落实优先发展 提高保障和改善教育民生水平

二、教 育公 平性仍然不足 ，基础教 育阶段办学 条件 差 异 仍 然 较大
义务 教育城 乡一体化改革发展稳步推进 ，但 由于 区 域之 间、城乡之间以及校 际之 间办学条件事实上 的差距 仍然过大 ，诸如“电脑派位 ”“就近入学 ”等促进域 内义务 教育基本均衡 的政策往往作用不佳 。入户 问卷调查结果 表 明，从子女处于学前或义务教育阶段的家庭来 看 ，３３２０ 份有效问卷 中，没有在离家最近或 比较近 的地方上学 的
但是 ，与教育领域人 民 日益增长 的美好 生活需要相 比，当前 教育事业发展不平衡不充分 的问题仍然较 为突 出 ，还不 能完全适应经济社会发展 和人 民群众 的新要求 新期 盼。从数据更为详细的人户 问卷调查结果 以及部分 地区的调研情 况来看 ，主要 表现在 以下几方面：
一 、 部 分 群体 受 教 育权 利 的保 障 仍 然存 在 问题 经过连续实施两期三年行动计划 ，学前教育 的普及 程度 总体上不断提高 ，但 由于底子薄 、欠账 多 ，以及普 惠
三教育质量仍然不高人才培养还不能很好地适应经济社会发展要求中小学人才培养模式改革深入推进但教学方式教学组织形式和教学手段仍有待改进课堂教学质量仍需提高以学生综合素质为核心的评价体系仍不健全一些地方和学校在评价中仍存在过分追求分数和升学率的现象进一步导致了中小学生课业负担过重等问题严重损害了学生的健康成长
随着 “两为主 ”、“两纳入”和“两统一”等政策先后出 台，多数地 区流动人 口随迁子女义务教育阶段的受教育 权利逐步得 到保障 。全 国除西藏外的 ３０个省份 已全部 启动实施 随迁子女在当地参加高考 的政策 。２０１７年报名 参考 的 随迁 子女 达到 １５万人 ，比 ２０１３年 增长 了 ３６．５ 倍 。但是 ，受多方面复杂因素影响 ，部分大城市尤其是特 大城 市随迁子女在 义务教育 阶段又 面临公办学校 准入 门槛进一步提升、“钱随人走”实际变成“钱随（学 ）籍 走” 等一系列新挑战 、新 问题 。
义务 教育 已经全面普及 ，但成果仍然不够稳固 ，受 学习 困难 （厌学 ）、家庭经济 困难和路途较远等因素影 响，部分地区中小学生失学辍学 问题仍然突出 。从 入户 问卷对家庭成员 “受教育状况”调查情况来看 ，义务教育 阶段 失学 辍学 问题仍 然存在 。其 中 ，小学辍 学率①为 ５．０４％，初中辍学 率为 ２．０７％。子女处于义务教育阶段的 家庭 中，有 ３８．７％选 择子女教育是“家庭 消费支 出压力最 大 的首选项”，其 中，小学和初 中的分别为 ３５．８％和４６．３％。 义务教育和普通 高中教育方面 ，在 明确 回答不满意选项 的 １５１１份问卷中 ，选择“上学距离较 远 ，就学不便 ”的 占 比超过一成 ，为 １１．４％。
［关键 词 ］ 民生 教 育 调查
中 图分 类 号 ：Ｇ４０—０５２．２
文献 标 识码 ：Ａ
文章 编 号 ：１００３—０６７０（２０１８）７－０００９—０４
２０１７年是落实《国家教育事业 发展 “十三五”规划 》 的开局之年 。这一年 ，教育改革发展持续推进 ，根据 中央 部署 ，重点是 在高 中阶段教育普 及攻坚 、第 三期学前 教 育行 动计划 、加强控辍保学 提高义 务教育 巩固水 平等领 域加 大了改革力度 ，出台一 系列政 策举措 并取得 了积极 成效 。
和“很 多内容课上不教 ，不得不上补 习班或请家教 ”的 占 比分别下降 ２．５个 百分点和 ２．７个百分点 。职业教育方 面 ，选择 “就业质量不高 ”和 “缺少实 习实训 ，实践 能力 培 养不足 ”的占比分别下降 １２．９个百分点和 ５．２个百分点。 高等教 育方 面 ，选 择 “高校毕 业生 就业 难 ”的 占比下 降 １０．５个百分点育资源仍然不足 ，加之财政投入政 策不完 善 、 幼儿园收费定价不规范 ，“入园贵”“入园难 ”的问题仍然 值得关注。入户 问卷调查结果表 明，子女处于学前教育 阶段 的家庭 ，在明确 回答不满意选项 的 ５６９份 问卷 中 ， “入 园贵”和“人园难 ”仍排在“最不满意的一项”前两位 ， 占比分别 为 ２２．６％和 ７．５‰
２０１８年 第 ７期 ＜发 展 研 究
落 实优 先发展 提 高保 障和 改善 教 育 民生水 平
● 国务 院发 展 研 究 中心 “中 国 民 生调 查 ”课 题 组
［内容 提 要 ］ ２ｏ１７年 ，教 育 改 革发 展 持 续推 进 ，重 点是 在 高 中阶段 教 育 普及 攻 坚 、第三 期 学前 教 育行 动计 划 、加 强控 辍保 学提 高义 务教 育巩 固 水平 等 领 域 出 台 了一 系列政 策举 措 。从 电话 调 查 来 看 ，城 乡居 民 对教 育 状 况 总体 满 意 。从 入 户 问卷 调 查 来 看 ，各 项 数 据 较 去 年 均 有 不 同程 度 改 善 ，表 明 一年 来教 育 改 革 发展 总 体 向 好 。但 是 。当前教 育 事业 发展 不 平衡 不 充 分 的 问题 仍 然 较 为 突 出 。从 入 户 问卷调 查 结果 以及部 分地 区的 调研 情 况 来 看 ，主 要 表 现 在部 分 群 体 受 教 育 权 利 的 保 障 仍 然 存 在 问题 ；教 育公 平 性 仍 然 不 足 ，基 础 教 育 阶段 办 学 条件 差 异 仍 然较 大 ；教 育质 量 仍 然 不 高 ，人 才培 养 还 不 能很 好 适 应 经 济社 会 发 展要 求 。对此 ，建议 进 一 步推 进 教 育公 平 ，努 力 让每 个 孩 子都 能 享 有 公 平 而 有 质 量 的 教 育 ；进 一 步提 升教 育 质 量 ，培 养 与 经济 社 会 发 展 相 适 应 的 高素 质 人 才 ；进 一 步推 进 其 他社 会 政 策 改 革发 展 ，创 造更 好 的 社 会环 境 。
从 国务 院发展研 究 中心 “中国民生调查 ”课题组对 全 国 ５万多户家庭进行的 电话调查来看 ，２０１７年 教育总 体满 意度为 ４７．８％，在 １２项 民生问题满 意度的排 名与去 年基 本持平 。从 ８省 近万户居 民人 户 问卷调 查结果来 看 ，各 项数据较 ２０１６年均有不 同程度改善 ，表 明一年来 教育改革发展 总体 向好 。学前教育方面 ，选择 “入 园贵” 和“入 园难”的 占比分别下降 １９．６个百分点和 ４．４个百分 点 。义务教育和普通高 中教育方 面 ，选择 “教学质量差 ”