行政组织学1
行政组织学1
四、行政组织学的研究方法
1、阶级分析的方法 2、系统分析的方法 3、比较分析的方法
第三节 建设有中国特色的行政组织学
一、构建有中国特色的行政组织学的重要意 义 二、建设有中国特色的行政组织学的指导原 则 三、建设有中国特色的行政组织学的基本途 径
讨论与思考：
• 1、行政组织学与行政管理学、组织行为学 的关系辨析。 • 2、行政组织的基本要素？ • 3、行政组织与其他社会组织的关系。 • 4、行政组织学的学科范畴。 • ※
特定的
目标
人际关系
组织目标
• 1、含义 • 组织目标就是组织努力争取获得的组织成 果。包括主体、客体、任务和指标四个要 素。 • 主体 • 客体 • 任务 • 指标
2、特征
• • • • • • • • 社会性 客观性 一致性 层级性 差异性 理想型 可行性 明确性
3、作用
• • • • • • 是组织机构设置的前提 是组织活动的航向 是行政组织协调的保证 是组织工作考核的依据 是激励组织内人员上进的手段 是现代社会组织管理的基础
（四）行政组织的生态研究
研究行政组织的外部环境。
（五）行政组织的心态研究
研究行政组织的内部条件。
三、行政组织学的学科性质 • 1、阶级性与社会性的统一 • 2、跨学科与专门化的统一 • 3、理论性与实用性的统一
•
※
• “政治统治到处都是以执行某种社会职 能为基础，而且政治统治只有在它执 行了它的这种社会职能时才能持续下 去。”
二、行政组织学的研究内容
（一）行政组织的总体研究 1.研究行政组织的性质、要素与作用，及其 与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述。
2.研究行政组织的历史发展和理论发展。
(完整版)行政组织学简答题、论述题及解答(第1-10章)
第一章行政组织学导论一、简答题1、简述组织的构成要素。
（1)组织目标；（2）机构设置；（3）人员构成；(4）权责体系;（5）制度规范；（6）资金设备；（7）技术；（8）信息沟通；（9）团体意识；（10)环境.2、简述正式组织及其特征.正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。
正式组织的特征有：(1）经过特定规划建立起来的，并不是自发的形成；(2)有较为明确的组织目标；（3）组织内部分成各个部门,各个部门的职责、权限及完成工作任务皆有明确规定；（4）组织内各个职位，按照等级原则进行法定安排，每个人承担一定的角色；(5）有明确的法律、制度和行为规范。
3、简述非正式组织及其特点。
非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。
非正式组织具有的特点是：(1）自发性。
(2）内聚性。
（3)不稳定性。
(4）领袖作用较大。
4、简述组织的功能与作用。
（1）组织能够创造一种新的合力,起着“人力放大”作用;（2）组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效率；(3）组织能够满足人们的需要。
5、与其它社会组织相比，行政组织具有哪些特点？(1)行政组织是唯一可以合法使用暴力的机关;(2）行政组织是一个具有天然垄断地位的组织;（3）行政组织是可以合法行使行政权的组织；(4）行政组织是承担公共责任的组织；（5）行政组织是追求公共利益为目的的组织。
6、简述行政组织学的研究特点。
（1)政治性和社会性的统一；（2）应用性和理论性的统一;（3）综合性与独立性的统一；（4）权变性和规范性的统一.二、论述题1、试论当代行政组织发展的趋势。
（1)行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大；（2）管理性质日趋复杂,管理功能不断扩充；（3）专业化和职业化趋向；(4)组织间的相互依存和协调的加强;（5)法律限制和程式化;（6）重视社会的目的；（7)国际影响和国际化的趋向.2、试论行政组织在社会的政治发展中发挥的重要作用。
第一章行政组织学导论.ppt
21世纪公共管理系列教材
21世纪公共管理系列教材
行政组织学
行政组织学
张昕 李泉 主编
第一章 导论
行政的概念 组织的概念 行政组织的研究
本书内容安排 案例讨论：俄罗斯的官僚体制
1.1 行政的概念
• 公共行政的西方传统根植于宪政主义（制 宪民主）的思想方法，一方面强调对国家权力 的制约（法治的价值取向），另一方面强调对 公民自治的鼓励（民主的价值取向）。
英国
美国
司法权
行政权
法国
宪政主义在各国的发展形成不 同的民主共和范式.
1.1.2 行政法中的行政
宪政制度的传统强调自由竞争的市场经济，市民社会相对独 立于政治国家，公民拥有独立于社会与政治权威之外的个体 权利。
国家与社会的关系
国家职能和规模
法治的宪政 模式
松散
国家职能较少而规模 也较小
权力的宪政 模式
管理
公共性
过程 与公民 社会的 关系来自价值中立官僚制及政府再造
1.3.2 行政的组织研究
从组织理论出发研究行政具有理论意义和现实意义
理论 第2章
环境 第3~4章
结构 第5章
过程 第6章
绩效 第7章
变革
1.3.3 行政组织的分类
公共部门 类型 特 征
政府部 门/机构 政府企 业
1、全部或部门 由政府资助 2、在遵守法律 上有灵活性 3、独立或市政 府部门的一部分 4、具有企业特 征，一般为公众 服务而建立
现实世界的组织呈现出多样性，组织类型学是对组织多样性所进行的分类研究
塔克特· 帕森斯
阿米太· 埃甾欧尼
彼得· M· 布劳 W· 理查德· 斯格特
行政组织学(1-5)
（1）福莱特的动态管理组织理论 提出了“群体原则”。 提出了“建设性冲突”。 分析了组织中的权力与权威。 分析了组织中的控制与协调。 福莱特从动态、心态的角度研究组织，开创 了动态管理组织理论研究的先河。
（2）梅奥的人际关系组织理论 提出了“社会人”理论。 指出在正式组织之外，还存在非正式组织。 工人的工作态度和士气是影响组织效率的关 键因素。 新型组织领导者的能力主要体现在通过提高 组织成员满意度来激励组织成员的士气上。
（四）行政组织的生态研究
研究行政组织的外部环境。 （五）行政组织的心态研究 研究行政组织的内部条件，主要包括行政组
织内部的物质、制度条件和人群关系的影响， 以及行政组织如何有效地改善其内部条件等。
三、行政组织学的研究方法
（一）阶级分析的方法 阶级分析的方法是将特定的行政组织现象放
Байду номын сангаас
3、行政组织学与政治学的关系
行政组织是整个国家政治体系最基础的组成
部分。
4、行政组织学与组织行为学的关系
行政组织学侧重于对公共组织整体行为和整
体效益的研究；组织行为学以个体的行为和 个体的效益为研究重点。
第二章 行政组织的历史发展与理论发展
第一节 西方行政组织的历史发展与理论发展 一、 “统治行政”时期 “统治行政”，指在传统等级社会中形成的 一种行政服从于统治、公共管理职能与政治 统治职能合二为一的行政管理模式。“统治 行政”的基本特征包括国家与政府一体、社 会治理以统治为轴心、公共利益服从阶级利 益、政府对社会拥有绝对控制权等。
1、古希腊和罗马时期：
（1）开始强调政府简单的职能分工； （2）开始关注行政机构的设置与职能； （3）开始涉及行政组织人员的任用及其监督机 构的设置。 2、中世纪： 马基雅维利第一次对国家行政组织原则进行 了论述。
第一章行政组织学导论ppt课件
认识到了贫困户贫困的根本原因，才 能开始 对症下 药，然 后药到 病除。 近年来 国家对 扶贫工 作高度 重视， 已经展 开了“ 精准扶 贫”项 目
1.2.3 组织的构成要素
环境
组织
社会结构
技术
目标
参与者 哈罗德·J·利维特 钻石模型
认识到了贫困户贫困的根本原因，才 能开始 对症下 药，然 后药到 病除。 近年来 国家对 扶贫工 作高度 重视， 已经展 开了“ 精准扶 贫”项 目
国家干预的规模和范围的不断增长，行政机关的自由裁 量权不断扩大；行政法的兴起，即承认行政扩张的事实 ，又限制其对权利的伤害。
政治、经济和社会权利得到发展
公民权利 福利国家、行政国家 的发展
行政权力 的扩张
宪法和法律授权，提供多种多样公共服务
认识到了贫困户贫困的根本原因，才 能开始 对症下 药，然 后药到 病除。 近年来 国家对 扶贫工 作高度 重视， 已经展 开了“ 精准扶 贫”项 目
1.2.2 组织的类型
组织被认为是一种社会结构，所有组织面临着一些列共同的问题
.
必须界定或重新界定目标 不仅引导组织成员提供服务，而且也对他们进行管理与协调 从环境中获得资源，对产品和服务进行分配
对参加者进行选择、培训和更换，以及协调周边关系 作为完成目标的手段，其自身也要消耗一定的资源
认识到了贫困户贫困的根本原因，才 能开始 对症下 药，然 后药到 病除。 近年来 国家对 扶贫工 作高度 重视， 已经展 开了“ 精准扶 贫”项 目
法律意义上的独立实体
公法实体
私法实体
部长
公共与私人客户相结合
大多数是私人客户
公务员
部分公务员
司法雇用
税收自己支持
行政管理（专科）_行政组织学（1-15章）
⾏政管理（专科）_⾏政组织学（1-15章）⾏政管理(专科)_⾏政组织学1第⼀章⾏政组织学导论1.1本章导学1.1.11-0 问题引⼊主题：正⽂：1.2第⼀节组织的概念1.2.11-1 随学随练1.3第⼆节组织的构成要素1.3.11-2随学随练职位1.4第三节组织的分类1.4.11-3随学随练1.4.2题⽬1按组织内部是否有正式的分⼯关系，⼈们把组织分为（）。
选择⼀项或多项： a. ⾮营利组织 b. ⾮正式组织 c. 正式组织 d. 营利组织The correct answers are: 正式组织, ⾮正式组织1.4.3题⽬2美国学者艾桑尼以组织中⼈员对上级服从程度、上级对下级权⼒运⽤的关系，将组织划分为（）。
a. 规范性组织b. 功利性组织c. 集权性组织d. 强制性组织The correct answers are: 功利性组织, 规范性组织, 集权性组织1.4.4题⽬3美国著名社会学家、交换学派的代表布劳及史考特，根据组织⽬标和受益者的关系，把组织划分为（）。
选择⼀项或多项： a. 公益组织 b. 互利组织 c. 服务组织 d.企业组织The correct answers are: 互利组织, 服务组织, 公益组织1.5第四节组织的功能与作⽤1.5.11-4随学随练1.6第五节⾏政组织的概念与特性1.6.11-5随学随练a. 公共利益的组织b. 利润最⼤化的组织c. ⾏政权⼒的组织d. 的组织1.7第六节当代⾏政组织发展的趋势1.7.11-6随学随练1.8第七节⾏政组织在政治、经济发展中的作⽤1.8.11-7随学随练1.9第⼋节⾏政组织学的学习和研究1.9.11-8 随学随练1.10本章⼩结1.10.1主题讨论主题：正⽂：1.10.2本章测试以明⽂规定的形式确⽴下来，成员具有正式分⼯关系的组织为____________。
选择⼀项： A. ⾮正式组织 B. 企业组织 C. 正式组织 D. ⾏政组织正确答案是：正式组织1.10.4题⽬2组织内若⼲成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害⼀致，未经⼈为的设计⽽产⽣交互⾏为和意识，并由此⾃然形成⼀种⼈际关系，此种组织为____________。
第一章 行政组织学概述 (《行政组织学通论》PPT课件)
• 一、组织
• （三）组织的管理学意义
• 从一般意义上看，组织是指人类生存和活动的一种基本方式，是人依照一定目的组建起来的、通过分 工合作关系所形成的秩序性结构与环境相互作用的人群有机系统。这一组织概念所揭示的要件包括人 群（共同体）、目标（体系）、结构（秩序）、活动（行为）和生态（系统）。
第一章 行政组织学概述
第一节 行政组织界限 • 一、组织
• （一）国外学者的阐释
• 切斯特·巴纳德（Chester I.Barnard,1886-1961）无疑是较早地对“组织”进行 概括的管理学家。他认为：组织是指“至少两人组成的、自觉合作的个人行动 或力量的系统。”此后的组织概念是对其进行精细化补充和完善。概括地说， 这些概念大体体现出如下旨向：
• 政府组织是指承担国家事务管理职能，维持国家政治、经济、文化和社会活动正常运转的、拥有法定 统治和管理权力与责任的公共组织。
• 非政府组织是指政府组织以外的社会性的公共组织。它以承担某项或某类社会公共服务职能为目标， 通过非政府身份、非盈利经营方式完成对社会公共事务的管理，以使社会公共资源得到更为有效的开 发和利用。
2020/4/8
第一章 行政组织学概述
主要内容
行政组织界限 行政组织的构成、特点与功能
行政组织学及其意义
2020/4/8
第一章 行政组织学概述
• 第一节 行政组织界限
• 一、组织 • 二、公共组织 • 三、公共行政组织
2020/4/8
第一章 行政组织学概述
• 第一节 行政组织界限
• 一、组织
• （一）国外学者的阐释 • （二）国内学者的理解 • （三）组织的管理学意义
第一章 行政组织学概述
行政组织学各章名词解释
行政组织学各章名词解释第一章行政组织学导论1、组织组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。
2、行政组织行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。
3、非正式组织非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。
4、正式组织正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。
5、团体意识团体意识是指组织成员对组织在思想上、认识上、感情上和行为上拥有共同一致的价值观。
团体意识是维系组织存在与发展的灵魂。
第二章组织理论的发展1、霍桑实验人际关系学派的主要代表人物是乔治·梅奥、罗斯利斯伯格。
他们的学说是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的，因而得名霍桑试验。
霍桑试验从1924年开始到1932年结束，历时8年，经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验，他们发现并证明，人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、物理方面的因素，而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。
2、“需要层次论”马斯洛创立的。
他在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，对人的行为和动机进行了深入的研究，提出人的动机是由需要决定的，这些需要按照人的生存和发展的重要性可以划分为5个基本的层次，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要。
马斯洛认为，只有满足了人低层次的需求后，人才会有更高层次的追求。
在管理中，应从满足员工不同的需求入手，以激励和调动员工工作的积极性。
3、帕森斯美国著名的社会学家，社会系统组织理论的创始者。
帕森斯对社会生活中的组织现象有其独特的研究，他认为，所有社会组织本身就是一个社会系统，每个大的社会系统下面又分有若干小的社会系统，整个社会则是一个最大的社会系统。
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行政组织学中央广播电视大学2009-2010学年度第二学期“开放专科”期末考试试题一、名词解释每小题5分．共20分，
1“成熟一不成熟理论”
2．群体凝聚力
3．冲突
4．组织学习
二、单项选择题
1-德国著名的社会学家韦伯在( D )一书中，提出了理想型官僚组织璃
A．《高级管理人员的职能》B．《管理的一般原则》
c．《工业管理与一般管理》D．《社会和经济组织的理
2．将组织环境划分为内部环境和外部环境的是( A )。
A．邓肯B．邓哈特
C．孔茨D．韦伯
3．在单位和人数不变的情况下，管理层次和管理幄度的关系为( C )。
A．垂直关系B．正比例关系
C．反比例关系D．平衡关系
4．我国省级政府每届任期( A )。
A．5年B．3年C．4年D．6年。
：
5．期望理论中的激励力量取决于目标价值和( B )的综合作用。
A．公平B．期望概率C．个性倾向D．努力程度
6．风险型决策的决策后果( D )。
A．有些可以确定B．不可以确定
C．可以确定，投有风险D．可以预测，需要冒一定风险
7．组织中最佳的冲突状态是( D )。
A.没有冲突B．高度冲突
C．低度冲突D．适度冲突
8．根据行政组织文化产生的时间，行政组织文化可以分为传统行政组织文化和( B ) A．行政主体文化B．当代行政组织文化
C．行政统治型文化D．权力导向型文化
9．经济性指标一般指行政组织投入到管理中的资源，其关心的是行政组织的( B )。
A.结果B．投入C．手段D．质量
10．哈佛大学教授格雷纳1967年在《组织变革模式》一书中提出( C )。
A．按机构来划分的组织变革模式B．按职能来划分的组织变革模式
C．按权力来划分的组织变革模式D．按人员来划分的组织变革模式
三、多项选择题
1．我国特别行政区享有( ACD ．)。
A.独立的司法权和终审权B．外交权
C．立法权D．独立的地方财政权
2．费德勒提出的情景因素有( ABC )。
A．职位权力B．领导者与被领
C．任务的结构D．关系结构
3．正确的决策目标应该具备的条件是( BCD )。
A．没有时间限制B．定量化C．有一定的时间限制D．要明确责任
4．在选择绩效评估指标时应遵循的原则是( ABCD )。
A．目标一致性B．可测性C．独立性D．差异性
5．以资料为基础的组织发展技术包括( BC )。
A．统计法B．调查反馈法C．职位期望技术D．工作分析法
四、简答题
1．促成组织结构分部化的动因有哪些？
2．简述行政组织文化的功能。
五、论述题
l'行政组织在国家经济发展中发挥的重要作用体现在哪些方厦
2．试论有效组织沟通的方法与策略。
中央广播电视大学2009-2010学年度第二学期“开放专科”期末考试
行政组织学试题答案及评分标准
（供参考）．
2010.年7月
一、名词解释（每小曩5分，共20分）
1．阿吉里斯创立的。
．他在《个性与组织》一书中指出．，组织中的人性是发展舯，它们会经历一个从不成熟到成熟的过程。
这一过程也是从被动到主动、从依赖到独立、从不自觉到自觉的过程。
但是，这一过程仅仅靠正式的组织是难以完成的，这就需要管理者吸收工人参与，采取以工人为中心的管理方式，使工人具有多种工作经历，进行角色体验，强化工人的责任，依靠工人的自我管理。
2．群体凝聚力是指群体对成员的吸引程度和群体成员之间关系韵紧密程度。
3.冲突是指两个或两个以上的社会单元之间，由于目标、各自的特点和利益的不同，所产生的对立态度或行为。
4.组织学习是指组织成员不断获取知识、改善自身的行为、优化组织的体系，以在不断变化的内外环境中保持可持续生存和健康和谐发展的过程。
四、简答题(每小厦10分，共20分l
1_(1)组织活动的日趋复杂和组织规模的扩张，促使组织必须将组织工作予以分析、划分和分类，以适应专业分工和事业发展的需要；(2)通过分部化，可使各部门皆具有明确的分工与职责范围，使各部门能够专司其职并有效益和有效率地履行各自的职能；(3)通过分部化，可以使管理人员能够有效地确定下属人员的工作范畴，避免因工作划分不当造成的困难；(4)分部化符合专业化的需要，能够适才适用，专才专用，利于发挥专业人员的作用；(5)组织协调与控制的需要。
（以上每点2分）
2．(1)目标导向功能;(2)凝聚功能；(3)激励功能；(4)控制功能；(5)阻抑功能。
（以上每点2分）
五、论述（每小题20分，共40分）
1．(1)提供经济发展所需的最低条件的法律和制度；(2)组织和提供公共物品和公共服务；(3)共有资源和自然资源的傈护；(4)宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率；(S)社会收人的公平分配。
（以上要点每点4分，均要展开论述，只答要点，每点给2分）
2．(1)提高组织信息沟通的心理水平；(2)正确运用语言文字；(3)学会有效聆听的方法；(4)学会有效沟通的方法。
（以上要点每点5分，均要展开论述，只答要点，每点给2分）。