重庆大力发展民营经济政策解读

重庆大力发展民营经济政策解读
一、《意见》出台的背景
直辖以来，重庆民营经济得到长足发展，从1997年只占全市GDP的25%左右，发展到如今占据半壁江山。

一直以来，西部经济相比东部发展不够快，一个很重要的原因就在于工商企业数没有东部地区多。

一个地方的GDP、税收和就业，大都来自于企业，企业户数多、欣欣向荣发展，说明这个地方投资环境好，发展才有后劲和活力。

而工商企业户数的增长，90%要靠民营经济。

另一方面，众所周知，“大企业强国、小企业富民”，按照科学发展观要求，要让老百姓逐步富起来，首先就要解决就业。

大企业生产力强、效率高，但带动就业人群不是太多；而中小企业大多为劳动密集型企业，是解决就业的主力军。

此外，从产业链角度来说，往往是一个龙头企业，加上几十、上百家中小企业与之配套，才能形成一个完整的产业集群。

因此，必须高度重视民营经济的发展。

就这方面而言，重庆在理论上认清了这么一个重要性，在实践上及时出台了《重庆市人民政府关于大力发展民营经济的意见》及其三个配套文件，仔细了解也是很确切的了。

二、热点政策举措及创新政策
（一）放宽准入条件
1、放宽投资领域。

总体上讲，凡是法律法规未明文禁止的领域，民营资本都可以进入，创造公平竞争、平等准入的市场环境。

2、放宽企业名称审批条件。

一是放宽企业名称中行政区划的使用条件，民营企业无论注册资本多少，其名称均可直接冠以“重庆”或“重庆市”市名，不设最低限制。

目前全国不少省（市）对使用省或市级的企业名称，均设有多少不等的门槛。

放宽企业名称审批条件，有利于民营企业对外交往、扩大销路。

二是鼓励注册资本5000万元人民币以上的大型民营企业使用不冠行政区划的企业名称，以提升重庆市民营企业的社会知名度。

3. 放宽设立登记条件。

现行登记制度要求，涉及前置许可的企业，须取得前置许可后，方能办理工商登记，办理前置许可往往要求装修完毕、设备到位、人员培训、样品检验等，耗时较长，影响了民营企业的筹备组建。

放宽设立登记
条件，是对现行登记制度的改革创新，对民营企业申请设立时，除涉及公共安全、人民生命财产安全的高危和重污染行业外，可实行主体资格与经营资格相分离的登记制度，先行确认企业主体资格，待企业取得相关批准文件、证件后，再确认其经营资格；对前置许可要件不完备的企业，可先行登记注册，一年内完善相关手续，以便于企业开展前期筹备、试产试制、对外宣传、申办手续等活动。

4. 放宽出资方式和期限。

一是支持以多种出资方式组建民营公司，在《意见》中明确提出，允许民营公司股东以《公司法》未直接规定的股权、商标权、专利权、著作权等非货币财产出资，并将出资比例放宽到法定限制的最上限，即允许非货币财产的出资比例最高占注册资本的70%。

二是为进一步缓解民营企业的资金压力，给予更大的发展空间，允许民营公司延长出资期限，放宽法定出资期限外一年的出资时间，据此，民营公司实收资本最长将可在公司设立三年内（投资公司在六年内）到位。

三是试行注册资本货币“零首付”，是放宽民营公司首期注册资本的货币要求，允许公司股东不以货币作为首期出资，而以不需要办理权属登记的实物、非专利技术等非货币财产缴付首期出资，使流动资金不足但已具备生产经营条件的民营企业能够依法设立，顺利运转。

5. 放宽经营场所限制。

主要解决经营场所限制导致的办照难问题。

按照《物权法》相关规定，利用住宅做为经营场所开展经营活动，要征得相关利害关系人的同意，即需提交业委会或居（村）委会出具的同意改变房屋用途的证明文件。

但实际操作中普遍存在协调难、证明文件取得难的问题，使本就相对弱小的民营市场主体办照时面临重重阻碍。

《意见》允许民营市场主体用住宅从事电子商务、设计策划、软件开发、管理咨询、商务办公等不影响居民正常生活的经营活动，无需提交业委会或居（村）委会出具的同意改变房屋用途的证明文件。

同时，放宽经营场所的审查、申报手续，允许房屋产权证、规划或建房许可证、竣工验收证明、购房合同、租赁协议、占道经营许可证等作为经营场所的有效使用证明，简化手续、方便申办，破除了因经营场所影响而造成的办照难障碍。

6. 放宽法定代表人任职资格限制。

依据《公司法》等有关规定，企业法定代表人因企业被吊销营业执照的，将受到任职资格的限制，三年内不得担任新办企业或其他正常经营企业的法定代表人。

《意见》本着实事求是的原则，给愿意主动纠错的企业法定代表人提供信用修复的途径，对民营企业因逾期未年检被吊
销营业执照或法定代表人对吊销营业执照不负有个人责任的，在企业依法办理注销登记后，解除企业信用体系中对该法定代表人“黑名单”限制，允许其继续享有任职资格，为企业正常开展经营提供保障。

（二）支持转型升级
1、允许个体工商户转型升级为企业后沿用原名称字号、原前置许可和已取得的商誉，其中允许沿用原前置许可属全国首创。

现行登记制度要求，个体工商户转型升级为企业，在办理登记手续时，要注销原个体执照、新办企业执照。

对已取得前置许可的个体工商户，注销个体执照后，相应的前置许可自动失效，转型升级的企业则要重新申办前置许可，耗时长、费用高。

允许继续沿用的政策，破解了长期困扰个体工商户转型升级、扩大规模的难题，降低了经营者的创业成本，保证了经营的延续性。

2、个体工商户升级为微型企业的，可享受除财政资本金补贴外的其他微型企业扶持政策，这一政策属全国首创。

（三）推动做大做强
支持民营企业组建集团，实现规模化、集约化发展。

如将集团组建的注册资本要求从5000万降至500万，控股子公司从5个减为3个；对民营企业从事第三产业且分支机构达3个以上的，允许在名称中使用“连锁”、“总部”等经营模式用语。

（四）加大帮扶力度
1、对小型和微型企业自设立之日起三年内一律免收登记、年检等行政事业性收费，降低民营企业经营成本。

2、优化网上办事功能，推行内资企业网上核名。

重庆市是继北京、天津、广州等城市之后，在西部地区率先开通网上核名的城市。

据测算，开通网上核名后，民营市场主体的名称网上申报将占总申报量的60%以上，将成为网上核名的主要申报群体和受益群体。

（五）创新小额贷款机制
1、拓宽小额贷款公司服务方式，允许符合条件的小额贷款公司开展不承担风险的甲类委托贷款业务，每家小额贷款公司可接受不超过50个合格的机构投资者委托。

2、新增小额贷款公司融资渠道，最高融资比例达230%以上，主要包括以下5类方式：从一家或多家银行业金融机构融资；通过金融资产交易平台（包括银行机构、资产管理恭送、信托投资公司和专门从事金融资产交易的机构等），开展回购方式的资产转让业务；向主要股东定向借款；小额贷款公司的同业资金借款（借出资金不超过公司资本净额的50%）；小额贷款公司融资平台（筹）对小贷公司提供的市场化的商业融资；同时鼓励探索其他融资方式。

其中，以银行业金融机构融资和回购方式开办资产转让业务的融资余额不超过公司资本净额的100%，主要股东定向借款的融资余额不超过公司资本净额的100%，同业资金借款的融资余额不超过公司资本净额的30%。

三是支持经营状况好、符合条件的小额贷款公司设立分支机构，挂牌上市。

3、放宽小额贷款公司股东持股比例。

尊重民营资本意愿，允许小额贷款公司决策权进一步集中，最大股东或主要发起人持股比例可放宽到50%。

（六）创新财税政策
新出台财税政策包括：一是市政府设立每年20亿元规模的支持非公有制经济发展专项资金，重点用于技术改造、先进设备引进、上市企业的重组扶持、中小企业有市场有回款有效益产品生产所需流动资金的贷款贴息、鼓励类产业投资贷款贴息、自主创新平台建设补助、重大科技成果产业化项目资金补助、“走出去”奖励、新创办小微企业租用经营场地租金补贴及其他政府鼓励事项。

二是对“十二五”期间新办的国家鼓励类民营企业，自工商注册登记之日起，按缴纳企业所得税、增值税和营业税地方留成部分给予2年财政补贴。

三是涉及市政府认定的工业园区和笔记本电脑产业的生产性用房（含车间和仓储用房）免征城市建设配套费。

（七）优化发展环境
1、关于慎用吊销营业执照执法手段。

目前被吊销营业执照的企业和个体工商户大多数是因为逾期未年检或验照，究其原因，主要是因为疏忽遗忘等过失原因造成。

为了降低其过失性违法对经营活动造成的损失，减少重新申办费用和时间等待，对一年未参加年检（验照）的民营企业、个体工商户，工商部门通过日常巡查、上门走访等方式，指导其完善年检（验照）手续，暂不纳入吊销营业执照范围，
2、关于推行行政指导，实施柔性执法。

一是针对民营企业因疏忽而容易产生违法行为的登记监管事项（包括营业期限、股东出资期限、前置许可期限到期等），通过到期提醒，提前警示，化解大部分过失性违法行为，帮助民营企业规避违法风险。

二是采取建议、辅导、提示、告诫、示范、公示以及其他非强制性方式实施行政指导，对民营市场主体首次违法，情节轻微并及时纠正的，不予经济处罚，构建和谐监管执法环境，为民营市场主体营造宽松的生存发展环境。

三、相关政策的查询途径
1. 互联网查询。

通过登陆重庆市人民政府公众信息网（）进入“政府信息”中的“规范性文件”查询《意见》全文，也可登陆重庆工业服务网（www．），查询《意见》全文及相关部门的政策解读。

2. 电话、短信查询。

通过拨打重庆工业服务港“我帮您”工业百事通（966580）、“我帮您”工业短信通（10657300966580），了解《意见》内容及相关政策。