第二十章 行政赔偿

（二）行政赔偿义务机关 指代表国家处理行政赔偿请求、 指代表国家处理行政赔偿请求、支付赔 偿费用、参加赔偿诉讼的行政机关。 偿费用、参加赔偿诉讼的行政机关。 1、法律、法规授权的组织作为赔偿义务 法律、 机关 2、受委托的组织——赔偿义务机关：由 受委托的组织 赔偿义务机关： 赔偿义务机关 作出委托的行政机关为赔偿义务机关 3、机关撤销与赔偿义务机关
案例： 案例：张某因行凶打人被北京市海淀区公安 局拘留10 10天 张某不服， 局拘留10天，张某不服，遂向北京市公安局 申请复议，市公安局作出拘留15 15天的复议决 申请复议，市公安局作出拘留15天的复议决 定，并交付海淀区公安局执行。拘留执行完 并交付海淀区公安局执行。 毕以后，张某向人民法院提起行政诉讼， 毕以后，张某向人民法院提起行政诉讼，要 求撤销北京市公安局的复议决定。 求撤销北京市公安局的复议决定。法院经过 审理撤销了市公安局的复议决定， 审理撤销了市公安局的复议决定，因此张某 要求区公安局和市公安局赔偿， 要求区公安局和市公安局赔偿，两个机关均 不予理睬，张某遂提起行政赔偿诉讼。 不予理睬，张某遂提起行政赔偿诉讼。
具体行政行为 确认违法
2年 年
向赔偿义务机关要求赔偿
3个月 个月
2个月 行政赔偿诉讼 1、行政赔偿诉讼可以调解 2、举证责任合理分配 3、法院判决不受行政行为的限制
三、附带行政赔偿程序 指赔偿请求人在申请复议或提起行 政诉讼， 政诉讼，要求确认行政机关行使职权的 行为违法或者要求撤销该行为时， 行为违法或者要求撤销该行为时，可以 附带或者一并提出行政赔偿请求。 附带或者一并提出行政赔偿请求。
案例： 2004年 21日 案例 ： 2004 年 4 月 21 日 ， 罗朝晖雇用的司机赖升华驾 驶的汽车在滨海大道沙河路段被省边防总队某支队截 由于赖升华无法提供车上货物的正式发票， 停。由于赖升华无法提供车上货物的正式发票 ，这批 货物连同车辆一起被移交深圳市工商局南山分局处理。 货物连同车辆一起被移交深圳市工商局南山分局处理。 同年6 28日 南山分局以“ 构成投机倒把行为” 同年 6 月 28 日 ， 南山分局以 “ 构成投机倒把行为 ” 为 作出了对货物没收并拍卖上缴国库的处罚决定。 由，作出了对货物没收并拍卖上缴国库的处罚决定。 经过反复交涉， 经过反复交涉， 南山分局无法确认罗朝晖具有违法的 主观故意，因此于2004 10月15日解除了扣车的强制 2004年 主观故意 ，因此于 2004年10月15日解除了扣车的强制 措施。罗朝晖到停车场取车时， 措施。 罗朝晖到停车场取车时，却发现才开了一年半 的新车有了明显的碰撞和修复的痕迹。 的新车有了明显的碰撞和修复的痕迹 。车辆行驶总里 程数从扣押时的“81050”变为 86515”。即使这样， 变为“ 程数从扣押时的 “ 81050 变为 “ 86515 。 即使这样 ， 停车场还要求缴纳提车费和拖车费9800 9800元 停车场还要求缴纳提车费和拖车费9800元，罗朝晖才 能开走汽车。 能开走汽车。
第二十章
行政赔偿
第一节 概述 一、行政赔偿的概念 指国家行政机关及其工作人员违法行 使行政职责，侵犯公民、 使行政职责，侵犯公民、法人或者其他组 织的合法权益并造成损害， 织的合法权益并造成损害，而由国家承担 赔偿责任的制度。 赔偿责任的制度。
二、行政赔偿的构成要件 1、主体要件——行政侵权主体 主体要件 行政侵权主体 2、行为要件——违法行为 行为要件 违法行为 3、结果要件——损害事实的存在 结果要件 损害事实的存在 因果要件——具有直接的相当因果关系 4、因果要件 具有直接的相当因果关系 相当因果关系 直接因果关系
（2）生命健康权损害赔偿 A、以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴 打等暴力行为造成公民身体伤害或死亡的。 打等暴力行为造成公民身体伤害或死亡的。 违法使用武器、 B、违法使用武器、警械造成公民身体伤 害或死亡的。C、造成公民身体伤害或者 害或死亡的。 死亡的其他违法行为。 死亡的其他违法行为。
行政主体侵犯财产权的行为。 2、行政主体侵犯财产权的行为。 违法实施罚款、吊销许可证和执照、 （1）违法实施罚款、吊销许可证和执照、 责令停产停业、没收财物等行政处罚的； 责令停产停业、没收财物等行政处罚的； 违法对财产采取查封、扣押、 （2）违法对财产采取查封、扣押、冻结等 行政强制措施的；（ ；（3 行政强制措施的；（3）违反国家规定征收 财物、摊派费用的；（ ；（4 财物、摊派费用的；（4）造成财产损害的 其他违法行为。 其他违法行为。
二、行政赔偿的范围 （一）应予赔偿的范围 行政主体侵犯人身权的行为。 1、行政主体侵犯人身权的行为。 （1）人身自由权损害赔偿 违法拘留； A、违法拘留；B、违法采取限制人身自由 的行政强制措施； 非法拘禁； 的行政强制措施；C、非法拘禁；D、以其 他方法非法剥夺公民人身自由的行为。 他方法非法剥夺公民人身自由的行为。
（二）国家不承担行政赔偿责任的情形 1、行政机关工作人员与行使职权无关的个 人行为 2、受害人的过错。 受害人的过错。 3、法律规定的其他情形 不可抗力 紧急避险 第三人的过错 正当防卫
三、行政赔偿请求人和赔偿义务机关 （一）行政赔偿请求人 指依法取得国家赔偿的权利， 指依法取得国家赔偿的权利，请求 赔偿义务机关确认和履行国家赔偿责任 的公民、法人或者其他组织。 的公民、法人或者其他组织。 比较： 比较：行政诉讼原告与国家赔偿请求人的范围
司法赔偿 司法赔偿程序
司法行为 被确认违法
2年 年
向赔偿义务机关要求赔偿
30日 日
2个月 个月
向上一级法院 赔偿委员会 要求作出赔偿决定 2个月 个月
向赔偿义务机关的 上一级机关申请复议
法院国家赔偿确认程序
向法院申请确认违法
2年 年
审查立案 立案 审查裁定不确认 违法或逾期不裁定
30
决定不予受理
4、复议与赔偿义务机关 （1）复议机关维持原状或减轻损害的——最 复议机关维持原状或减轻损害的 最 初作出侵权损害行为的行政机关 加重的损害部分 （2）复议决定加重损害的 5、共同赔偿义务机关 赔偿请求权人可以向共同赔偿义务 机关中的任何一个赔偿义务机关要求赔 该赔偿义务机关应当先予赔偿。 偿，该赔偿义务机关应当先予赔偿。 没有加重的 损害部分
（二）先行处理程序 指在行政赔偿请求人向人民法院 提起行政赔偿诉讼之前， 提起行政赔偿诉讼之前，由赔偿义务 机关对赔偿问题依法进行处理的行政 程序。 程序。
1、先行处理是在行政赔偿请求人单独提起 行政赔偿诉讼之前适用的程序。 行政赔偿诉讼之前适用的程序。 2、先行处理主要解决的是赔偿问题，而不 先行处理主要解决的是赔偿问题， 是具体行政行为的违法性问题 3、先行处理程序是一种行政程序。 先行处理程序是一种行政程序。 4、在赔偿义务机关一并处理违法性及赔偿 问题时， 问题时，行政程序区分为行政机关对于违法 性的确认及行政机关对赔偿问题的确认。 性的确认及行政机关对赔偿问题的确认。
3、侵犯财产权的赔偿金 查封、扣押、冻结财产（ （1）查封、扣押、冻结财产（相应的赔 偿金或所得价款） 偿金或所得价款） 吊销许可证和执照、 （2）吊销许可证和执照、责令停产停业 必要的经常性费用开支。 的——必要的经常性费用开支。 必要的经常性费用开支
（二）返还财产 （三）恢复原状 赔偿义务机关对依法确认有违法拘留或 者违法采取限制公民人身自由的行政强制措 施的、 施的、非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公 民人身自由，并造成受害人名誉权、 民人身自由，并造成受害人名誉权、荣誉权 损害的，应当在侵权行为影响的范围内， 损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为 受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。 受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。
15
向上一级法院申诉
向上一级法 院申请复议
具备“单独提起” 1、具备“单独提起”的前提 2、赔偿请求人单独就赔偿问题提出请求 应当先向赔偿义务机关提出， 的，应当先向赔偿义务机关提出，由赔 偿义务机关进行处理。 偿义务机关进行处理。 3、赔偿请求人对赔偿义务机关的处理不 服的， 服的，可在规定的期限内向人民法院提 起赔偿诉讼， 起赔偿诉讼，人民法院应该依照行政诉 讼进行审理并作出判决。 讼进行审理并作出判决。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若 干问题的规定》 18条规定 条规定： 干问题的规定》第18条规定：复议机关的 复议决定加重损害的， 复议决定加重损害的，赔偿请求人只对作 出原决定的行政机关提起行政赔偿诉讼， 出原决定的行政机关提起行政赔偿诉讼， 作出原决定的行政机关为被告； 作出原决定的行政机关为被告；赔偿请求 人只对复议机关提起行政赔偿诉讼的， 人只对复议机关提起行政赔偿诉讼的，复 议机关为被告。 议机关为被告。
四、行政赔偿的方式 （一）支付赔偿金 1、侵犯人身自由权的赔偿金
每日的赔偿金按照国家上年度职工 日平均工资计算
2、侵犯生命健康权的赔偿金 造成身体伤害的——医疗费、因误 医疗费、 （1）造成身体伤害的 医疗费 工减少的收入（最高额为5 工减少的收入（最高额为5倍） （2）造成部分或者全部丧失劳动能力 造成部分或者全部丧失劳动能力—— 医疗费、残疾赔偿金（最高额10倍或20 10倍或20倍 医疗费、残疾赔偿金（最高额10倍或20倍）、 所抚养的无劳动能力人的生活费。 所抚养的无劳动能力人的生活费。 死亡赔偿金、 （3）造成死亡的——死亡赔偿金、丧葬费。 造成死亡的 死亡赔偿金 丧葬费。 总额为20 20倍 （总额为20倍）
2004年 日施行的《 2004 年 5 月 1 日施行的 《 最高人民法院关于审 理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解 释 》 第十六号规定， 下列情形， 适用民法通 第十六号规定 ， 下列情形 ， 则第一百二十六条的规定， 则第一百二十六条的规定 ， 由所有人或者管 理人承担赔偿责任， 理人承担赔偿责任 ， 但能够证明自己没有过 错的除外； 道路、桥梁、 错的除外；（1）道路、桥梁、隧道等人工建 造的构筑物因维护、 管理瑕疵致人损害的； 造的构筑物因维护 、 管理瑕疵致人损害的 ； （2）堆放物品滚落、滑落或者堆放物倒塌致 堆放物品滚落、 人损害的； 树木倾倒、 人损害的；（3）树木倾倒、折断或者果实附 落致人损害的。 落致人损害的。