对城镇规划建设相关问题的思考

３ 结语 要使规划更具真实性，缩小规划与实
际的差距，有必要研究一套科学的规划后 期验证制度与考核监督机制，从规划制定、 执行到后期效果全过程考核验证规划的实 际效果，为未来规划提出科学的依据和修 正 参 考 。要 从 观 念 上 彻 底 改 变 规 划 只 是 宏 观 的 、不 切 合 实 际 的 做 法 ， 让 规 划 为 民 造 福， 让 规 划 为 子 孙 后 代 造 福 。为 使 规 划 不 脱 离实际，有必要采取规划听证和规划公示 以 及 规 划 的 法 律 法 规 监 督 ， 避免规划“一言 堂 ”， 要 让 纳 税 人 的 钱 用 到 应 该 用 的 地 方 ， 让纳税人的钱用出最佳效果。
建 筑 科 学
科技创新导报 ２００９ ＮＯ．２４
Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ Ｈｅｒａｌｄ
对城镇规划建设相关问题的思考
徐延安 （ 杭州广亩城市规划策划咨询有限公司 浙江杭州 ３ １ ０ ０ １ ３ ）
摘 要：城镇规划、建设和管理是一项长远战略性、综合性很强的社会事业。在市场经济国际化趋势下必须要构架城市联盟协调机构，
大辐射作用和效应。 １．２．２ 小城镇整合 改革开放以来，我国城镇化水平的迅
速提高是以小城镇全面发展为主要内容和 特 征 呈 现 的 。沿 海 地 区 的 对 外 贸 易 和 加 工 贸易带动了地区经济的快速发展，使得内 地农业人口迅速向沿海地带转移，沿海地 区以前的村镇在较短时间内变成各具特色 的 工 业 化 城 市 。由 于 沿 海 地 区 城 镇 化 发 展 过于迅速，所以，需对小城镇加强科学整 合，这有利于加快中心城镇的发展。
１ ． ２ ． ３ 协 调 发 展 、整 体 提 升 协 调 发 展 、整 体 提 升 是 城 镇 体 系 规 划 最终要达到的目标，我国已经形成比较完 善的社会主义市场经济体制和运行机制， 基 本 形 成 与 国 际 经 济 接 轨 、与 国 内 外 广 泛 联 系 的 全 方 位 、多 功 能 的 开 放 格 局， 并构筑 了 布 局 合 理 、功 能 协 调 、城 乡 一 体 化 的 现 代 化城镇网络，但在新形势下从总体布局上 看 欠 缺 平 衡 发 展 、优 势 互 补 的 功 能， 在某种 程度上讲风险依然存在，而且抗拒风险的 总体能力还相当薄弱。
２ 市场经济环境下进一步加快城镇规划管 理的建议 ２ ． １ 构建城市联盟协调体系， 做好战略保障 措施
从长远发展目标看，城镇体系规划是 从区域整体利益均衡出发的，要促使城镇 协 调 有 序 稳 定 地 发 展 。从 而 避 免 经 济 快 速 发 展 过 程 中 出 现 行 政 畸 形 发 展 、生 态 恶 化 、 重 复 建 设 、表 面 化 、领 导 意 识 等 问 题 。从 区 域整体平衡发展、 城乡协调互补发展、生 态 共 存 共 保 、基 础 设 施 共 建 共 享 的 角 度 出 发，突出强调不同行政区之间在产业结构 分 工 、基 础 设 施 共 享 、生 态 环 境 保 护 、城 镇 空 间 延 续 、生 活 质 量 差 异 缩 小 、城 乡 差 异 缩 小等方面的有效衔接和共融与协调。 ２ ． ２ 建立健全规划的实施跟踪管理与约束 机制， 进一步强化规划的重要作用
建立健全规划的实施管理机制，突出重点，加大人力、物力和智力投入，全力加快城镇建设步伐。
关 键 词： 城镇 城镇规划 综合管理
中图分类号：ＴＵ９８４
文献标识码： Ａ
文章编号：１６７４－０９８Ｘ（２００９）０８（ｃ）－００要求 现代市场经济规则要求我们在考虑城
为切实发挥城镇体系规划的作用，在 努力提高规划的科学性与可操作性的同 时，必须加强城镇体系规划的实施跟踪管 理 。城 镇 体 系 规 划 在 体 现 宏 观 规 划 的 政 策 性、指 导 性 和 战 略 性 的 同 时， 要加强规划具 体细则的可操作性和具体监督责任，提高 规 划 执 行 的 真 实 性 和 实 际 完 成 效 果 。要 将 城镇体系规划战略转化为政府宏观管理区 域和城市发展的有关政策和措施，真正成 为 政 府 宏 观 调 控 的 手 段 。规 划 必 须 在 保 障 合法性、可 持 续 发 展 的 前 提 下 与 市 场 接 轨， 背离自然规律是没有前途的虚假规划，必
从中远期战略上看，城镇建设的重点 仍 是 基 础 设 施 、环 境 改 善 和 保 护 、住 宅 建 设 和 安 居 建 设 。从 规 划 与 建 设 思 路 上 要 改 变 传统观念，要在规划与建设的思路上改变 重量轻质的恶习，既要重视建设速度，更要 重 视 质 量 。有 目 标 的 突 出 重 点 要 表 现 在 重 点规划项目的实际作用与意义，突出实际 效果与中远期效果，注重规划的科学性与 可持续发展的真实作用，使投入与产出更 接 近 最 佳 经 济 、环 保 、生 活 舒 适 以 及 可 持 续 发展，使规划在一定程度上产生科学的宏 观 指 导 性 计 划 和 目 标 效 应 。改 变 以 往 规 划 不如变化快，规划只是行政领导主观意识， 规划在某种程度具有个人目的一种手段， 不计得失， 不 顾 纳 税 感 受 和 意 见 的 空 前“ 宏 观 ”计 划 的 工 作 习 惯 ， 让 规 划 与 业 绩 、规 划 与责任紧密联系起来，从体系与制度上使 规 划 变 成 真 实 的 、负 责 任 的 工 作 业 绩 。
镇 发 展 目 标 时 要 与 我 国 政 府 制 定 的“ 可 持 续发展”的 总 体 目 标 保 持 一 致 ， 在 制 定 目 标 时必须紧紧围绕加强基础设施建设，发展 地 区 特 色 经 济 、改 善 生 态 环 境 三 个 方 面 开 展 城 镇 规 划 建 设 ， 用 科 学 规 划 、分 类 指 导 、 突 出 重 点 、有 序 推 进 的 发 展 思 路， 努力强化 中心城市功能，提高城镇集聚能力和建设 水 平 ， 积 极 发 展 小 城 镇 ， 形 成 以 城 带 镇 、以 镇 带 村 、整 体 协 调 发 展 的 总 体 战 略 。 １ ． １ 大环境系统协调
须在实践中接受各方面利益主体的评判， 当然要特别注重远期综合效应，造福子孙 后代不能只是说在嘴上的空话，要定期对 规划以及相关政策的实施效果做出客观的 评价， 并 及 时 进 行 相 应 调 整 。并 可 根 据 实 际 需要，适时编制某个地区或某个方面的专 项规划或调整措施，使规划随着市场经济 的 发 展 而 不 断 深 化 ， 顺 应 潮 流 、顺 应 规 律 ， 城 镇 体 系 规 划 才 真 正 具 有 生 命 力 。应 该 把 城镇体系规划工作质量作为区域各部门和 各项事业发展的考核内容，避免政府规划 部门说空话，办急功近利的错事，办不需要 负 责 任 、不 顾 及 后 果 的 献 礼 规 划 。把 规 划 作 为引导区域城市化与城镇合理发展，协调 和解决区域中各城镇发展过程中所产生的 矛盾和问题的政府协调手段。 ２ ． ３ 有目标的突出重点， 加大科学性投入， 从 总体战略上加快城镇建设步伐
大环境系统协调是城镇体系规划的首 要任务。在规划中， 必 须 重 点 强 调 城 镇 与 区 域发展的总体协调， 资 源 、基 础 设 施 与 城 镇 发展的平衡协调与长远发展。
１．１．１ 镇与区域发展与协调 制 约 我 国 发 展 的 问 题 是 人 多 地 少 、资 源 贫 乏 、城 市 少 实 力 弱 和 城 镇 多 规 模 小 等 问 题 。对 此 在 制 定 城 镇 发 展 方 针 时 必 须 合 理发展核心城市，积极发展地区中心城市， 以点带面来改善和提高小城镇大发展，以 加 速 城 乡 一 体 化 联 网 发 展 进 程 。从 战 略 上 把发展城市作为城镇体系规划的重点，使 城镇发展与经济和社会发展相适应，加快 城 镇 化 综 合 发 展 进 程 。有 目 标 的 制 定 城 市 规模科学合理、职能分工明确、 空间布局 有序的发展目标。 １．１．２ 地区性资源与城镇发展的协调 必须注意各种地区性资源与城镇发展 相协调的关系，有效利用各种地区性资源 和 潜 在 资 源 。尽 可 能 发 掘 可 再 生 资 源 和 智 力 资 源 、旅 游 资 源 、民 族 文 化 资 源 。 １．１．３ 基础设施与城镇发展的协调 区域基础设施的重点在交通，交通是 联系着各地经济发展的枢纽，因此，要发展 城镇经济，必须考虑拓展扩大经济和接受 经济辐射的基本条件，加快铁路和公路的 出省通道建设，将核心城市建设成为综合 性交通枢纽，中心城市建设成为区域性交 通 枢 纽， 加 强 各 中 心 城 市 的 交 通 联 系 。通过 便捷通畅的交通运输网络体系，促进协调、 合 理 的 城 镇 体 系 稳 定 、安 全 和 富 有 效 率 。 １ ． ２ 在宏观与微观上科学整合城镇发展战 略目标 １．２．１ 发展空间的全方位整合 就全国范围而言，城镇特别是沿海城 镇的发展战略，应充分利用各地区各具特 色的基本条件，立足于发展外向型经济和 强 化 互 补 合 作 模 式 。一 方 面 要 合 理 发 展 核 心城市，另一方面要改善提高小城镇，大力 扶持中心城镇发展，优先发展中心城镇，扩
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