关于《编制属地管理管理守则》的指导意见

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人员招聘属地管理制度规定

第一章总则第一条为规范人员招聘工作，提高招聘效率，确保招聘质量，根据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本规定。

第二条本规定适用于本地区行政区域内所有企事业单位、机关、社会团体等单位（以下简称用人单位）的人员招聘工作。

第三条人员招聘属地管理制度遵循公开、公平、公正、择优的原则，确保招聘工作的规范性和有效性。

第二章招聘范围与条件第四条招聘范围：1. 本地区户籍人员；2. 本地区居住满一年的非本地区户籍人员；3. 持有本地区有效居住证的人员；4. 国家、省、市规定的其他招聘对象。

第五条招聘条件：1. 具有中华人民共和国国籍，遵守国家法律法规；2. 具有良好的思想品德和职业道德；3. 具备履行岗位职责所需的身体条件、专业知识和技能；4. 符合招聘岗位规定的其他条件。

第三章招聘程序第六条招聘单位应按照以下程序进行招聘：1. 招聘计划制定：招聘单位根据工作需要，制定招聘计划，明确招聘岗位、招聘人数、招聘条件等。

2. 发布招聘信息：招聘单位在规定媒体上发布招聘信息，明确招聘时间、地点、报名方式等。

3. 报名与资格审查：应聘者按照招聘信息要求，进行报名，招聘单位对报名者进行资格审查。

4. 笔试、面试：资格审查合格的应聘者，参加笔试、面试。

笔试、面试内容、方式和评分标准由招聘单位自行制定。

5. 体检与政审：笔试、面试合格的应聘者，参加体检和政审。

6. 确定拟聘人员：根据笔试、面试、体检和政审结果，确定拟聘人员。

7. 公示与聘用：对拟聘人员进行公示，公示无异议后，办理聘用手续。

第四章招聘纪律与监督第八条招聘单位应严格遵守国家法律法规和本规定，确保招聘工作的公开、公平、公正。

第九条招聘单位不得有下列行为：1. 采取不正当手段干扰、阻挠招聘工作；2. 伪造、篡改招聘信息；3. 伪造、篡改应聘者材料；4. 拒不执行招聘结果；5. 其他违反国家法律法规和本规定的行为。

第十条对违反招聘纪律的，按照国家有关法律法规予以处理。

机构编制实名制管理

机构编制实名制管理操作指南镇江市机构编制委员会办公室二O O七年十月前言为贯彻落实省编委《关于在全省实行机构编制实名制管理的意见》（苏编(2006)21号）、市编委《关于印发<镇江市机关事业单位机构编制实名制管理暂行办法>的通知》（镇编委[2007]23号）精神，扎实推进我市机关、事业单位机构编制实名制管理工作，我们组织编写了这本《机构编制实名制管理操作指南》。

本书阐述了机构编制实名制管理的含义、内容及配套机制，介绍了机构编制和人员信息采集的过程和方式，以及机构编制管理信息系统的维护和操作流程，明确了实施实名制管理后机构编制业务办理程序和操作方法，因此本书既可以作为机构编制实名制管理业务培训教材，也可以作为实名制管理正常运行后各机关、事业单位办理有关机构编制事项的指南，希望各有关单位妥善保存。

由于机构编制实名制管理工作刚刚起步，加之时间仓促，本书在编写过程中难免有疏漏之处，敬请谅解。

涉及机构编制法律法规的，仍以正式文件为准。

镇江市机构编制委员会办公室二O O七年十月目录第三章机构编制事项办理程序…………………………………一、机构编制职数变动………………………………………二、使用空编调入人员………………………………………三、核销编制…………………………………………………第四章机构编制管理信息系统使用与维护……………………一、系统登录……………………………………………………二、人员入编操作流程…………………………………………三、人员调整操作流程…………………………………………四、修改人员信息操作流程……………………………………五、人员出编操作流程…………………………………………六、查看业务操作流程…………………………………………七、常见问题解答…………………………………………………附录1、封面…………………………………………………2、党政群机关机构编制基本信息采集表…………………………3、事业单位机构编制基本信息采集表……………………………4、机关、事业单位人员基本信息采集表…………………………5、补充信息采集表…………………………………………………6、人员增减花名册…………………………………………………第三章机构编制事项办理程序一、机构编制职数变动《暂行办法》第十三条规定，机关、事业单位自领取《机构编制管理证》之日起，机构、编制、职数经批准发生变动的，应当自接到批准文件10日内，携《机构编制管理证》到同级编办办理变更手续。

属地化管理原则

属地化管理原则
学府路街景综合整治工程经过指挥部全体成员和相关部门的共同努力及配合，一条清新靓丽，宜商、宜居、宜景的学府大道顺利竣工。

城市“三分建，七分管”，为了全面巩固整治成果，推动学府路管理常态化，进一步理顺管理体制，做到责任明确，监管到位，我区形成了一套管理和督查、协调和联动的高效顺畅长效管理体制。

一是属地化原则，理顺机制。

本着建管统一，上下一盘棋的原则，立足于形成抓巩固、抓反弹、抓常态、抓长效的落实机制，我区采取属地化管理原则，管理重心下移，夯实街道和社区城管工作基础，推进涉管部门充分履职，建立起高速、高效的运作和反应机制以及高度集中的指挥调度体系，推动学府大道长效管理水平的不断提升。

二是专业化队伍，科学配置。

为了将学府路打造成镇江东部门户的样板和亮点，经研究决定，分别从正东路街道、象山街道抽调7人组成学府路执法中队，并配备了相应的执法装备，负责学府路的日常管理，为长效管理体制的落实提供了有力保障。

三是标准化管理，立体考评。

学府路街景综合整治严格按照省级示范路的标准建设施工，全力打造精品工程、示范工程，后期管理采用标准化管理手段，以标准化提升管理效能，做到职责标准化、程序标准化、考核标准化、兑现标准
化。

同时，将学府路纳入大城管考核范畴及个人年度考核，激发体制活力。

指挥部近期将出台一套完整的管理方案，进一步明确队长职责、队员职责及考核办法等相关内容。

中央编办关于行政职责分工的指导意见

中央编办关于行政职责分工的指导意见随着社会的不断发展和进步，政府行政职责的划分和分工显得尤为重要。

为了保证政府各部门的有效运作，中央编办特别发布了关于行政职责分工的指导意见。

本文将结合该指导意见，从多个角度对行政职责分工进行探讨。

一、基本原则1.1 着眼整体性行政职责分工需要考虑整个社会的发展需求，设立行政机构需要全面思考和协调各个部门的职责范围，避免重复或遗漏。

1.2 突出专业性行政职责分工应注重部门的专业性和专长，确保各个部门能够履行职责，高效有效地解决相关问题。

1.3 统筹协调行政职责分工需要兼顾各个部门之间的联系和协作，促进信息共享和资源整合，提高政府工作的效率和质量。

二、具体要求2.1 权责明确行政职责分工应当明确每个部门的权力范围和责任，避免出现职责模糊或交叉重叠的情况。

同时，应制定明确的内部规章制度，加强内部管理。

2.2 垂直管理行政职责分工应当采取垂直管理的方式，确保不同层级的政府部门各司其职，便于层级间的信息传递和协作。

同时，也应注重部门之间的横向协调和沟通。

2.3 高效合作行政职责分工需要注重高效合作，鼓励各个职能部门之间的协作和配合，共同解决问题，提高工作效率。

可以通过建立跨部门工作机制、召开定期会商等方式进行合作。

2.4 优化服务行政职责分工应当以公众利益为出发点，注重提供优质、高效的公共服务。

各个职能部门需要相互配合，提升服务水平，满足人民群众的需求。

三、监管措施为了更好地指导和管理行政职责分工，有必要建立一系列监管措施：3.1 监督检查中央与地方政府应加强对行政职责分工的监督检查，及时发现和解决问题，确保行政职责的履行。

3.2 信息共享各个部门应加强信息共享和沟通，确保相关信息能够及时传递到相关部门，提高信息的透明度和共享度。

3.3 绩效评估建立科学的绩效评估机制，对各个职能部门进行绩效评估，鼓励优秀部门，并针对绩效不佳的部门进行整改和督导。

3.4 法规制度中央和地方政府应制定相关法规和制度来规范行政职责分工，避免部门职责的交叉和冲突，确保职责的明确和高效运行。

属地管理规范范本

1 范围与应用领域1.1 目的为了落实安全管理责任制,确保公司所属各单位在执行业务时, 各级直线组织的安全责任和义务能够得到明确的划分和落实, 使安全责任和义务与整个公司的生产、质量和成本等各项业务管理融为一体，提升公司安全文化，树立“安全是我的责任”意识，落实“谁主管，谁负责”，从而实现从“要我安全”到“我要安全”，最终达到“我们要安全”的目标，特制定本规范。

1.2 合用范围本规范合用于 xx 公司(以下简称“公司”)所属单位，以及为公司服务的承包商。

2 术语和定义属地即工作管辖范围，可以是工作区域、管理的实物资产和具体的工作任务 (项目)，也可以是权限和责任范围。

属地管理即对属地内的管理对象按标准和要求进行组织、协调、领导和控制。

属地主管即属地的直接管理者。

根据工作区域、资产、职能部门、风险大小等不同的标准划分属地，并明确属地主管和职责。

3 职责3.1 公司生产技术处组织制定、管理和维护本规范，其他职能部门和所属单位组织推行、实施本规范，并提供资源保障。

3.2 公司所属单位、工程建设、检维修、生产运行等职能管理部门负责本规范在职能管理范围内的贯彻执行。

各级 HSE 人员提供业务咨询和支持。

3.3 公司所属单位按要求执行本单位的属地管理程序，确定各级属地主管，由属地主管负责所管辖区域的管理工作。

3.4 公司所属单位生产协调部门组织制定属地管理职责，负责对各级属地主管进行培训，并定期进行审核。

3.5 所属单位质量安全环保部门和基层单位的安全员协助属地主管进行属地管理，对员工提供培训和咨询。

3.6 作业人员要接受直接属地主管的管理。

4 管理要求4.1 属地管理实施属地管理落实直线组织的安全管理职责。

属地主管对属地享有管理权，任何人任何时候进入属地做任何事都要接受属地主管的管理。

属地主管的工作管辖范围可以是工作区域、管理的实物资产和具体的工作任务(项目)，也可以是权限和责任范围。

属地特性有明确的范围界限、具体的管理对象 (人、事、物等)、清晰的标准和要求。

中央机构编制委员会关于地方各级党政机构设置的意见-中编[1993]4号

中央机构编制委员会关于地方各级党政机构设置的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中央机构编制委员会关于地方各级党政机构设置的意见（中编〔１９９３〕４号）按照党的十四届二中全会审议通过的《关于党政机构改革的方案》的要求，依据各地经济发展水平、人口、面积等情况，现对地方各级党政机构设置限额和必设机构提出如下意见，请结合本地实际研究执行。

一、省、自治区党委、政府的工作机构一般设５５个左右。

经济发达、人口众多的省、可略多于５５个；经济比较发达、人口较多的省、自治区，应少于５５个；经济不太发达、人口较少的省、自治区应更少一些。

直辖市党委、政府的工作机构设７５个左右。

省、自治区、直辖市党委必设机构为：办公厅、组织部、宣传部、统战部、政法委员会、政策研究室、直属机关工作委员会。

政府必设机构为：办公厅、计划委员会、经济贸易委员会、经济体制改革委员会、教育委员会、科学技术委员会、民族宗教事务委员会、公安厅、国家安全厅（局）、民政厅、司法厅、财政厅、人事厅、劳动厅、建设厅、交通厅、农业厅、贸易厅、文化厅、卫生厅、计划生育委员会、审计厅、统计局、工商行政管理局、税务局。

人事厅、劳动厅可分设也可合设。

二、自治州的党政工作机构设置３５个左右。

地区党委和行署的办事机构设３０个左右。

自治州党委必设机构为：办公室、组织部、宣传部、统战部、政法委员会、直属机关工作委员会。

政府必设机构为：办公室、计划与经济局、教育局（或教育与科学技术局）、民族宗教局、公安局、民政局、财政局、农业局、卫生局、计划生育局、审计局、统计局、工商行政管理局。

地区党政必设机构参照自治州的机构设置。

机构编制实名制管理实施细则

机关事业单位机构编制实名制管理实施细则第一条为进一步加强和改进机构编制基础管理，管住管好机构编制，严格控制行政成本，建立健全机构编制部门与纪检监察、组织、人事、财政、劳动和社会保障等部门的协调配合和制约机制，根据国务院《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等机构编制法律法规和上级有关文件规定，结合我区实际，制定本细则。

第二条本细则适用于我区本级党委、人大、政府、政协、法院、检察院、民主党派和工商联、人民团体机关，镇街机关，以及各级事业单位。

第三条机构编制实名制管理是机构编制部门执行机构编制管理法律法规、落实机构编制管理方针政策采取的一种核准使用、全程管理的机构编制管理办法。

其由《机构编制实名制管理信息库》（即《机关事业单位机构编制管理系统》，以下简称《信息库》）、机构编制和人员名实对应（具体机构设置与按规定审批的机构相一致、实有人员与批准使用的编制和领导职数相对应）制度、机构编制核准使用制度以及机构编制实名制管理信息公示制度构成。

第四条机构编制实名制管理的内容包括机构编制和实有—1—人员。

机构编制情况主要包括：机构名称、性质、规格、隶属关系、内设机构、领导职数、主要职责（任务）、编制类型、编制数量、经费渠道、批准文号等。

实有人员情况主要包括：姓名、性别、出生日期、身份证号码、所属机构、所占编制类型、职务、参加工作时间、出入编时间及原因等。

第五条《信息库》记载机构编制、人员等核定情况和实有情况，机构编制部门负责该信息库的建设，各单位初始录入的实有人员经审核后登记入库，之后的人员增减都必须通过该系统确认。

《机关、事业单位使用编制通知单》（以下简称《编制通知单》）是调入或新增人员的“凭证”，是办结组织人事手续、办理人员经费拨款和社会保险等的依据，凡机关、事业单位调入或新增人员必须到机构编制部门办理《编制通知单》。

第六条机构编制部门综合协调实名制管理工作，具体负责建立和维护《信息库》，核准机关、事业单位人员编制使用；办理机关、事业单位人员出入编手续，审核财政统发工资人员名单；组织指导机构编制实名制管理信息公示；对机构编制实名制管理的执行情况进行监督检查。

民政部关于加强地名管理工作的通知-民行函[1999]79号

民政部关于加强地名管理工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 民政部关于加强地名管理工作的通知（1999年5月4日民行函[1999]79号）各省、自治区、直辖市民政厅(局)，地名办公室：近年来，全国各级地名管理部门认真落实1991年全国地名管理工作会议精神，不断强化地名工作的行政管理职能，积极做好地名命名更名、地名标志设置等地名行政管理工作，取得了较大成绩。

在我国经济快速发展的新形势下，尤其是在城镇建设规模不断扩大，建设速度不断加快的今天，地名管理工作所面临的任务越来越重，全面加强地名行政管理显得尤其重要。

为使地名工作能够适应形势发展的需要，进一步做好新时期地名管理工作，现就有关问题通知如下：一、不断完善地名管理法规，努力做到依法行政“实行依法治国，建设社会主义法制国家”已被明确地写进《中人民共和国宪法》。

因此，各级地名管理部门一定要高度重视加强地名管理法制建设的重要性和紧迫性，切实将地名管理法制建设摆上议事日程。

目前，有些县级行政区至今仍未制定本辖区的地名管理法规，从而制约了本地地名管理工作的开展。

各地要结合本地的实际情况，尽快制定(修订)有关地名管理工作的法规。

在制定(修订)地名管理法规过程中，要依据《地名管理条例》、《地名管理条例实施细则》以及1998年《国务院办公厅关于印发民政部职能配置内设机构和人员编制规定的通知》(国办发〔1998〕60号)中民政部负责“规范全国地名标志的设置和管理”的精神，进一步明确本辖区地名管理工作的职责与任务，理顺地名管理工作体制，为实现地名管理的依法行政打下坚实的基础。

二、加强城镇地名管理，做好地名命名更名工作随着旧城改造、新区开发等城市建设的不断加快，地名管理工作在面临艰巨任务的同时，也面临着新的发展机遇。

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精心整理
关于编制《属地管理手册》的指导意见
为了落实油田公司关于各单位编制《属地管理手册》的相关要求，事业部于2014年9月26日发布了关于开展《属地管理手册》编写工作的通知，并于10月期间针对油田《属地管理手册编写指南》和基层单位实际情况，组织相关代表开展了2次讨论。

经过讨论研究，对基层岗位如何编制《属地管理手册》总结出以下几点指导意见，供各单位参考。

1
工不要有排斥的心理。

2、
什么、如此，
3、
基层员工真心接受、爱不释手的工作手册。

4、《属地管理手册》可以修订，但必须保持相对稳定，大的方向和基本要求不能频繁改变，做法和要求应逐步固化，逐步形成习惯，从而形成文化。

二、对《属地管理手册》编制范围的建议
1、为了有效实施《属地管理手册》的编制工作，事业部经过充分调研和讨论，决定本次编制工作先期针对基层站队直接从事生产运行的岗位开展。

具体建议如下：
●处理站（注气站、联合站）：主岗、副岗、值班工程师岗(工艺、设备工程师)、
维护岗、维护工程师岗、仪表岗、自动化工程师、电工、电气工程师、轻烃装车岗（迪那）。

●采气队：采气工岗、采气工程师岗。

●转运站：轻烃装车岗、压缩机/
●化验室：化验工岗。

2
三、对《属地管理手册》内容的建议
1、属地划分
③属地职能要求的内容在岗位职责和工作标准里体现，不单独编制章节。

④不同岗位属地可以重复或交叉，但关注点应各有侧重，具体差异在属地责任划分中体现。

2、属地责任
①以人事科2011年组织制定的《岗位说明书》和安全环保科2014年组织修订的《岗位QHSE职责》为基础进行梳理。

②尽可能明确岗位人员的工作内容和应该承担的责任。

如油气处理站副岗的属地责任其中2条：
●参与临时施工作业的实施和管理，负责监督落实既定安全措施。

●按时对现场生产装置和设备设施进行巡检，负责发现和报告参数异常、设施设
备缺陷等情况。

③工作内容至少应包含以下三个方面，
●
●组织、监督、指导、参与的工作。

●关注、干预等工作。

例1
例2
行为。

RACI表进行
划分。

3
①按照《属地管理手册编写指南》要求明确属地范围内的静态危害。

②按照以下几步明确属地范围内的动态风险：
●按时间顺序列出属地生产活动。

●分析每一活动的最大风险及引发事故的条件（一到三项即可）。

●明确临时活动须开展JSA的要求，风险分析及控制措施要到具体的环节。

●明确每一项活动应执行的操作规程，以及对应的风险管控措施。

4、工作标准
①与岗位操作直接相关的技术标准或条款。

②明确岗位执行的管理标准，重点关注如果做不到位会引起较严重安全后果的，
应尽可能明确。

③明确属地“低老坏”及最佳实践案例。

5、属地能岗配套
①明确岗位应具备的相应资质。

②明确岗位《能力评估清单》
安全管理专用工具的掌握与运用（JSA
③明确培训、考核与评估等内容。

6、履职考核
①明确考核周期。

衡量标准（能力评估情况、履职情况）。

四、《属地管理手册》编制的时间建议
请克拉作业区于11月5日前完成编制第二处理厂副岗的《属地管理手册》，英买作业区于11月5日前完成编制油气转运站装车岗的《属地管理手册》，牙哈作业区于11月15日前完成编制注气站压缩机维护岗的《属地管理手册》，迪那作业区于11月5日前完成编制维护部采气工的《属地管理手册》，事业部领导小组将在本阶段编制工作完成后组织讨论。

然气事业部《属地管理手册》编写工作领导小组
二〇一四年10月30日
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