现行征地制度的缺陷及安置方式分析

公共 利 益 需 要 而征 地 的 目的性 无 从 界定 。
偿 费如何 分配 ？这些 问题 已成 为国 家政 府必须 面对并亟待 解
决 的 重要 课 题 。
２ 征 地 补 偿标 准 偏 低 ，测 算方 式 有 失 公平 ． ＜ Ｉ 管 理 法 》 第 四十 七 条 规 定 “ 用土 地 的 ，按 照 被 征 ＜－ －地 征
单 位 和 个 人 建 设 的 非公 共 利 益 用 地 也 可 以 通 过 征 用 方 式取 得 ，
地 ， 对被 征 地 农 民依 法进 行 了补 偿 ，安 置 了 需要 安 置 的 农 业
人 口 ，原有 生活水平得 到 了保 证并有 所提 高。但 也存在 不 少 问题 ，近 年来 由征地 引发 的矛盾 在一 些地方 日益 突出，影响
障 被 征 地 农 民 长 远 生 计 ， 保 持 社 会 的 长 治 久 安 具 有 积 极 作 用 。 新 中 国 成 立 以 来 、 水 利
行 政 行 为 。而 征 地 中 的 补偿 安置 工作 直 接 关系 到 农 民 群 众 的切 身 利 益 ，随 着 经 济 的快 速发 展和 城 市 化 的 推 进 ，农 村 集体 土地 被 大 量 征 用 ， 同时 也 引 发被 征 地 农 民上 访 、信 访 案 居 高 不 下 ， 影 响 了社 会 长 治 久 安 ，也 暴 露 出现 行 征 地 制 度 的缺 陷
设 顺 利 进 行 ，推 进 我 国工 业 化 、城 市 化 ，加 速 现 代 化 建 设 做
出了重要 贡献。但 随着社会 主 义市场经济体 制的 建立 ，根据
中央 关 于 建 立 世 界 上 最 严 格 的 土 地 管 理 制 度 的 要 求 ，改 革 完 善 现 行 征 地 制 度 ，保 障 失 地 农 民 的 生 产 生 活 已 显 得 尤 为 重 要 。如何适应 市场经 济发展 ，从法律 层面上 解决 土地征 用 中
而且 补 偿 方面 也 实 行 公 益 性 方 面 的 政 策 。 这 样就 为征 用 权 滥 用
提 供 了方 便 之 门 。另 外 ，对 “ 共 利 益 ” 的 具体 内容 规 定 ，法 公
律上 没 有做 出严 格 的 界 定 ，从 而 使 各 种 经 营 性 用 地也 打 着 公 共 目的 的旗 号 来 征 用 农 民 的 土 地 ，导 致 了 征 地 范 围 过宽 ，使 得 为
１ 征 地 范 围过 宽 ， 公 共利 益 需 要征 地 的 目的性 界 定 不 清 ． ＜Ｉ 管 理 法 》 第 二 条第 四款 规 定 ： “ 家 为 公 共利 益 的 ＜－ －地 国 需 要 ，可 以 依 法对 集体 所 有 的土 地 实 行 征 用 。 ” 第 四 十三 条 又
等基 础设施 ，现代 工业体 系的基础 项 目，城 镇发展 等各 类建
制 度 ，允 许农 村 集体 建 设 用地 直 接进 入 市场 “ 转 ” ，让 市场 来 流
决 定 所 出让 的集 体 土地 的 价格 ，为 失地 农 民 的安 置 工作 开辟 经济 空间。
土 地收 益 ，维护 自己 的长 期 生存 。 目前 ，我 国 已有 不少 地 方在 创 新 农地 制 度 中 走 出 了一条 路 子 ，要 让 农 民在 集体 土 地 “ 转” 中 流 得 到实 惠 。 促进 集 体 建设 用 地 “ 转 ” ，关 键是 在 “ 转 ” 中建 流 流 立 合法 的利 益分 配 格 局和 正 确 的利益 驱 动 机 制 ，给农 民一定 的 利 益 来换 取 经 济社 会 发展 所 需 要 的土地 空 间。 政府 应作 为一种 制 度 的 安排 ，在 产 生 的 收益 中定 向一 块作 为农 村 的社 会保 障 ，这 将 有 利 于农 民利 益 的 保 护 ，也 有利 于 维持 农 村 社会 的 稳定 。失地 农 民 的 安 置 工 作 ，事 关社 会 稳 定 的 大 局 ，是 建 立 和 谐 社 会 的 基 础 之
存在的 问题 ，已成为现 实而严峻的课题。 新 《 土地 管理法 》实施 以来 ，通过 各级 国土资 源管理部
门 的 共 同努 力 ， 征 地 工 作 基 本 保 证 了 国 家 各 类 建 设 必 需 用
规定 ： “ 任何 单 位 和 个 人 进 行 建 设 ，需 要 使 用 土 地 的 ，必 须 依 法 申请 使 用 国有 土 地 ； … …前 款 所 依 法 申请 使 用 的 国有 土 地 包 括 国 家 所 有 的 土 地 和 国 家 征 用 的 原 属 于 农 民 集 体 所 有 的 土 地 ” 。 这就 意 味着 ，不 仅 公 共 利 益 需 要 的 土 地 可 以征 用 ，用 于
一
政 府 要 转 变 观 念 ，实 行 农 地 制 度 创 新 ， 促进 集体 建 设 用地 “ 转” 。要让 农村集体 建设 用地 使用权 直接 进入 市场 “ 流 流
转 ” ，国 有土 地和 集 体 土地 同为土 地 财 产权 ，同样 的权 利 、 同样
了被 征 地 农 民 的 生 产 、 生 活 ， 影 响 了农 村 经 济 发展 和 社 会 稳 定 ， 由 此 引发 的 群 众 上 访 、信 访 已成 为 社 会 关 注 的 焦 点 ，现 行 征 地 制 度 改 革 如 何 进 行 ？ 征 地 补 偿 标 准 怎 么提 高 ？ 征 地 补
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现行征地制度的缺陷 置方 及安 式分析
★ 文 鞍山市土地征用整理事务处 赵 伟 朱大鹏
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现 行 征 地 制 度 的 缺 陷
土 地 征 用 是 国 家为 了公 共 利 益 的 需要 ，通 过 一 定 的 法 定程 序 ，将 农 民集 体 所 有 的 土 地 征 为 国有 ，并 给 予 补 偿 安 置 的 一种