加强和改进党在全面推进依法治国中的领导

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是全面推进依法治 国、 加快建设社会主义法治 国家 最根本的保证 。必须加强和改进党对法 治工 作的 领导 ， 把 党 的领 导 贯 彻 到 全 面 推 进 依 法 治 国全 过
程。 ” 这 一 论 述 系统 地 阐 明 了党 在 全 面 推进 依 法 治 国 的过 程 中要 发 挥 好 领 导 核 心 作 用 ， 从 思想 、 政 治 和组织 上 为全 面推 进依 法治 国提供保 证 。
党的建设
《 实事求是》２ ０ １ ５ 年 第２ 期
加强和改中共 中央党校 北京 １ ０ ０ ０ ９ １ ）
摘 要： 依法 治国是党领导人 民治 理国家的基本方略 。在新形 势下全面推进依法治 国 ， 要求我们要不 断深化 党
对依法治 国领 导的认识 ， 从加强和改进党对 依法治 国的思想领 导 、 政治领 导和组织领导作用 出发 ， 妥善处理好 党同 宪法 、 法律 的关 系 ， 党 同司法机关 的关 系 ， 为依法治 国的顺利 实现提供 坚实的政治保证 。 关键词 ： 依 法治 国 党 的领导 思想领导 组织领导 中图分类 号 ： Ｄ ２ ５ 文献标识码 ： Ａ
阔、 民族众多 、 区域经济发展不平衡 的国家推进依
法治 国 ， 离 不 开 安 定 的政 治 环 境 。 在 中 国 ， 只有 坚 持 党 的领导 ， 才 能保 证 国家具 有 安 定 团结 的政 治局 面， 也 只 有 坚 持 党 的领 导 ， 才 能 保 证 依 法 治 国得 以 顺 利 实现 。 因此 ， 离 开 中 国共 产 党 的领 导 而谈 依 法
党的建设
领导 法治 建设 的能力 提 供 了教 训 。 自改革 开 放 以来 ， 党 深 刻地 认 识 到 推进 法 治建 设 的重 要性 。在 党 的十 五大 上 ， 首 次将 “ 依法 治 国 ， 建 设 社 会 主 义 法 治 国家 ” 写 入 了 党 的代 表 大 会 报 告 。在 党 的 十 六 大 上 ， 明确 了 要 把 依 法 治 国作 为 “ 党 领 导 人 民治 理 国家 的基 本 方 略 ” 。 党 的 十八 大 报告又强调 ： “ 法 治 是 治 国理 政 的基 本 方式 。要 推 进科学立法 、 严格执法 、 公 正 司法 、 全 民守 法 ， 坚 持 法 律 面 前 人 人平 等 。 ” 这 些 党 对 领 导 法 治建 设 的探 索， 已经使 党 的领 导 融 人 到 了社会 主 义 法治 建设 的
动态 的过程 ， 需要 全 国人 民在 党 的领 导 下 进行 长 期 的艰 苦奋 斗 ； 另一方 面 ， 全 面 推 进 依 法 治 国又 涉 及 到各个领域 ， 需 要 动 员 好 社 会 各 方 面 的力 量 ， 协 调 好 社 会各 方 面 的关 系 。 因此 ， 没 有 中 国共 产党 这 样
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在新 时期全面推进依法治 国， 不仅是我们 国家 实 现 国家 治 理体 系和 治 理 能力 现代 化 的 内在要 求 ，
同 时也 是 维 护社 会 公平 正 义 ， 实 现 国家 长治 久 安 的 必 然选 择 。 党 的 十 八 届 四 中全 会 指 出 ： “ 党 的 领 导
治 国， 只会是无源之水 、 无本之木 。
全 国人 大通过 了我国第一部宪法——《 中华人 民共
全 面推 进依法治 国是实 现 国家治理体系 和治 理能力现代化 的重要组成部分 ， 是 国家的一项长期
战略 目标 ， 同时也是一项艰巨而又复杂的工程。我 们要深刻认识到 ， 一方面实现这一伟大 目标是一个
国土地法》 《 中华苏维埃共 和国劳动法》 《 中华 苏维 埃共和国关于经济政策的决定》 在 内的多部法律文
件， 初步形成 了比较全面 的法律体系和司法制度 。 在抗 日战争时期 ， 我们党又领导陕甘宁边区政府通 过 了带有根本法性质 的施政纲领——《 陕甘宁边区
施政 纲领》 。 这 部 纲 领 不 仅 团 结 了抗 日的 民 主 力 量， 保 护 了根 据 地 人 民的 利 益 ， 同 时也 反 映 出 我们 党 在抗 战时 期 的宪 政 主 张 。在 建 国 以后 ， 党 又 领 导
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个正确的领导核心来发挥总揽全局 、 协调各方 的
作用 ， 是不可能实现这一伟大 目 标 的。 ２ ． 党 的 领 导是 社 会 主 义 法 治建 设 的 基 本 经验 。 我们 国家的法治 建设 历程是在 中国共产党领导下 进 行 的 。坚 持 党对 社 会 主 义法 治 建设 的领 导 ， 是 党 对革命 和建设 时期领 导法 治建设 探索 中所形成经 验 的总结 。早在井 冈山革命 时期 ， 我们党就开始 了 对领导司法工作的探 索。在 １ ９ ３ １ 年江西瑞金的苏 维埃大会上 ， 我们党首次领导大会通过 了《 中华苏 维埃共 和国宪法 大纲》 以及包括《 中华苏维埃共和
和 国宪法》 ， 并完善 了相关司法制度建设 ， 形成 了比 较完备的司法体制和诉讼制度 。在文化大革命 中，
党 对法治建设 的领导 ， 曾经 出现过 比较 严重 的失 误 。但 是 这 些 失 误 另 一 方 面也 在 客 观上 为 党 提 升
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《 实事求是》 ２ ０ １ ５ 年第２ 期
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不 断 深化 党 对 全 面推 进 依 法 治 国领 导 的 认
识
１ ． 党 的领 导 是 全 面推 进 依 法 治 国的根 本 保 证 。
中 国共 产 党是 中 国特 色社 会 主义 事 业 的领 导核 心 。党 的领导是 实现国家统一 、 民族 团结 、 社会安
定、 经济 发 展 的根 本 保 证 。在 中 国这样 一 个 幅 员辽