历史
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不难看出，与微观经济主体的支出相比较，财政 支出的成本与效益包含了更多的内容。除了计算微观 经济主体所应计算的一切之外，它还须增加计算： （1）与本支出项目无直接关联的一切可用货币计量 的成本与效益；（2）与本支出项目直接和间接关联 的一切不可用货币计量的成本与效益。
水利发电工程的成本和收益
收益 有 直接的 水利发电 形 的 间接的 航行,灌溉,防洪,旅游 无 直接的 水库风景美化(对居民, 形 旅游者) 的 间接的 风景美化(对非居民,画 报) 成本 建设设备,维修
财政学
第二章 财政支出基本理论
本章目录


第一节 财政支出分类
第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构分析
第四节 财政支出效益的分析与评价
第三节 财政支出效益的分析
一、财政支出效益及其意义； 二、成本——效益分析法； 三、最低费用选择法； 四、公共定价法；
一、财政支出效益及其意义


贴现是金融机构放款的形式之一，一个人 持1992年到期的国库券于1990年到银行 去兑取现金，银行按市场利息率扣除自 1990年到1992年的利息，然后将票面余 额以现金支付给此人，这一行为就叫做贴 现。贴现利息占国库券票面额的比率，称 贴现率。引进了贴现因素，便可通过公式 将一个建设项目的全部成本和全部效益计 算出来。 其方法一般是估计项目的未来效益和成本 的现值。计算公式：
2、分析中几个因素的确定
上述方法运用最关键的问题是如何确定项目的效 益和成本、贴现率、时间期限和优先次序。 （1）效益和成本的确定 • 财政支出项目的主要目标是社会效益最大化，财 政支出项目的成本效益分析不仅要考虑项目的实 质性的、直接的、有形的、中间的和内部的成本 和效益，还要考虑项目的金融性的、间接的、无 形的、最终的和外部的成本和效益。
一般说来，贴现率上升，项目的净现值下降，项目持续的 周期越长，下降的程度越大。因此，如果选择了过低的贴 现率，低效率的项目将会上马，而过高的贴现率将使许多 高效率的项目也被否定。 在实践中，贴现率的选择是一个非常复杂而且争论最大的 问题，在理论上提出许多选择方法。