和谐拆迁：转向与经验——以杭州市丁桥大型居住区为例

款修改成 “ 为 了公共利益 的需要 ，征 收国有土地上单位 、 个 人的
房屋 ，应当对被征收房屋的所有权人 给予公平 补偿 。被 征收房屋 承租人 的正当权益 因房 屋征 收而受 到损失 的 ， 应 当给予公平补偿
。
过半数以来的又一新高 。 城镇 的拆迁与重建在其 中扮演 了重要 角 色。着眼于周边 ，杭州市今年将城市化率 目标定 于 ７ ５ ％，在振奋
人 心的同时 ， 也不免担心起 日益增加 的拆迁压力给政府所带来 的 负担 。可令人欣喜 的是 ，杭州的郊县地区规划统一 、科学 ，房屋
”姜 明安教授也指 出 ：“ 现在 已经不是 搞一个条例的 问题 了 ，
应 当立一个征 收法 ，不仅仅解决城市房屋拆迁 的问题 ，而是要把
造 型整齐 、美观 ，百姓生活富裕 、丰足 。杭州市连续被评为 中国
和 谐 拆 迁 ， 转 向 与 经 验
以杭州市丁桥大型居住区为例
朱华欣 陈林 生
浙江 ３ ｌ １ ３ ０ ０ ） （ 浙 江农林 大学法政 学院
摘 要 ：伴随着我 国城 市化进程 的快速 步伐 ，和谐拆 迁已然成为我 国政府 治理 的转 向问题 。要建立与我 国国情相符 、与农村地 区拆迁 户愿 望相适应 的体 系，应建立一套 因地制 宜的拆 迁机制 ，在保障 民生 的基础上 ，按 照以民为本 的原 则，遵循 市场模 式，加 大宣传 力度 ， 达到和谐拆迁的 目的。在研究我 国拆迁管理办法背景的基础上 ，以杭 州市丁桥 大型居住 区为例 ，分析 杭州市和谐拆 迁背后 所 包含政府 机 制 、市场经济、调研 宣传和合 理安置等四大机制 ，以此探 析杭 州市城市管理部 门进行的土地资源管理、拆迁户安置办法，从 而提倡
理的强拆或者苛刻的补偿。当下明确房屋 、土地所有权也能极大
限度地避 免在未来 的拆迁 管理路途 上 的纠纷 以及拆 迁户被不 公
平对 待的问题 。拆 迁户被合 理安 置 ，首先是要取得具 备合 法的赔
偿， 其次他们的产权也要转移或者是以其他 同等价值 或者更优 惠 的产权进行交换 。以民为本是方向盘 ，必要的经济 、技术 和政策 支持则是交通工具所必须 的各种部件 ， 有效 的补偿机制则是 马达 动力 十足 的发动机 ， 是保证其循着 良陛轨道持续前进 的内在驱动 力 。以上 的客观规则是拆迁户安置 的基础 ，城市政府是为城镇居 民办事 ，就必须注重拆迁户本身 的主观意愿 ，这是和谐拆迁 的关 键所在 。以民为本 、顺应民意则是大前提。人人 向往更舒适的生 活 ，如此一来 ，征地农 民必将主动配合好政府的拆 迁管理工作 ， 这对于被拆迁人来说无疑是值得庆幸的事情 ， 而对政府以及开发
在探寻杭州 市具体拆 迁办 法之前 ， 无 可置否地应 上升到理论 的高度看待 敏感 的征地 问题一 一首 先是 国内专家对 和谐拆迁 的 意见与看法 。 实践只有基于丰富 的理论知识 ， 才能达到预期 目标 。 而对于拆迁户 的安置 、补偿 问题 ，国内已有许 多学者对此进行调
查 及 研 究 ，并 且 得 出 了许 多 结 论 。
感 ，更是 由于其能大大提升经济发展 的速度 。见微知著 ，杭州丁
桥 大型居住 区便是一个典型案例。经过两年多的时间 ，在该居住 区一期 的拆 迁过程 中，没有因征地拆迁引发一起群体性事件 ，成 为 了杭 州市起 步最晚 、拆 迁最快 、交地最多的大型居住 意 义
商来 说也是一个提升公信力以及 自身信誉 的好 事 ， 可谓是一箭 三
雕。 二 、 杭 州 市 拆 迁 户 安 置 现 状 分 析
如芦 笙认为拆 迁法并 不是一 个 由诸 多法律文 本所搭 建成 的 内部严 谨 、一致 、上下左右互为呼应的部 门法 。事实上 ，它 的文 本 是一 套支离破碎 、矛盾重重 的规则 ，最终这些政策必定无法顺 利 推行 ，实际的制度安排只能是各方面博弈 的均衡结果 。真正实
上述 论点不仅 只是 学术上 的建树 ， 更 重要的是 ，它给此次调 查指 出整体 的方向。在已知结果 的条件 下对原 因进行分析 ， 更具
指 向性 、发 散 性 。此 次 调 研 ，以杭 州市 江 干 区 丁桥 大 型居 住 区 的
拆迁户为研究 总体 ， 采用 问卷 发放 以及人户访谈 的方法进行资料 的收集 。基 于有些居 民的文化程度不高或是年纪较大 ，可 以采用 口头 问卷调查形式进行访 问。重点 调查 了大唐苑 、长睦家苑 、后 珠家苑在 内的三个社 区， 调查样本数为 ５ ０ 。以下是调查 内容及结
杭州 “ 和 谐 拆 迁模 式 ” 的 经 验 价 值 。 关 键 词 ：杭 州 ； 和 谐 拆 迁 ： 以 民 为 本
引言
教授姜明安 、王锡锌教授 。建议书 中将 “ 征收国有土地上单位 、 个人的房屋 ，应 当对被征收房屋的所有权 人给予公平补偿”的条
在过去 的 ２ ０ １ ３年我国国内生产总值 ５ ６ ８ ８ ４ ５亿元 ，同比增 长 ７ ． ７ ％，居 世界第二 。城市化率 到达 ５ ３ ． ３ ７ ％，是继 ２ ０ １ １ 年 首次超
地也没有安置房 ，苦不堪言。这样一难一易 、一 悲一 喜的两极 分
的确 ，我们需要有健全的法律系统做后盾 ，来驱散一些不合
化如何得来 ， 杭州市是 以何种拆迁 管理 办法来解决这史上第一难
的 “ 拆迁 ”大事？ 就杭州市和谐拆迁原 因进行分析 ， 探析杭州城市管理部 门所 进 行的土地资源管理 、拆迁户安置办法意义非凡 。不仅是 因为 和 谐 拆迁的辐射范围很广 ，能加 固社会 的稳定程度 、提高人 民幸福
最具幸福感城 市第 一位 ，城市化进程的和谐顺利 ，大抵也为之加
房子 的问题和土地 的问题结合起来解决 ， 把城市房屋拆迁和农村 土地征收拆迁结合起来考虑 ， 把 国有土地和集体土地 问题统筹解
决 ，以及把公共 利益 的土地征 收和商业利 益 的土地交易 统筹解
决。 ”
分不少 。 而在 中国的其 它城市 ， 城市 与农村发展极不均衡 ， 电视 、 报纸等传媒时有报道 ，老百姓遇政府强拆 ，怨声载道 ；没了祖 宗