2013年国家知识产权战略实施推进计划
国家知识产权局办公室关于推广实施产业规划类专利导航项目的通知-国家规范性文件
国家知识产权局办公室关于推广实施产业规划类专利导航项目的通知各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团知识产权局：为贯彻落实《中国制造2025》（国发〔2015〕28号）、《国务院关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）和《深入实施国家知识产权战略行动计划（2014-2020年）》（国办发〔2014〕64号）的战略部署，深入实施专利导航试点工程，推广专利导航工作经验，在总结凝练宏观专利导航项目实践经验的基础上，我局制定了《产业规划类专利导航项目实施导则（暂行）》（以下简称“《导则》”，参见附件1）。
产业规划类专利导航项目是专利导航产业发展工作的重要载体，实施产业规划类专利导航项目是建立专利导航产业发展工作机制的重要体现，对有效发挥专利信息导航作用，支撑产业创新发展具有重要意义。
现就推广实施产业规划类专利导航项目有关事项通知如下。
一、实施产业规划类专利导航项目的重要意义当前，我国经济发展进入新常态，产业发展进入调整结构、转型升级、提质增效的攻坚期，必须加快实施创新驱动发展战略，必须以知识产权构筑产业核心竞争力。
《中国制造2025》提出“加强制造业重点领域关键核心技术知识产权储备，构建产业化导向的专利组合和战略布局”，有赖于专利导航的前端引领。
国务院印发的广东、天津和福建自由贸易试验区总体方案及进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案等均作出“建立专利导航产业发展工作机制”的明确部署，《国务院关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》提出“加强融合领域关键环节专利导航，引导企业加强知识产权战略储备与布局”的明确要求，将专利导航作为改革创新的重要举措，在自贸区建设和“互联网＋”行动中予以重点推进。
专利导航是产业决策的新方法，是运用专利制度的信息功能和专利分析技术系统导引产业发展的有效工具。
开展专利导航可以发挥专利信息分析对产业运行决策的引导作用，发挥专利制度对产业创新资源的配置作用，提高产业创新效率和水平，防范和规避产业知识产权风险，强化产业竞争力的专利支撑，提升产业创新驱动发展能力。
新时代专利导航的理论构建与实践路径
内容提要：当前，专利导航已进入国家宏观政策及规划的决策视野，应用价值巨大，社会影响力和关注度持续提高。
审视已开展的专利导航项目实践发现，过于注重操作规范，对理论机理的丰富和发展不足，导致现有专利导航项目实施中存在若干具有共性的盲区或误区，亟待对专利导航的基本概念和基础理论等进行理性审视和深度思考。
在澄清专利导航基本概念、内涵和作用机理的基础上，详细阐述区域规划类、产业规划类和创新主体类等主要类型专利导航的工作基本流程和实务操作要点，为项目实施方有的放矢地开展专利导航实践提供行动指南和理论支撑。
未来，应加快建立以大数据为支撑的系统化的专利导航工作架构，适时丰富和完善基础理论和导航理念，优化工作机制，加强专利导航机制与创新决策机制的有机融合，充分发挥专利导航对产业技术创新的引领支撑作用，为我国产业真正走出一条自主可控的创新发展之路提供保障。
关键词：专利导航理论构建作用机理工作流程实践路径引言专利导航理论自2013年初创立至今，在短短八年的产业技术创新实践中展现了巨大的应用价值。
八年来，在国家知识产权局的积极推动下，专利导航工作及其理念逐步嵌入我国产业和技术创新的实践中，不仅被企业和科研院所肯定和认同，而且被地方各级政府乃至中央政府所接受。
正是基于其蓬勃的生命力、广泛的适用性、强大的实证力和独特的应用价值，专利导航日益成为我国深入实施创新驱动发展战略和知识产权强国建设中一项极具战略意义的重要举措。
可以预见，已经嵌入我国产业技术创新实践的专利导航必将在中国新时代创新驱动发展的恢弘实践中尽显锋芒。
为此，站在新时代深化中国创新发展的新起点上，重新理性审视和思考专利导航理论与实践的发展及演进，研磨其锋，砥砺其芒，正当其时，十分必要。
一、专利导航的实施现状及面临的问题自专利导航在我国诞生以来，其推广应用的总体路径基本上属于“自上而下”的实施推进模式。
这一方面与我国广大企业及科研院所对于专利数据信息的深度利用普遍缺乏认识和基础有关；另一方面，也是我国知识产权制度建立以来“植入——自上而下推广——渐进自我发展”模式的延续和再现。
工业和信息化部印发《2013年工业和信息化部知识产权推进计划》
资讯速递nformation express国事要闻国务院常务会议研究部署深化经济体制改革工作 再取消和下放一批行政审批事项2013年5月6日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究部署2013年深化经济体制改革重点工作，决定再取消和下放一批行政审批事项。
会议确定今年在行政体制、财税、金融、投融资、价格、民生、统筹城乡、农业农村、科技等重点领域和关键环节加大改革力度。
会议决定，在第一批取消和下放71项行政审批项目等事项基础上，再取消和下放62项行政审批事项，并依法依规及时公布。
会议还讨论通过了国家卫生和计划生育委员会、国家能源局、国家海洋局的主要职责、内设机构、人员编制“三定”规定。
工业和信息化部办公厅下发关于组织开展2013年度“国家新型工业化产业示范基地”创建工作的通知为了推进国家新型工业化产业示范基地的创建，依据工业和信息化部《关于开展创建“国家新型工业化产业示范基地”工作的通知》（工信部规〔2009〕358号）要求，工业和信息化部办公厅于2013年5月2日下发了“关于组织开展2013年度‘国家新型工业化产业示范基地’创建工作的通知”。
根据《通知》要求，2013年度国家新型工业化产业示范基地的申报采用省（区、市）及计划单列市、新疆生产建设兵团（以下统称各地）分别报送方式。
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团上报的示范基地数量不超过2个，计划单列市不超过1个。
申报类型主要包括原材料工业、装备制造业、消费品工业、电子信息产业、软件和信息服务业、军民结合等六大行业和领域。
申报方式采取网上填报与网下报送相结合的方式，申报时间自文件下发之日起至2013年6月30日。
工业和信息化部发布《高技术船舶科研项目指南(2013年版)》为贯彻落实《工业转型升级规划（2011-2015）》和《船舶工业“十二五”发展规划》，促进船舶工业科技发展，提升自主创新能力，推动产业转型升级，提高国际市场竞争力，按照《船舶工业“十二五”科技重点发展方向与重点》的任务部署，近日，工业和信息化部发布了《高技术船舶科研项目指南（2013年版）》。
2016年国家知识产权战略实施推进计划【精选文档
2011年国家知识产权战略实施推进计划为贯彻中央关于加快转变经济发展方式的总体要求，全面落实《国家知识产权战略纲要》部署，按照“巩固基础，分解任务，全面展开，重点推进”的工作思路，推动2011年国家知识产权战略实施工作深入有效开展，特制定本计划。
一、促进知识产权创造与运用★（1）颁布实施战略性新兴产业发展规划和配套政策，研究制定战略性新兴产业发展指导目录和重点新兴产业行业标准，统筹启动组织实施相关产业重大工程和一批重大产业化示范项目，推进知识产权创造和运用。
（2）继续引导和支持创新要素向企业聚集，加快培育拥有自主创新能力、自有品牌和具有国际竞争力的大企业（集团），支持大型骨干企业建设具有国际先进水平的技术研发中心，支持、推进中小企业创新发展，进一步强化企业的创新主体地位。
★（3）落实国家科技计划和重大专项知识产权管理措施，完善国家科技计划知识产权管理办法，根据《国家科技重大专项知识产权管理暂行规定》，制定知识产权管理细则，推动制定各专项知识产权工作方案，制定符合各专项科技创新和产业化特点的知识产权战略。
（4）建立国家科技计划和重大专项知识产权组织工作体系，推动各计划吸收知识产权专家参加专家咨询委员会，明确各计划管理（组织）单位和项目承担单位、各专项牵头组织单位和责任单位的知识产权责任主体。
（5）研究建立国家科技计划和重大专项成果向境外的组织或者个人转让的审批制度，建立健全国家科技计划和重大专项知识产权信息登记、统计与评估制度，落实国际合作知识产权管理办法，完善国际科技合作项目知识产权保护措施。
（6）探索建立国家科技计划所形成的科技成果、知识产权、技术标准等的发布机制，加强重大科技成果及其知识产权的宣传推广。
（7）完善国家科学技术奖评审标准中的知识产权评价办法，开展知识产权评价标准的研究工作，对国家科学技术奖获奖项目知识产权产出和保护状况进行跟踪评估。
（8）研究制定《工业和信息化部关于加强行业知识产权工作的指导意见》，完善行业知识产权工作机制。
国家知识产权局办公室关于组织申报国家专利运营试点企业的通知
国家知识产权局办公室关于组织申报国家专利运营试点企业的通知文章属性•【制定机关】国家知识产权局•【公布日期】2013.04.02•【文号】•【施行日期】2013.04.02•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专利执法正文国家知识产权局办公室关于组织申报国家专利运营试点企业的通知各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团知识产权局，各有关单位：根据《国家知识产权局关于实施专利导航试点工程的通知》（国知发管字〔2013〕27号）要求，我局将启动国家专利运营试点企业申报工作，并制定了《国家专利运营试点企业申报指南（试行）》（详见附件）。
试点企业申报工作主要面向在行业内具有一定影响力的骨干企业展开；实行限额推荐，每个省（区、市）知识产权局推荐数量不超过2家，其中，生产型企业和非生产型企业各不超过1家。
请结合实际情况，指导并组织有关企业按照要求做好试点企业的申报工作。
请于2013年5月10日前将推荐企业的申报材料报送我局专利管理司。
特此通知。
附件：国家专利运营试点企业申报指南（试行）国家知识产权局办公室2013年4月2日附件国家专利运营试点企业申报指南（试行）根据实施专利导航试点工程的相关要求，为做好国家专利运营试点企业申报工作，特制定本指南。
一、总体要求充分发挥企业在专利导航产业发展中的主导作用，以提高企业创新驱动发展能力和核心竞争力为目标，将专利运营贯穿于企业技术研发、产品化和市场化的全流程，加快新技术新产品新工艺研发应用；鼓励专门从事专利运营等相关业务的企业发展，加强专利技术集成和专利运营商业模式创新，着力培育专利运营业态，支撑专利导航试点工程的有效实施。
在试点企业培育中，对不同类型、不同规模、不同行业、不同区域的企业给予因地制宜、因时制宜的分类指导。
坚持分层管理，对地方企业采取国家知识产权局统一指导、地方知识产权局管理为主的管理方式，对中央管理企业采取国家知识产权局直接指导的方式，构建任务明晰、协同运行的工作体系；优化全国知识产权系统的资源配置，形成工作合力；积极发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进各类资源要素向企业集聚，推动并保障企业专利运营工作有序开展。
小议我国专利法的立法宗旨
小议我国《专利法》的立法宗旨我国的法律都有立法宗旨条款，《专利法》也不例外。
《专利法》的立法宗旨是专利法的精髓所在，也是《专利法》的灵魂和根本指导原则。
因此，立法宗旨在《专利法》条文中占据重要地位，可以说对《专利法》宗旨的认识是一个循序渐进的过程，就第三次修改而言是积聚了8年的时间，在此期间，我国经济社会发生了显著变化，随着时间的推移和经验的积累，我国对知识产权制度本质特点和运行规律的认识也在不断深化，尤其是国务院颁布了《国家知识产权战略纲要》，指出：“为提升我国知识产权创造、运用、保护和管理能力，建设创新型国家，实现全面建设小康社会目标，制定本纲要。
”这对我国专利制度的发展提出了新的更高要求。
故而将《专利法》的宗旨修改为：“为了保护专利权人的合法权益，鼓励发明创造，推动发明创造的应用，提高创新能力，促进科学技术进步和经济社会发展，制定本法。
”可以说对《专利法》立法宗旨的修改符合我们现阶段的国情，同时也符合我国建设创新型国家的要求，实施4年其成效也凸显，使我国的专利制度得到进一步的完善，但是笔者认为：《专利法》的立法宗旨仍然存在如下不足：一、从形式上看，立法宗旨与内容不统一，主要表现在：立法宗旨仅仅是指出为了保护专利权人的合法权益，我们都知道专利权人是专利权的所有人及持有人的统称，即专利申请被批准时，被授予专利权的专利申请人，专利权人既可以是单位也可以是个人。
而整部《专利法》中需要得到保护的不仅仅是专利权人的合法权益，需要得到保护的还有：《专利法》第七条中发明人或者设计人的合法权益，第十条指出的专利申请权，第十七条指出的发明人或者设计人的署名权等，在此不一一列举，基于以上列举可以看出，《专利法》第一条指出的为了保护专利权人的合法权益难以与整部《专利法》的内容协调一致，因为专利申请权、发明人或者设计人的署名权以及取得报酬的权利与专利权是不同的权利。
因此，应对《专利法》中“为了保护专利权人的合法权益”进行适应性调整，以使得《专利法》更加严谨。
2013年政府工作报告解读
2013年政府工作报告解读作者：来源：《云南教育·视界(综合)》2013年第03期【新闻回顾】3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告，审查计划报告和预算报告。
以下为政府工作报告中的教育内容部分：一、过去五年工作回顾四是坚持实施科教兴国战略，增强经济社会发展的核心支撑能力。
我们加快实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，制定实施国家中长期教育改革和发展规划纲要、国家中长期人才发展规划纲要和国家知识产权战略，推动科技、教育、文化事业全面发展，为国家长远发展奠定了坚实基础。
优先发展教育事业。
国家财政性教育经费支出五年累计7.79万亿元，年均增长21.58%，2012年占国内生产总值比例达到4%。
教育资源重点向农村、边远、民族、贫困地区倾斜，教育公平取得明显进步。
全面实现城乡九年免费义务教育，惠及1.6亿学生。
实施学前教育三年行动计划，“入园难”问题有所缓解。
国家助学制度不断完善，建立了家庭经济困难学生资助体系，实现从学前教育到研究生教育各个阶段全覆盖，每年资助金额近1 000亿元，资助学生近8 000万人次。
实施中等职业教育免学费政策，覆盖范围包括所有农村学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生。
初步解决进城务工人员随迁子女在城市接受义务教育问题，现有1 260万农村户籍孩子在城市接受义务教育。
实施惠及3 000多万农村义务教育阶段学生营养改善计划。
完成中小学校舍安全工程。
加快职业教育基础能力和特殊教育基础设施建设。
义务教育学校实施绩效工资，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，加强了农村教师队伍建设。
全面提高教育质量和水平，高等教育毛入学率提高到30%。
国民受教育程度大幅提升，15岁以上人口平均受教育年限达到9年以上。
大力推动自主创新。
中央财政用于科技的投入五年累计8 729亿元，年均增长超过18%。
全社会研究与试验发展经费支出占国内生产总值的比例由2007年的1.4%提高到2012年的1.97%，企业研发活动支出占比超过74%。
专利价值分析体系的全方位解析
为贯彻落实国家知识产权战略，有效解决专利在运用和管理过程中评价难的问题，国家知识产权局于2011年委托中国技术交易所（下称“中技所”）开展“专利价值分析体系及操作手册研究”课题。
在国家知识产权局指导下，中技所在组织引入并融合数十家各类机构的专家智慧后，研究并建立了专利价值分析工作体系。
经过半年的试点操作，该体系已得到进一步验证和肯定。
一、项目推出的背景情况 近年来，随着我国自主创新力的快速提升，专利申请量大幅度增长，全社会对加强专利运用、充分发挥和转化创新优势、促进经济发展有很高的期待。
在具体实践中，如何有效盘活专利资产并实现专利的分级分类管理，特别是在专利转让、许可、出资、收储运营、质押融资及证券化融资、拍卖、损害赔偿、企业重组和并购、专利池和专利联盟的构建以及各地各部门的专利评奖、项目引进及产业项目筛 选等活动中，都绕不开一个共性的环节和困难，都需要对涉及的专利进行科学合理的价值判断。
国家知识产权局专利管理司司长马维野在谈到专利价值分析工作的背景时指出，开展专利价值分析服务工作，是促进知识产权价值实现，进一步贯彻落实《国家知识产权战略纲要》关于“引导企业采取知识产权转让、许可、质押等方式实现知识产权的市场价值”战略重点的重要举措，对转变经济发展方式，实现产业结构调整将产生积极的影响。
今年是落实知识产权“十二五”规划的关键时期，也是全国知识产权局系统推进专利价值分析工作的开局之年。
《2012年全国专利事业发展战略推进计划》已明确将专利价值分析服务体系建设列为年度的重点工作之一。
《2012年国家知识产权战略实施推进计划》中也再次强调了知识产权的评估、评价、分析，并作为重点举措。
为推动开展专利价值分析，自2010年起，国家知识产权局委托中技所，组织专家开展专利价值分析体系的研究和设计，并经过广泛的意见征求和吸收完善，形成了目前相对完善和较具社会共识的指标体系。
经过中技所和镇江市前期的实验和检测，基本可以满足日常有关实践需求和作进一步推广使用。
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2013年国家知识产权战略实施推进计划
【法规类别】知识产权综合规定
【发布部门】国家知识产权局
【发布日期】2013
【实施日期】2013
【时效性】现行有效
【效力级别】XE0303
2013年国家知识产权战略实施推进计划
（2013年国家知识产权局）
为贯彻党的十八大精神，落实创新驱动发展战略，推动实现《国家知识产权战略纲要》五年目标，明确2013年战略实施重点任务和工作措施，制定本计划。
一、提升知识产权创造水平
目标任务：提高知识产权质量和创造效率，改进专利、商标、版权、植物新品种等知识产权审查管理工作，完善知识产权考核评价体系，引导知识产权创造主体从注重知识产权数量向注重知识产权质量转变，促进提升知识产权价值。
工作措施：
1.落实修订后的国家技术发明奖评价指标体系，完善对候选项目申报材料知识产权证明文件的要求，引导专家加强对候选项目知识产权质量及转化运用情况的评价。
2.完善专利指标考核评价体系和知识产权统计指标体系；开展“每万人口发明专利拥有量指标”考核评价。
3.完善专利审查业务指导体系和质量保障体系，促进提高检索能力；制定提升专利质量促进政策，明确专利资助政策导向，提高专利资助效能；加强对非正常专利申请的监控和处理，规范专利申请行为。
4.完善商标审查审理标准，完成商标注册与管理自动化三期系统建设，提升商标注册效能，确保商标注册审查周期保持在10个月，异议审理周期保持在18个月。
5.加大作品登记工作力度，完善作品登记数据统计、报送和公布制度，扩大作品登记数量和覆盖面。
6.制定和完善植物新品种测试指南和审批规则，强化审查测试能力建设，提升植物新品种审查管理水平，提高品种授权质量。
二、强化重点产业知识产权布局
目标任务：促进知识产权政策与产业政策深度融合，加强战略性新兴产业、区域特色优势产业等的知识产权风险评估和预警，加大重点产业知识产权布局引导力度，引导产业企业提高利用知识产权参与国际竞争的能力。
工作措施：
7.贯彻落实国务院办公厅《关于加强战略性新兴产业知识产权工作的若干意见》，完善工作协同机制，制定实施2013年战略性新兴产业知识产权工作计划。
8.落实《发明专利申请优先审查管理办法》，面向节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业技术领域，以及低碳技术、节约资源等有助于绿色发展的专利申请，开展优先审查工作。
9.完善版权统计制度，开展年度版权相关产业对国民经济贡献调研工作，加强对版权交易活动的指导和管理。
10.探索国家层面知识产权评议制度机制建设，面向中央企业、科研院所和地方，深化重大经济科技活动知识产权评议试点，提升知识产权分析评议服务能力。
11.深入开展“产业知识产权风险评估与预警工程”，选取产业转型升级亟需的重点产业开展知识产权预警，针对关键技术领域进行知识产权跟踪分析，在重点产业推动知识产权市场化运营。
12.选择若干产业开展专利导航产业发展和专利布局试点；组织开展10项重点领域、重大技术的专利分析预警项目；组织开展10项面向产业的专利分析普及推广课题研究，修订《专利分析实务手册》，制定《专利分析报告标准》。
三、促进知识产权运用
目标任务：强化企业知识产权运用主体地位，完善以知识产权为纽带和核心的创新成果转化运用机制，实施促进知识产权向企业顺畅转移转化的政策措施，推动知识产权成果产品化、商品化和产业化。
工作措施：
13.组织实施若干重大产业创新发展工程和应用示范工程，推进下一代互联网规模商用、LTE产业发展等方面具有自主知识产权成果的产品化、商品化和产业化，促进数字电视、新一代移动通信、下一代互联网等领域知识产权与标准化工作的结合。
14.研究制定促进科研机构和高等学校技术转移工作的指导意见，以技术转移示范机构为试点，推动科研机构与高等学校建立规范化的知识产权管理制度和技术转移机制。
15.全面推进“工业企业知识产权运用能力培育工程”，通过认定、项目扶持和奖励等方式支持各地培育工程开展，研究制定《工业企业知识产权管理指南》，为试点企业开展知识产权管理提供指导。
16.组织实施林业专利、授权新品种产业化推进计划，促进一批先进林业专利和优良新品种转化应用。
17.加快军民结合知识产权双向转移，启动建立立项论证知识产权管理制度，装备采购技术资料权交付、使用与管理制度，以及军用软件著作权管理制度，创新知识产权转移转化模式，推动国防知识产权运用。
18.完善知识产权投融资相关政策，制定商业银行知识产权质押贷款业务指导意见，搭建20个知识产权投融资服务平台，开展知识产权许可权、股权与其他资产组合的新模式试点工作。
四、加强知识产权保护
目标任务：完善知识产权相关法律法规，健全依法打击侵犯知识产权的长效机制，开展知识产权保护绩效考核。
提升知识产权司法保护效能，提高行政执法能力，针对重点领域、重点产业开展专项保护和维权援助工作，推动知识产权行政处罚案件信息依法公开。
加强对传统优势领域知识产权资源的保护，提升国际应对水平。
工作措施：
19.积极推进商标法、著作权法、。