PPP项目公司治理机制研究
监理工作中的PPP项目管理与合作机制
监理工作中的PPP项目管理与合作机制随着社会经济的不断发展，越来越多的公共基础设施建设项目采用了PPP（政府和社会资本合作）模式进行，为了保证PPP项目的顺利进行和最大化的利益实现，监理工作在其中起着至关重要的作用。
本文将探讨在PPP项目中的监理工作内容、职责以及合作机制，并分析其对项目的促进作用。
首先，我们来了解一下PPP项目的背景和基本概念。
PPP是指政府与社会资本合作共同开展投资、建设、运营和维护公共基础设施项目的模式。
这种模式相较于传统的政府投资建设模式，更加注重社会资本的参与，以提高建设项目的效率和质量。
在PPP项目中，监理工作的主要目标是确保投资方和使用方的利益得到最大化的保障。
监理工作在PPP项目中扮演着“舵手”的角色，主要分为设计监理和施工监理两个部分。
设计监理主要负责对项目设计进行审核和监督，确保设计方案的合理性和符合需求；施工监理则负责对项目的施工过程进行全面管理和监控，以确保施工质量和进度的达到预期目标。
这两个方面的监理相辅相成，形成了PPP项目管理的重要环节。
在PPP项目中，监理工作与其他相关方之间需要建立起合作机制，以确保项目能够顺利进行。
首先，监理工作与设计方之间需要紧密沟通和协作，明确设计方案的要求和目标。
设计方案决定了项目的基本走向和整体风格，而监理工作则可以从实际操作的角度提出建议和改进措施，以确保设计方案的实施性和可操作性。
其次，监理工作还与施工方之间需要建立起密切的合作关系。
施工过程中，监理工作可以通过现场巡查、质量检测等手段对施工过程进行监控和检查，及时发现和解决存在的问题，确保施工质量的达到标准。
同时，在施工过程中出现的纠纷和争议，监理工作也可以起到调解和协调的作用，促使施工方按照合同要求履行义务。
此外，监理工作还需要与PPP项目的投资方和使用方建立起紧密的合作关系。
投资方和使用方是PPP项目的最终受益者，他们对项目的实施和运营结果非常关注。
监理工作可以通过定期汇报和交流，及时向投资方和使用方提供项目的进展状况和相关数据，以便他们进行决策和调整。
PPP项目契约机制设计及项目治理
PPP项目契约机制设计及项目治理PPP项目契约机制设计及项目治理2016-12-06作者：中银（南京）律师事务所姜若安摘要为促进PPP模式的健康发展，针对PPP项目具有参与主体的多样性，项目内容的复杂性，履行时间的长久性，风险种类多及发生概率高的特性。
通过契约合理分配各方主体的责、权、利，协调PPP项目的合同体系，把握PPP项目治理结构的主架构，进行有效的机制设计，最大限度地促使参与各方形成合作型契约关系，实现高效的项目治理,从而使PPP项目的合作剩余最大化。
在现行法制不完备的环境下，通过法理论证和充分竞争所形成的合同体系，具有更高的灵活性及适时性，可以弥补立法滞后的缺陷。
因此，良好的契约机制设计，在项目治理中的作用就显得尤为重要。
关键词：PPP项目契约机制设计项目治理一、PPP模式的项目治理（一）、PPP模式简介及推广应用1、PPP模式简介众所周知，PPP是英文Public-Private Partnerships的缩写，简单地说，就是“公私合作模式”。
但不同机构、不同学者对此有不同的定义，主要的有：欧盟委员会：包含两层含义：第一层是为满足公共产品需要而建立的公共和私人部门之间的各种合作关系；第二层是为满足公共产品的需要，公共部门和私人部门建立伙伴关系进行的大型公共项目的实施[1]。
世界银行：世界银行使用术语PSP（private sector participation，公私合作）泛指私人部门与公共部门各种程度的合作关系，其含义与广义的PPP一致。
亚洲开发银行：为开展基础设施建设和提供其他服务，公共部门和私营部门实体之间可能建立的一系列合作伙伴关系。
加拿大PPP国家委员会：PPP是建立在公共部门和私人部门之间的一种合作经营关系，它建立在双方各自经验的基础之上，通过适当的资源分配、风险分担和利益共享机制，最好的满足公共需求。
美国PPP国家委员会：PPP结合私人部门和公共部门的特点，利用私人资源提供公共产品。
PPP模式建设项目审计监督的特点和机制与路径研究
PPP模式建设项目审计监督的特点和机制与路径研究政府和社会资本合作模式正成为推动我国经济社会发展的重要力量，在分析对PPP模式建设项目审计监督必要性的基础上，结合实践案例归纳了目前PPP 模式建设项目的主要实施方式和合同特点，深入剖析了PPP模式建设项目应区别于传统建设项目的审计重心调整、审计内容深化、审计方式变化等三个方面的监督特点。
结合其审计监督的特点，论述了适用于该模式的基于全生命周期视角侧重价值审计监督、基于风险合理分担视角强化合同审计监督和基于国家治理视角重视事前审计监督的国家审计监督机制。
为提高国家审计监督的能力和水平、规范PPP模式建设项目运作和可持续发展，最后从项目实施过程、项目管理要素、参与主体关系等三个维度阐述了PPP模式建设项目的国家审计监督路径。
随着我国经济下行压力增大、防范和化解地方政府债务风险以及增强公共建设项目服务供给能力和提高效率的客观要求，推广PPP成为促进我国经济社会发展的战略行为。
PPP模式建设项目周期长、复杂多样、资金量大，其建设实施需要科学和灵活的项目管理模式，对PPP模式建设项目进行审计监督目前没有法定授权，是否进行审计监督在不同地区做法不同。
但PPP项目的产生源于“公共项目”供给的基本属性，公共产品（服务）必须由政府提供（叶晓甦和徐春梅，2013），PPP模式建设项目所提供的产品（服务）是公共利益的载体，其虽因融资方式不同带来了实施和管理方式的变化，政府是最终公共服务提供者的角色没有变，是最终出资人的实质并未改变；PPP模式建设项目基本的活动是对公共工程项目以关系型契约方式组织项目实施和移交的全过程，结合国家审计监督的职责定位，应将PPP模式建设项目纳入政府投资项目审计的范围，审计机关有权也有责任对其加强审计监督。
审计机关是对政府投资建设项目实施具有重要影响的相关方，国家审计监督对PPP模式建设项目的规范运作具有不可替代的重要影响，若审计监督等有效监督机制缺位造成投资成本增加和综合效益下降，社会公众利益将受到侵害。
ppp工作调研报告
ppp工作调研报告PPP（政府和私营部门合作伙伴关系）是一种公私合作的模式，旨在通过政府和私营部门的合作来实现基础设施建设和公共服务提供的目标。
本次调研的目的是了解并分析PPP在我国的发展现状和存在的问题，并提出对策和建议。
一、PPP的发展现状1.政策支持：自2014年中央文件出台以来，我国政府高度重视PPP发展，出台了一系列支持政策和指导文件，为PPP项目提供了政策保障。
2.项目类型：PPP项目广泛涉及交通、水利、环保、城市基础设施等领域，目前以交通领域为主要突破口，但其他领域的项目较少。
3.合作方式：PPP项目合作方式多样，包括BOT（建设-运营-转让）、BOO（建设-拥有-运营）、TOTO（转让-转让-运营）等，但BOT模式仍然是最常见的合作方式。
二、PPP存在的问题1.政策解读不清晰：由于PPP在我国的发展相对较新，政策层面存在一定的不确定性，导致企业对政策解读不清晰，存在较大的风险。
2.项目定价困难：由于项目复杂性和难度，如何对PPP项目进行合理定价成为一个难题，项目方和政府往往容易出现定价分歧。
3.融资难题：由于PPP项目的长期运营性质，项目融资面临一定的困难，银行贷款难度大，资本市场的参与程度较低。
三、对策和建议1.政策明确度提升：政府应继续加强对PPP政策的解读和宣传，提高政策明确度，减少企业投资风险。
2.风险分担机制建立：政府应加大对PPP项目的风险承担，建立风险补偿机制，吸引更多的私营企业参与。
3.确保项目定价合理：政府应加强对PPP项目的评估和定价工作，确保项目的经济效益和市场竞争力，以吸引更多的投资者参与。
4.多元化融资渠道：为了解决PPP项目融资难题，政府应积极探索多元化的融资渠道，包括引入社会资本、发行债券等方式，吸引更多社会资本参与。
四、结论通过对PPP发展现状的调研和问题的分析，可以得出以下结论：PPP在我国发展前景广阔，但在政策、定价和融资等方面仍面临一定的困难和挑战。
ppp项目管理制度办法
ppp项目管理制度办法第一章总则第一条为了规范项目管理工作，提高项目管理效率，确保项目按期、按质、按量顺利完成，特制定本制度。
第二条本制度适用于公司内部所有项目管理活动，包括项目立项、实施、监督和验收等，适用于公司全体员工，并应当认真遵守。
第三条项目管理是指主管公司项目的人员根据公司制定的项目计划和要求，通过组织、协调、监控和评估等一系列活动，以达到项目目标的管理工作。
第四条项目管理应当遵循科学、统一、规范、公平的原则，确保项目的顺利实施。
第五条公司每年将对项目管理工作进行一次全面评估，定期修订和完善项目管理办法和制度，以适应公司业务发展的需要。
第二章项目管理组织结构第六条公司设立项目管理办公室，由董事会主席直接领导，全权负责公司的项目管理工作。
第七条项目管理办公室设立项目管理部门，主要职责包括项目立项、项目实施、项目验收等具体工作。
第八条项目管理部门下设项目小组，根据项目的不同属性和规模划分，每个项目小组负责一项或多项项目的管理工作。
第九条项目管理办公室设立项目管理委员会，由公司董事会主席、总经理、财务总监等领导人员组成，负责审批重大项目的立项、实施、验收等事项。
第三章项目管理流程第十条项目管理应当遵循项目管理的标准流程，包括项目规划、项目执行、项目监控和项目结束等环节。
第十一条项目规划阶段包括项目立项、项目论证、项目计划等活动，确定项目目标、项目任务、项目资源和项目风险等。
第十二条项目执行阶段包括项目实施、项目监控等活动，按照项目计划和要求，组织相关人员进行工作，确保项目的进度、质量和成本等。
第十三条项目监控阶段包括定期检查项目的进展情况，分析项目情况，及时发现问题，并采取有效措施加以解决。
第十四条项目结束阶段包括项目验收、项目总结等活动，对项目进行全面评估，总结经验，为以后项目管理提供参考。
第四章项目管理要求第十五条公司对项目管理工作提出如下要求：（一）管理人员要具备专业知识和能力，熟悉项目管理的基本理论和方法；（二）管理人员要具备较强的组织协调能力，能有效统筹项目资源，合理安排项目进度；（三）管理人员要具备较强的沟通协调能力，与项目组成员、相关部门和外部合作伙伴保持良好沟通；（四）管理人员要能够主动承担责任，积极解决问题，确保项目按时、按质、按量完成。
县域PPP项目的监督管理与保障机制研究
一是配套支出的具体类别及 在财报附注中披露如下两点： 二 各项支出责任形成的原因，比如土地征收相关工作等； 是期初、 期末及本期发生额。● 【主要参考文献】 ［1］王李平.常见 PPP 项目运作模式会计核算管见 ［J］ .财 会月刊， 2016 （13） ： 35-40. 王治.PPP 融资模式会计核算问题探析 ［2］黄立， ［J］ .财会 通讯， 2016 （15） ： 27-28. ［3］高金平， 钱春华， 邹婷婷.PPP 项目的会计与企业所得 税处理 ［J］ .中国税务， 2016 （5） ： 36-37.
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和活力， 促进效率、 效益和管理水平的提升。 二、 强化县域 PPP 项目的监督管理 （一） 切实转变思想观念 通过调研发现，绝大多数地方政府对于推广 PPP 项 甚至消极怠慢。 目持积极态度， 但也有一部分人不以为然， ， 认为政府不差钱， 特别是一些财政收入较高的 “有钱县” 明明可以政府做好 没有必要引入社会资本。还有人提出， 的事、 挣到的钱为什么偏偏要让给民营企业？存在思想观 念方面的问题， 对推行 PPP 模式缺乏正确深刻的认识。 首先， PPP 模式不仅是一种融资方式的改革，更是从 全能型政府到法治高效政府的国家治理方式的转变，意义 经济、 社会、 民生无所 深远。过去各级政府就像一个大管家， 今后政府要有所为有所不为， 不管， 难免顾此失彼， 影响效率。 转变角色， 专注于社会管理， 可以让市场进入的领域都要退 出， 以此推动政府机构改革、 事业单位和国有企业改革。 其次， PPP 模式是新常态下创新发展的新引擎。在经 济放缓产能过剩的情况下， 走政府投资拉动的老路已经很 难走出困境， 关键要转换发展动力， 释放社会活力。通过 整合各种资源， PPP 模式， 可以打破垄断， 放开市场准入， 让更多的社会资本投资公共产品和服务，将公共产品和 更高效率的 服务供给市场化， 政府向市场购买更高质量、 服务。 再次， PPP 模式可以降低政府风险。过去公共产品和 又是监督管 服务由政府主导提供， 政府既是生产运营者， 理者， 实际上累积了大量风险。县级政府直接面对城乡民 众， 更容易将各种社会矛盾引发上身。运用 PPP 模式由社 政府专注于政策制定、 规划 会资本提供公共产品和服务， 还可以分散、 降低风险。 和监管， 不仅可以减少公共投入， 最后， PPP 模式能够体现市场经济条件下的公平竞 争。PPP 模式要求在进入环节采取招标等公开透明的方 式， 选择有实力、 有经验、 负责任的社会资本参与公共产品 把该由市场解决的 和服务的运营， 有助于转变政府职能， 造福普通百姓。 交给市场， 提供更好的公共产品和服务， 县级政府和相关部门要切实转变观念，只有这样， 才 能有效推动县域 PPP 模式推广和管理体制改革创新。 （二） 引入第三方专业机构进行项目监管 投融 PPP 面临着新形势、 新任务， 业务范围涵盖财税、 资、 工程、 合同等各方面， 迫切需要强有力的人员队伍保 遇到的普遍问题是程序 障。地方政府部门在推广工作中， 实质是缺乏真正熟悉政 复杂， 操作实施过程难， 究其原因， 策和业务的人员。对于县级政府部门来说， PPP 模式无疑 是一个新鲜事物， 很多干部甚至部分领导干部对其并不很 熟悉， 这也为 PPP 项目的监管埋下了隐患。
企业的PPP管理模式分析
企业的PPP管理模式分析PPP（Public Private Partnership）是一种公共私人合作伙伴关系，通常指的是政府和私人企业之间的合作。
PPP管理模式是指在PPP合作中实现项目或服务目标的过程中所采用的管理方式和方法。
在这个模式下，政府和企业共同承担风险和责任，以获得互惠互利的结果。
一. PPP模式的基本特征PPP管理模式拥有如下几个基本特征：1、共同投入资源PPP模式的合作伙伴是公共和私人部门，各方都需要投入资源，包括财务、技术和人力资源等。
共同承担风险和责任。
2、合作共赢PPP合作通常是为了实现公共目标，它必须通过合作才能达成。
政府和企业应该相互配合合作来获得最大效益和价值。
3、风险共担PP模式要求公共和私人部门共同承担风险和责任。
如果出现不利的情况，公共和私人部门都要承担其中的责任。
4、长期合约PPP通常要求长期合约，即公共和私人部门在一定时期内（通常是几年至几十年）内合作。
这有助于促进长期投资和持续发展。
二、PPP模式的优势1、减少政府财政压力PPP模式可以减轻政府财政的压力，让私人部门承担更多的项目投资和运营风险。
这种模式可以提高政府资金的使用效率，并促进公共管理的创新和发展。
2、促进合作与创新在PPP模式中，政府和企业一起工作，可以发挥各自的优势和资源，相互配合和合作，推动公共管理的创新和发展，提高项目的质量和效益。
3、提高效率和服务水平PPP管理模式推动公共和私人部门之间的合作，各方的优势得到充分发挥，使PPP项目能够在较短时间内获得最大效益和价值。
这在提高服务水平和保证公共利益方面具有重要意义。
PP模式虽然有很多优势，但是也存在不足之处：1、私人利益PPP项目通常要求私人企业在合同规定的时间内进行投资，但是一旦服务期结束，企业可以退出，使得公共部门面临着巨大的风险和负担。
2、资金及技术风险PPP管理模式最大的风险来自于资金和技术风险。
资本市场变化和公司经营不善，可能会导致资金短缺和企业无法按期履行。
ppp公司的管理制度
ppp公司的管理制度第一章总则第一条为规范公司内部管理，提高工作效率，促进公司持续稳定发展，特制定本管理制度。
第二条公司管理制度是公司内部规范管理的基本准则，所有员工都应遵守并执行。
第三条公司管理制度包括组织架构、职责分工、工作流程、权责清晰、奖惩机制等内容。
第四条公司管理制度经董事会审查通过后生效，并定期进行评估和修订。
第二章组织架构第五条公司设立董事会、监事会、总经理办公室等，各部门、职能单位设立董事、经理、主管等职务。
第六条董事会是公司最高决策机构，负责公司整体发展规划和战略制定。
第七条监事会是公司监督机构，对公司经营管理进行监督和检查。
第八条总经理办公室是公司执行机构，负责具体的经营管理工作。
第九条各部门、职能单位根据业务需要设立，明确职责和权责范围。
第十条公司管理层不得超越职权范围行使权力，不得私自调动资金和人员。
第三章职责分工第十一条董事会负责公司的全面领导和决策，对公司的发展方向和整体战略进行把控。
第十二条监事会负责对公司的经营状况进行监督和检查，及时报告和提出建议。
第十三条总经理办公室负责执行董事会和监事会的决策，负责公司日常经营管理。
第十四条各部门、职能单位负责具体业务工作的开展和实施，确保工作任务的完成。
第十五条各具体工作单位要做好工作计划、目标制定、执行评估等工作，推动公司业务发展。
第四章工作流程第十六条公司制定工作流程，明确工作程序和环节，确保工作有序开展。
第十七条公司实行分工协作，各部门、职能单位之间要加强沟通与协作，共同完成工作任务。
第十八条公司推行信息化管理，提高工作效率，减少人为差错。
第十九条公司建立人才培养体系，促进员工技能提升和职业发展。
第二十条公司鼓励员工创新和提出建议，营造和谐的工作氛围。
第五章权责清晰第二十一条公司管理人员要严格执行公司规章制度，不得私自决策和变通。
第二十二条公司员工要按照工作分工和职责范围进行工作，不得越权操作。
第二十三条公司要建立健全的监督检查机制，发现问题及时处理，切实提高工作效率。
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PPP项目公司治理机制研究
政府和社会资本合作模式(即PPP模式)是解决政府提供基础设施和公共服
务等公共产品的有效途径,它不同于传统的由政府单一提供并实施生产的模式,
而是引入社会资本的资金和高效,既缓解了政府财政的紧张,又提升了公共产品
提供的质量和效率。我国自20世纪90年代便开始采取BOT(建设-运营-移交)模
式来修建高速公路、桥梁等,但该种模式并未真正地实现政府和社会资本的有效
合作;我国自2014年起开始推广PPP模式,官方已出台若干政策进行指导。我国
现有的PPP项目几乎都设立了项目公司,或由社会资本方单独出资,或由政府方
和社会资本方共同出资。PPP项目公司俨然已经成为实施PPP项目的重要载体,
在其成立后,PPP项目实施机构与社会资本方签订的合作协议由其承继,也即PPP
项目的相关决策及实施要以项目公司的名义作出。
本文以PPP项目公司的公私利益平衡为主题,探讨了PPP项目公司与现行《公
司法》之间的契合性。并分析了PPP项目公司公私利益失衡的现状及表现形态,
继而提出PPP项目公司公私利益平衡的法律对策,最终提出完善PPP项目公司的
公私利益平衡的策略。PPP项目公司原则上应按照我国现行《公司法》来设立,
其作为独立法人,能够与社会资本方进行相应人员、财务等方面的隔离,同时,其
兼具公共性及营利性。PPP项目公司通常采取有限责任公司的形式设立,且由社
会资本方控股。
PPP项目公司可能在治理结构、公共利益决策及公司目的方面存在失衡状态,
由此导致的结果是公共利益受损、社会资本方利益受损或双方利益受损。PPP项
目中通常在与公共利益有关的决策中设置“一票否决权”条款,包括股东一票否
决权、董事一票否决权。在设置上,应当考虑到只有有限公司才能灵活设置一票
否决权,而且应当将该项权利置入公司章程。PPP项目公司中的公司利益平衡可
以从注册资本、股权结构设计、经营范围等多个维度展开。