20110826_创新利益协调机制 推动区域发展规划落实_大岳咨询
主体功能区战略:区域协调发展新模式
主体功能区战略：区域协调发展新模式贾若祥【摘要】@@ “十一五”期间,我国在促进区域协调rn发展方面取得重大进展,在整体上形成了西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部加快发展的良好格局,井创新性地提出了主体功能区的概念.rn主体功能区概念是指,根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域,分别确定主体功能定位,明确开发方向,控制开发强度,规范开发秩序,完善开发政策,使人口、经济、资源环境的发展相协调.【期刊名称】《中国中小企业》【年(卷),期】2011(000)003【总页数】4页(P60-63)【作者】贾若祥【作者单位】国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所【正文语种】中文主体功能区战略是按照类型区调控区域协调发展的重大创新，是践行科学发展观的具体举措。
“十二五”时期是我国推进实施主体功能区战略的探索期和重要战略机遇期。
“十一五”期间，我国在促进区域协调发展方面取得重大进展，在整体上形成了西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部加快发展的良好格局，并创新性地提出了主体功能区的概念。
主体功能区概念是指，根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域，分别确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，使人口、经济、资源环境的发展相协调。
中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议中，明确提出要实施区域发展总体战略和实施主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。
经过“十一五”期间的酝酿，主体功能区战略已经进入实施阶段，并将成为我国在“十二五”期间调控区域发展的新模式。
区域协调创新政策
区域协调创新政策摘要：一、区域协调创新政策的概念和背景二、区域协调创新政策的目标和意义三、区域协调创新政策的主要内容四、区域协调创新政策的实施效果和挑战五、区域协调创新政策的未来发展方向正文：一、区域协调创新政策的概念和背景随着中国经济的快速发展，区域发展不平衡问题日益突出。
为了缩小区域发展差距，提高整体创新能力，我国政府提出了区域协调创新政策。
这一政策旨在通过构建创新驱动的发展模式，引导各地区发挥自身优势，形成协调发展的新格局。
二、区域协调创新政策的目标和意义区域协调创新政策的主要目标有三个方面：一是优化区域创新资源配置，提高整体创新能力；二是加强区域间创新合作与互动，形成创新驱动发展的新态势；三是推动经济社会持续健康发展，实现全面建设社会主义现代化国家的战略目标。
这一政策的实施，有利于激发各地区的创新活力，促进产业结构调整和升级，提高国家综合竞争力；有利于推动创新要素在各地区的合理流动和配置，为经济社会发展提供有力支撑；有利于缩小区域发展差距，提高人民群众的生活水平和生活质量。
三、区域协调创新政策的主要内容区域协调创新政策主要包括以下几个方面：1.创新资源共享：打破地区间的创新资源壁垒，促进科技成果、人才、资金等创新要素在各地区的合理流动和共享。
2.协同创新：推动各地区产业技术创新战略联盟建设，加强企业、高校和科研机构之间的合作与协同创新。
3.创新平台建设：支持有条件的地区建设科技创新中心、高新技术产业开发区等创新平台，提升区域创新能力。
4.政策协同：加强政策协调和衔接，形成有利于创新驱动发展的政策体系。
5.创新人才培养：加大人才培养力度，支持各地区培养高层次创新人才。
四、区域协调创新政策的实施效果和挑战实施区域协调创新政策以来，我国在创新能力、产业结构调整、区域发展协调等方面取得了显著成效。
但同时，政策实施过程中也面临一些挑战，如创新资源配置不均、协同创新机制不完善、政策实施效果不明显等。
咨询工程师之宏观经济政策与发展规划通关检测卷含答案讲解
咨询工程师之宏观经济政策与发展规划通关检测卷含答案讲解单选题（共20题）1. 根据我国现行规定，作为计算投资项目资本金基数的总投资，是指（）A.固定资产投资B.流动资产投资C.固定资产投资和流动资产投资之和D.固定资产投资和铺底流动资产投资之和【答案】 D2. 根据国务院关于编制全国主体功能区规划的指导意见，国家级的优化开发区、重点开发区、限制开发区，原则上以()为基本单元。
A.省级行政区B.地、市级行政区C.县级行政区D.乡、镇级行政区【答案】 C3. 以下关于我国各种规划的地位和作用的表述，错误的是（）。
A.国家发展规划为统领B.总体规划为基础C.专项规划为支撑D.区域规划为支撑【答案】 B4. 规划是推进国家治理体系和治理能力现代化，加强和改善宏观调控的主要手段，规划的主要功能不包括（）。
A.综合协调功能B.战略导向功能C.政策指导调节功能D.市场监管功能【答案】 D5. 在国民经济存在总需求不足时，政府会采取扩张性财政政策，其具体内容是()。
A.减税，减少支出B.增税，增加支出C.减税，增加支出D.增税，减少支出【答案】 C6. 我国《西部大开发“十一五”规划》确定了一批国家优势矿产资源开采及加工基地，其中，钾肥加工基地位于()A.新疆南部B.云南北部C.青海柴达木和新疆罗布泊D.甘肃河西走廊和内蒙古河套【答案】 C7. 根据市级国土空间总体规划的内容，下列属于优化空间结构，提升连通性，促进节约集约、高质量发展的是（）。
A.基于常住人口的总量和结构，提出分区分级公共服务中心体系布局和标准B.确定中心城区各类建设用地总量和结构，制定中心城区城镇建设用地结构规划表C.构建系统安全的慢行系统，结合街道和蓝绿网络，构建连通城市和城郊的绿道系统D.制定能源供需平衡方案，落实碳排放减量任务，控制能源消耗总量【答案】 B8. 下列选项中不属于中国互联网金融协会的是（）。
A.中国人民银行B.中央银行C.中国银保监会D.中国证监会【答案】 B9. 全国国土空间规划侧重（）。
二十大促进区域协调发展
二十大促进区域协调发展区域协调发展是指在国家战略指导下，通过积极推进跨区域、跨领域、跨所有制经济合作、三次产业融合发展和社会文化交流，实现多区域间经济社会的协调发展。
为了促进区域协调发展，我们可以从以下二十个方面入手：1. 宏观政策的制定：政府应制定一揽子的区域协调发展政策，包括调整经济结构、优化资源配置、扶持弱势地区等一系列措施。
2. 跨区域基础设施建设：加强不同区域之间的交通、能源、水利等基础设施建设，提高区域间的互联互通水平，促进资源要素流动和经济交流。
3. 创新创业环境的培育：完善创业政策，提供各项支持措施，促进创新创业活动的开展，激发每个地区的发展潜力。
4. 优化营商环境：推行简政放权，减少行政审批流程，为企业提供更好的投资环境，吸引更多外来资本和技术。
5. 促进扶贫工作：注重贫困地区的产业扶持和社会保障，加强教育、医疗和基础设施建设，提高贫困地区的发展能力。
6. 产业结构的优化：合理规划各地区的产业布局，避免同质化竞争，推动产业升级和转型。
7. 规划城乡一体化发展：加强农村基础设施建设，改善农村生活环境，促进农村产业升级和农民增收。
8. 加强教育资源配置：扶持贫困地区教育事业发展，提高教育质量，促进人才流动和培养。
9. 跨地区科技创新合作：建立科技创新联盟，共享研发成果，推动科技成果转化和创新经济发展。
10. 跨区域文化交流：举办文化交流活动，推广不同地区的文化艺术，增进各地区人民的交流和了解。
11. 跨境合作：积极发展与其他国家和地区的跨境经济合作，互利共赢。
12. 发展现代农业：推动农业现代化，提高农业产出效益，增加农民收入。
13. 加强生态环境保护：制定严格的环保政策，减少环境污染，保护生态平衡。
14. 加强公共服务：提高医疗、教育、社会保障等公共服务设施的覆盖面和质量，保障人民群众的基本需求。
15. 发展区域性金融中心：建设区域性金融中心，提供金融服务，吸引更多金融机构和资金流动。
促进区域经济合作和促进区域协调发展的政策建议
促进区域经济合作与区域协调发展的政策建议一、引言随着全球化的加速和国内经济的持续发展，区域经济合作与协调发展已成为推动经济增长、提高国际竞争力的重要途径。
本文旨在提出促进区域经济合作与协调发展的政策建议，以推动我国区域经济的持续、稳定、健康发展。
二、区域经济合作的重要性1.提升区域经济整体竞争力：通过区域经济合作，可以整合各地区的资源优势，提高区域经济的整体竞争力。
2.促进产业升级与转型：区域经济合作有助于推动产业升级与转型，提高产业附加值，促进经济增长。
3.缩小地区发展差距：通过区域经济合作，可以促进资源共享、优势互补，缩小地区发展差距，实现共同发展。
三、促进区域经济合作的政策建议1.建立健全合作机制：建立跨地区的合作机制，包括政府间合作机制、企业间合作机制等，为区域经济合作提供制度保障。
2.加强基础设施建设：加大对基础设施建设的投入，提高交通、通信等基础设施的通达性，为区域经济合作提供物质基础。
3.推动产业协同发展：鼓励各地区根据自身优势，发展特色产业，推动产业协同发展，提高区域经济的整体竞争力。
4.加强人才交流与培养：加强各地区间的人才交流与培养，提高人才素质，为区域经济合作提供智力支持。
四、促进区域协调发展的政策建议1.制定差异化政策：根据各地区的实际情况，制定差异化的政策，促进各地区协调发展。
2.加大财政支持力度：加大对欠发达地区的财政支持力度，推动其加快发展。
3.推动城乡一体化发展：加强城乡一体化发展规划和政策引导，推动城乡协调发展。
4.建立多层次协调机制：建立中央、地方、企业等多层次的协调机制，形成合力，推动区域协调发展。
五、结论促进区域经济合作与协调发展是我国经济发展的重要战略方向。
通过建立健全合作机制、加强基础设施建设、推动产业协同发展、加强人才交流与培养等政策措施，可以推动我国区域经济的持续、稳定、健康发展。
同时，制定差异化政策、加大财政支持力度、推动城乡一体化发展以及建立多层次协调机制等政策建议也有助于实现区域协调发展的目标。
区域协同发展中的利益协调机制如何创新
区域协同发展中的利益协调机制如何创新在当今经济全球化和区域一体化的大背景下，区域协同发展已成为推动经济增长、提高竞争力的重要战略选择。
然而，在区域协同发展的过程中，由于地区之间存在着资源禀赋、发展水平、产业结构等方面的差异，利益冲突不可避免。
如何创新利益协调机制，实现区域内各方利益的平衡和共享，成为了区域协同发展中亟待解决的关键问题。
一、区域协同发展中利益协调的重要性区域协同发展旨在打破行政壁垒，实现资源的优化配置和高效利用，促进区域整体发展水平的提升。
然而，在实际操作中，由于各地区都有自身的利益诉求，往往会出现为争夺资源、项目和市场而产生的竞争和冲突。
如果不能有效地协调这些利益关系，不仅会影响区域协同发展的进程，还可能导致资源浪费、重复建设、产业同构等问题。
例如，在跨区域的基础设施建设中，如果各地不能就项目的规划、投资和收益分配达成一致，就可能出现项目推进缓慢、建设标准不一致等问题。
在产业发展方面，如果各地不能根据自身的优势进行合理分工，而是盲目跟风上马相同的产业项目，就会导致产能过剩和恶性竞争。
因此，建立科学合理的利益协调机制，对于促进区域协同发展具有至关重要的意义。
二、当前区域协同发展中利益协调机制存在的问题（一）利益分配机制不合理在一些区域协同发展的实践中，利益分配往往侧重于经济发达地区或资源优势地区，而忽视了欠发达地区的利益诉求。
这种不公平的分配机制不仅会加剧地区之间的发展差距，还会削弱欠发达地区参与区域协同发展的积极性。
（二）缺乏有效的沟通协调机制地区之间在协同发展过程中，由于缺乏常态化、制度化的沟通协调机制，导致信息不对称、政策不协调等问题。
这使得各方在利益协调过程中难以达成共识，增加了合作的难度和成本。
（三）缺乏有效的监督和约束机制在区域协同发展中，对于各方的履约情况和利益分配的执行情况，缺乏有效的监督和约束机制。
这容易导致一些地区为了自身利益而违反合作协议，破坏区域协同发展的整体格局。
中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见
中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2018.11.18•【文号】•【施行日期】2018.11.18•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区域经济开发正文中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见（2018年11月18日）实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一，是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。
党的十八大以来，各地区各部门围绕促进区域协调发展与正确处理政府和市场关系，在建立健全区域合作机制、区域互助机制、区际利益补偿机制等方面进行积极探索并取得一定成效。
同时要看到，我国区域发展差距依然较大，区域分化现象逐渐显现，无序开发与恶性竞争仍然存在，区域发展不平衡不充分问题依然比较突出，区域发展机制还不完善，难以适应新时代实施区域协调发展战略需要。
为全面落实区域协调发展战略各项任务，促进区域协调发展向更高水平和更高质量迈进，现就建立更加有效的区域协调发展新机制提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，立足发挥各地区比较优势和缩小区域发展差距，围绕努力实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当的目标，深化改革开放，坚决破除地区之间利益藩篱和政策壁垒，加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制，促进区域协调发展。
（二）基本原则——坚持市场主导与政府引导相结合。
充分发挥市场在区域协调发展新机制建设中的主导作用，更好发挥政府在区域协调发展方面的引导作用，促进区域协调发展新机制有效有序运行。
推动城乡一体化发展促进区域协调建议
推动城乡一体化发展促进区域协调建议随着中国城市化的不断推进，城乡发展差距和区域协调问题逐渐凸显。
为了促进城乡一体化发展并实现区域协调，以下是几点建议。
一、加强政策引导和规划协调城乡一体化发展需要明确的政策引导和整体规划，以调动各方积极性。
相关部门应该制定出台相应政策，落实城乡一体化发展的目标，并加强与地方的沟通与协商，共同制定城乡一体化发展规划。
在规划中要合理划定城市扩张的范围，确保农村经济和农民利益的可持续发展。
二、完善基础设施建设和公共服务体系城乡一体化发展需要建立完善的基础设施和公共服务体系，以弥补城乡发展差距。
政府应加大对农村基础设施建设的投入力度，修建道路、供电、供水等基础设施，提供良好的生产生活环境。
同时，要加强对农村教育、医疗等公共服务的支持和保障，提高农民的生活质量和满意度。
三、推进农业现代化与产业升级农业是城乡一体化发展的重要环节，需要加强农业现代化建设和推进农业产业升级。
政府要加大对农业科技研究和创新的支持力度，推广农业科技成果，提高农业生产的效益和竞争力。
同时，要加强农村土地制度改革，鼓励农民转移就业，推动农业产业化和乡村旅游发展，实现农村经济的多元化。
四、促进人才流动和人力资源开发城乡一体化发展需要促进人才流动和人力资源开发。
政府要采取措施，吸引和鼓励高素质人才到农村工作和创业，支持农民就业，提供技能培训和职业教育，提升农民的就业能力。
同时，要加强对农村劳动力的培养和引导，推动农村人力资源的开发和合理利用。
五、加强环境保护和生态建设城乡一体化发展要注重环境保护和生态建设，实现可持续发展。
政府要制定严格的环境保护法规和政策，加大环境治理力度，改善农村环境质量。
同时，要加强农田水利建设和水资源管理，保护好农田和水资源，实现农业生态化发展。
另外，要推动农业绿色发展，鼓励有机农业和生态农业，提高农产品的质量和安全水平。
六、加强组织领导和社会参与城乡一体化发展需要加强组织领导和社会参与。
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创新利益协调机制推动区域发展规划落实
中国建设报2011-08-26
2011年5月30日，《成渝经济区区域发展规划》获得批准。
至此，自2009年1月《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》发布以来的两年多时间里，近20个区域发展规划（部分是区域发展政策性文件）已经相继亮相。
这些区域发展规划几乎覆盖了我国大部分地区，为中国未来经济发展描绘了一个美好的新版图。
然而，要想使区域发展规划不只在“墙上挂挂”，如何落实还是个大问题。
笔者认为，创新和建立利益协调体制不失为一个“良方”。
区域发展规划是大势所趋
长期以来，许多地区在本行政辖区规划的指导下各自为战、重复建设、无序开发，造成了资源和环境的巨大破坏，也使得地区间的差异越来越大。
这种发展方式已经走到了穷途末路，为此，“十二五”期间要重点做好“转方式”与“调结构”。
本轮区域发展规划的编制和出台正是为了适应这种发展趋势，从已出台的规划看，几乎无一不强调空间布局优化、产业结构升级、多极化可持续发展和环境友好的理念。
规划中也希望注重地区资源禀赋的差异，真正发挥比较优势，实现可持续发展。
国家意在实现全国总体上的协调发展。
出台的区域发展规划不仅涉及的数量多，而且范围广，体现出普惠制的特点。
从海南国际旅游岛到图们江区域，从东部沿海经济发达地区到中西部经济落后地区，几乎覆盖了全国大部分区域。
这些区域发展规划中，大部分涉及省域范围，如重庆两江新区、海南国际旅游岛、黄河三角洲；少部分涉及跨省域，如长江三角洲、珠江三角洲、关中-天水经济区等。
规划如何落实是个大问题
从规划文本上看，如何落实区域发展规划并无太多“硬招”。
细看区域发展规划的“保障措施”或“组织领导”的内容，就可以发现基本上都是一些“官话”，如“国务院有关部门要加强指导与协调”，地方政府要“制定实施意见，明确工作分工，落实工作责任”，“相互配合，密切协作，及时沟通协调”等类似表述。
在现行的规划、土地和经济体制下，要落实区域发展规划还存在着较多的问题。
这里仅举三点：一是区域发展规划的约束力不足，与其他规划的衔接也不够。
区域发展规划不像土地利用规划是一种硬约束，更多具有的是一种指导性。
此外区域发展规划目前还无法与区域内各行政区的国民经济和社会发展规划、城市规划和土地利用规划等实现有效衔接，执行起来就比较困难。
二是区域间和区域内不同地区之间的协调十分困难。
地区之间的利益矛盾与冲突错综复杂，协调难度和工作量相当之大。
当前，国家层面没有明确的专门机构来负责监督区域发展规划落实，一些区域尽管设立了协调机构，但效果欠佳，更多的区域则没有设立协调机构。
三是缺乏监督与评价机制。
迄今为止，国家还没有明确出台对区域发展规划落实的过程和效果进行监督与评价的制度，造成事实上需要各地“自觉”执行，这种“自觉”到底能起多大作用，还有待观察。
从本质上看，区域发展规划的落实是一个利益协调问题。
目前的行政管理分权是以行政区域为基础的，地方政府除了要管理辖区内的事务，还要争取和保护辖区经济利益。
这种自利性使得地方政府在与周边地区进行利益博弈的过程中，难免会发生利益冲突。
大家经常看到的一种情况是，区域内地方政府一边在谈要区域合作和一体化发展，但暗地里还是在“搞”竞争；并且从目前所出台的区域发展规划中的产业定位来看，大部分都有现代服务业或先进制造业等内容，这种没有完全基于自身资源禀赋和发展潜力、带有“普适”性的区域发展定位，也容易造成后期招商的恶性竞争。
关键是创新利益协调机制
只有从经济利益角度给予区域内政府以充分的激励，才能调动区域间政府的
积极性，才能有效推动区域发展规划的真正落实。
目前来看，这种利益协调机制还都处在摸索实践过程中，国内少有成熟的经验可供借鉴，主要还需各地根据实际情况进行探索。
笔者认为，总体来讲，利益协调机制要重点解决以下几大问题：
一是如何设计恰当的区域协调机构。
是设立地区间的联席会或委员会，还是设立一个高于各地区行政级别的管理机构呢？目前还不好说。
但从国外的经验来看，有强制约束力的协调机构比无强制约束力的协调机构更有效率。
此外，协调机构的职权和功能定位也需要考虑。
仅有协调职能是不够的，如果缺乏一定权限的行政审批和监督的职能，很多决策将难以有效执行。
二是如何建立起利益协调（包括利益分享、利益补偿）的机制。
首先要发挥区域内各地区的比较优势，出现利益不一致的时候，按照一定的规则进行协调，做到互惠互利。
其次也要注意适当“反哺”欠发达地区，推动欠发达地区成为区域经济发展新的增长极，建立起一种利益分享和利益补偿的机制。
比如，土地发展权交易可以说是一种尝试，即通过设计一定的规则把一个地区土地开发的可能性或开发潜力全部或部分转移到另外一个地区的土地上，使大家都能从中得到适当的利益。
三是如何将协商达成的一致意见转变成可操作的制度性安排。
一种考虑是可以通过签署公平互惠互利的合作契约来推动落实，对于不履行的，要采取一定的惩罚措施。
此外，近年来在城市建设领域兴起的投融资规划也是一个值得借鉴的工具。
利用投融资规划，可以统筹考虑区域内各类型项目（如基础设施和产业项目）的投融资与建设工作，在平衡区域内不同主体利益的基础上，设计出合理的管理体制、参与主体分工合作机制和开发时序，为契约或者合作规则的真正落实提供技术性支持。
□大岳咨询。