第4章责任冲突：行政伦理学的困境
公共行政过程中的责任冲突及消解
境应持有的立场及行政人员责任冲突的成因和消解 责任冲突的途径 。
一
行政人员责任冲突的表现
面临冲突性的行政行为选择是公共组织中的行 政人员体验责任 冲突的最典 型方式 。“ 做也不是 ， 不做也 不是 ” 的情 形 ， 互 不 相 容 的选 择 中难 以选 在
了 自己对某种组织决策的担忧或不 同建议 ， 但上级 不理睬自己的建议 ， 他是否还应 当执行组织 的这种
行政人员作为代理人身兼公民和公务员双重角色比之他们的委托人即外部公民拥有十分明显的信息优势并且行政领域的信息不对称比起竞争性企业其监督成本要高昂得多企业还受到市场竞争机制的约束而行政部门则垄断了公共服务的生产和提供
第１卷 第６ ３ 期
２０ ０ ８年 １ ２月
湖南工业大学学报 （ 社会科学版）
如何进行选择呢？当直接委托者和间接委托者的意 志相抵触的时候 ， 行政人员应持有怎样的立场？对
于诸类问题 ， 有学者建议 ： 行政人员向上级报告 ， 上
级坚持原意见时， 行政人员有服从之义务 ， 因其后果 不受责任追究 。这个设想应该是 比较理想的， 但具
所谓权力冲突是指两种或两种以上 的权力（ 如 法律 、 组织上级 、 人民代表和公众等 ） 所强加于公务
关键词 ： 行政伦理 ； 政人 员； 行 责任 冲突
行 政人员 是社 会公共 利益 、 公共 秩序 的维 护者 ， 他 处理着政 府 、 政 机关 以及 人 民的利 益 关 系并 履 行 行 相应 的行 政义务 ， 责任 履 行 的好 坏 直 接 影 响政 其
员 的责 任 冲突。这种 冲 突主要表 现为权 力直接委托
收稿 日期 ：０ ８— ９—１ ２０ ０ ９
作者简介 ： 徐
行政伦理学——实现行政责任的途径讲解
过度时期
后现代性社会 （生活政治时代）
解构 地方分权制 离心 破碎性 肢解文本 凉拌莱式 失衡 多元主义 相对主义 海森堡的测不准原 理
库伯认为，后现代社会并不是一
个无意义或无准则的社会，而是需要 我们 社会性地去构建我们的价值观、
保持个人伦理自主性的构成因素：
首先，有必要对工作组织进行限定并培养 一种超越组织 的身份认同。
其次，有必要建立法律和法规机制以限制 组织的权力和保护个人行使伦理自主性的权力。
最后，如果想要在具体情况下能够作为个 体而活动，就必须培养组织内外的自我意识， 这些自我意识包括:价值观、权利、需求、职 责和义 务。
行政价值观
一是个人价值（以诚实和正义为核心） 二是职业价值（以专业和敬业为重点） 三是组织价值（以效率和规则为准绳） 四是法律价值（以依法和守法为基础） 五是公共利益价值（以为公共利益服务为目标）
四、责任的冲突—行政伦理学的困境
面临冲突性的责任是公共行政人员体验伦理困境 的最典型的方式。当处于两种期盼或倾向之间，而且 这两者又都具有重大的价值时，我们会觉得烦恼不堪。
境特征相适合。
现代与后现代，是两个从社会文化角度考察行政
角色的关键概念。我们正处在一个过渡时期，此时，
公共行政的现代性遗产与后现代世界之间的冲突不断
加剧。公共行政的规范化观念和思想是根植于19世纪
后期至20世纪初期的现代性世界的，但这个现代性世
界却越来越走向后现代。
现代与后现代特征的对比
现代性社会 （解放政治时代）
实践中，行政责任冲突有三种形式：权力冲突、 角色冲突、利益冲突。
权力冲突——两种或两种以上的客观责任之间的
试论公共行政过程中的责任冲突与对策思考
（ 中 共 福 建 省 委 党 校 学 报 ｝ ０ ２年 第 ７期 ） 《 ２０
试 论 公 共 行 政 过 程 中 的
责 任 冲 突 与 对 策 思 考
卢 颂 华
内 容 提 要 ： 政 责 任 是 建 构 现 代 公 共 行 政 的 核 心 概 念 ， 是 支 配 政 府 行 为 的 内在 价 值 取 向 。本 文 从 政 府 与 公 民 的 关 系 、 府 行 也 政 与 代 议 机 关 的 关 系 以 及 政 府 内 部 闻 的 关 系这 三 个 层 面 出发 ， 析 探 讨 了行 政 责 任 的 基 本 内 涵 ， 通 过 对 公 共 行 政 实践 过 程 中 存 分 并 在 的 责 任 冲 突 （ 力 冲 突 、 色 冲 突 和 利 益 冲 突 ） 剖 析 ， 明 在 现 实 生 活 中 ， 政 责 任 的 实现 是 困 难 重 重 的 ， 们 应 全 面 考 虑 外 权 角 的 指 行 我 部 控 制 和 内部 控 制 两 种 途 径 ， 增 进 公 共 组 织 中 的 负 责 任 行 为 。 以 关键词 ： 政 责任 行
这 意 味 着 在 政 策 形 成 和 执 行 中 ，政 府 不 能 忽 略 不 同 群 体 ， 同地 域 或 对 政 策 目标 达 成 的情 景 差 异 （ ｒ— 不 ｓ ｉ ｅ ａｉｎ ｌｄｆ ｒｎ ｅ 。 ３ 能 力 （ｏ ｅｅ ｃ ） 这 意 味 着 ｔ ａ ｉｅｅ ｃ ） （ ） ｏ ｃ ｍｐ ｔｎ ｅ 。 政 府 政 策 的 制 定 和 执 行 要 受 到 恰 当 的 、认 可 的标 准 的 指 引 ， 且 政 府 的 行 为 应 当是 谨 慎 的 ， 有 效 率 的 并 是 和 有 效 能 的 。（ ） 当程 序 （ ｕ ｒ ｃ ｓ） ４正 ｄ ｅ ｐ ｏ ｅｓ 。这 意 味 着 政 府 的行 为 应 受 到 法 律 的 约 束 ，非 经 法 律 程 序 不 得 剥 夺 任 何 人 的 生 命 、 由和 财 产 。 （ ） 任 （ ｃ ｕ ｔ 自 ５责 ａ ｏ ｎ— ｃ ａ ｉｔ） ｂｌ 。这 意 味 着 一 个 组 织 必 须 对 其 外 部 的 某 些 人 ｉ ｙ 和 某 些 事 负 责 ， 做 错 事 情 时 ， 织 和 个 人 必须 承 担 在 组 责 任 。 （ ） 实 （ ｏ ｅｔ ） ６诚 ｈ ｎｓ 。 ｙ 行 政 责 任 与 行 政 人 员 的 社 会 角 色 和 行 为规 范 紧 密 相 联 ， 是 指 公 共 行 政 机 关 和 公 共 行 政 人 员 “ 内 它 份 应 做 之 事 ” 以及 “ 不 好 分 内 应 做 之 事 所 应 承 担 的 ， 做 后果 ” 。在 民 主政 治 条 件 下 ， 们 可 从 政 府 与公 民 的 我 关 系 、政 府 与 代 议 机 关 的 关 系及 政 府 问 的关 系这 三 个 层 面 对 公 共 行 政 责 任 的 基 本 内 涵 作 如 下 定位 ： １ 行 政 机 关 和 公 共 行 政 人 员 必 须 对 公 民负 责 。 、
我国行政伦理的困境与思考
我国行政伦理的困境与思考作者：林琳来源：《陕西教育·高教版》2009年第01期[摘要]行政伦理诞生于20世纪初发达的资本主义国家，现已有上百年的历史了，在我国还处在趋于成熟与逐渐发展的阶段，所以在行政伦理建设的过程中不免会出现尴尬的局面。
本文通过行政伦理的作用及其蕴涵的意义、行政伦理在我国实际运行中所遇之困境、以及针对我国所特有的国情而采取的切实有效的措施对策来得以阐发我国的行政伦理问题。
[关键词]行政伦理困境尴尬对策选择一行政伦理是一个民主的、责任的、高效率的、透明的政府在国际间竞争的象征，是提升国家地位、乃至整个社会可持续发展的重要保障。
然而我国的行政伦理实实在在的面临着很多挑战，行政建设的成与败直接关系到我国整个国家的综合实力的较量。
行政伦理建设的成功与否，是保障我国建设社会主义和谐社会的关键所在，提高行政人员的道德职业素质，遵循严格的道德规范，有利于政府办事效率的提升，促进行政人员的责任信用指数，保障了社会的公平与正义。
行政伦理建设的提高与发展，有利于我国精神文明建设的提高，使得公众的价值趋向得以良性循环，重视行政伦理建设是我国坚持依法治国和以德治国相结合的治国方略的必然要求,加强行政伦理建设是我国现代化建设事业的现实需要。
二当代中国随着市场经济的到来，社会处于一种转型期，社会伦理也发生了变化，人与人的关系通过商品货币关系表现出来，人对物质利益的追求是商品经济活动的主要驱动因素，重功利轻道义思想成为一种主导性精神观念，形成“以物的依赖性为基础的人的独立性”，在功利意识的驱动下，常出现权钱交易、行贿受贿、权利寻租等不良现象。
1.利益冲突：公共利益与个人利益的紧张关系在市场经济的大背景下，货币是谋求权利的手段，功利思想成为一种内驱力，个人利益与公共利益在一定条件下产生冲突矛盾。
“现代社会的多元性特征以及由后现代状况的煽动所引起的对差异性的武断论述则立即暗示了个人利益和组织利益之间的冲突将会出现”。
关于行政伦理责任与行政伦理行为选择困境的几点认识
4、强化监督机制：建立健全的监督机制，对公务员的行为进行监督和评估， 确保其行为符合公共伦理的要求。
感谢观看
中国行政伦理责任实践的现状分 析
当前，中国行政伦理责任实践存在一些问题。一方面，部分行政机关及其工 作人员在行使职权时，存在权力寻租、贪污腐败等不道德行为；另一方面，一些 行政机关及其工作人员在处理社会事务时，存在不公正、不透明等问题，导致公 共利益的损失。
为了改变这一现状，需要加强行政伦理建设，完善行政伦理规范和制度。同 时，需要强化监督机制，加大对违法行为的惩处力度，以维护社会公平正义。
1、加强教育培训：通过加强教育培训，提高行政人员的道德素质和伦理意 识，帮助他们更好地理解并承担伦理责任。同时，通过案例分析、角色扮演等形 式，让行政人员在实践中掌握应对伦理困境的技巧和方法。
2、完善制度建设：通过完善制度建设，为行政人员提供明确的指导和规范， 帮助他们更好地履行职责并做出符合伦理要求的行为决策。例如，建立健全的监 督机制和问责机制，加强对权力行使的监督和制约；建立完善的公开透明机制， 增加行政决策的透明度和公众参与度。
公共伦理的核心是公共服务的精神。它强调的是公务员或行政机构在行使权 力时，应当以公众的利益为出发点，尊重公众的权利和自由，并始终保持公正和 透明。这种伦理观念不仅要求公务员或行政机构对其个体行为负责，还要求他们 对集体行为和社会后果负责。
构建公共伦理的行政自主性是当前公共管理的重要任务之一。这需要我们转 变传统的行政观念，将公共伦理纳入到行政管理的每一个环节中。具体而言，我 们可以通过以下几个方面来实践：
首先，行政伦理责任具有强制性。行政机关及其工作人员在行使职权时，必 须遵守法律法规和职业道德，否则将承担相应的法律责任和道德谴责。
我国行政伦理建设的困境与出路
我国行政伦理建设的困境与出路作者：韦鹏张磊马旭慧来源：《法制与社会》2014年第04期摘要目前我国正处于一个过渡时期，社会问题纷繁复杂，在政府执政和解决社会，人民群众的问题的过程中，存在着许多与伦理相关的问题，涉及到的行政伦理问题非常多。
而在解决问题的过程中，行政伦理的建设是一个非常重要的因素，只有建立好符合伦理道德，符合法律，能让人心服口服的行政伦理，才能根据这样的伦理解决问题，才能使得社会的发展更加健康快速与全面，因此，我国目前行政伦理的建设困境，以及面对这些困境所应该找寻的出路，都应该被深入研究与探讨，为解决行政伦理的具体问题做出贡献。
关键词行政伦理困境出路作者简介：韦鹏，广西大学公共管理学院研究生，研究方向：公共组织与人力资源管理、公共政策；张磊、马旭慧，广西大学公共管理学院研究生，研究方向：公共组织与人力资源管理。
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）02-142-02一、行政伦理困境产生的原因当前我国的行政伦理出现的问题比较多，在一定程度上对行政管理工作产生了较大的消极影响，各种行政伦理失范的事件屡屡发生，给整个社会造成了不小的困扰。
首先最典型也是最根深蒂固的行政伦理失范行为就是贪污腐败行为。
自改革开放以来，我国的经济飞速发展，随着人民生活水平的提高，物质生活的逐渐丰富，一些高级行政人员开始出现了严重的拜金享乐心理，并付诸于行动上，形成了各种贪污腐败现象，而且贪污腐败是一个较为根深蒂固的伦理问题，要解决起来并不是一件容易的事情。
其次，除了贪污腐败之外，人事腐败也是一个严重的行政伦理失范现象，具体表现在任人唯亲，拉帮结派等现象上，由于权利掌握在少数人手中，因此在许多部门许多岗位上会出现这样的情况，不按照个人能力，不根据实际情况来对聘用人员进行严格考核，而是通过内部操作，私自确定岗位人选。
这样的不公平现象违反了行政伦理，同时也会造成日后部门工作的困难，在岗人员无法胜任岗位要求，就会使得工作难以进行，最终影响到整个部门甚至整个社会。
行政伦理学复习点 不全
第一章导言规范伦理学的两种形态：道义论；目的论。
道义论：关注的是某人根据既定的伦理原则所应履行的义务，这些伦理原则包括正义、自由或诚实，道义论注重过程的公平、善、正义等，忽略结果（在西方现代伦理学中，指人的行为必须遵照某种道德原则或按照某种正当性去行为的道德理论）目的论：关注的是某人行为的目的和后果，不问过程。
第二章认识伦理决策（一）伦理思考层次1、表达层次2、道德规则层次3、伦理分析层次4、后伦理层次决策模式：（一）描述的任务（二）定义伦理问题（三）界分可替代的行为过程（四）设想可能的后果（五）寻找最适合的（六）使用该模式的好处第三章现代与后现代社会中的公共行政：行政伦理学的背景公共组织科层制的特征：1.组织标准化：（1）分工专业化。
（2）工作指标化；（3）人员统一化2.工作程序化3.管理规范化第四章行政责任：行政伦理学的关键客观责任（具体形式包括两个方面：职责和应尽的义务，其中职责指的是对某人或集体负责；义务指的是对某一任务和实现某一目标负责）公共行政人员的客观责任：1、维护法律，对民选官员负责，把民选官员的意志当做公共政策的具体表现来贯彻；2、对上级负责和为下级的行为承担责任，就是对自己的上级负责，贯彻上级的指示或者完成已达成一致的目标任务，同时还要为下属的行为负责，这是最直接的表现；3、对公民负责，洞察、理解和权衡公民的喜好、要求和其他利益。
（一）客观责任来源于：法律、组织结构、社会对行政人员的角色期待。
是一种具有强制性的外部强加给个人的责任，是外部力量客观责任是公共管理主体居于特定公共管理角色地位时所负担的责任，是由社会结构功能与组织结构功能所规定的。
是非个人性。
公共管理主体角色多样性决定了其客观责任也是多重的。
（对选民、对上级、下级、公民或公共利益。
）（二）主观责任来源于：对忠诚、良知、认同的信仰，是个人职业道德与个人良知的具体体现。
内部力量从公共管理伦理视角看，主观责任是一个人依据自己的良知信念而对自己职业职责角色所形成的一种责任意识。
从行政伦理看行政人员的角色冲突及其对策_周建勇
从行政伦理看行政人员的角色冲突及其对策周建勇(复旦大学国际关系与公共事务学院,上海200433)摘要:所谓行政伦理,就是行政人员在行政过程中,产生的一整套伦理和道德规范的总和,这些规范以公共行政这个职业自身的伦理道德要求为主,以伦理学的规范和准则为辅(公共行政学需要伦理学的指导)。
行政人员的角色冲突,表现为行政人员与公民的冲突以及行政人员自身的角色冲突,在现实中表现为行政人员在行政过程中的种种困境,其本质是公权和私权的冲突,背后体现的是行政职业伦理和道德。
如何解决这些问题,笔者分析了国内外的一些有益的参考经验。
关键词:行政伦理;角色冲突;对策中图分类号:D64811文献标识码:A文章编号:1671-0681(2005)04-0084-04作者简介:周建勇(1980-),山西人,复旦大学国际关系与公共事务学院2003级政治学研究生。
20世纪末是一个行政变革的时代。
世界各国政府改革的矛头都指向了政府自身的官僚体系。
随着全球化的发展和新技术革命的变化,各国政府面临着新的挑战和冲击。
提高政府的治理能力,改革政府或者再造政府为政治家乃至公民所推崇。
在国内,人们日益把关注的焦点从统治转向治理,将对善政的向往转为对善治的向往;同时,转型时期的伦理匮乏和缺失也有理由使人们对行政伦理给予更多的关注。
一、行政伦理:含义及其分析从字面看,行政伦理是行政和伦理的结合。
伦理是与道德连在一起的,作为特殊的行为规范,道德的本质特征是自律(法律是他律);伦理是道德发展的高级阶段,是包含着法与道德又高于法与道德的实体性的社会关系。
相对于/道德0而言, /伦理0一词更有积极的意义。
所以,大多数学者都选择行政伦理而非行政道德。
从历史上看,对行政伦理的研究远远早于行政伦理学的产生。
不过,国内外学者对行政伦理的认识并不一致,这在一定程度上表明了这个问题的复杂性。
从国内看,比较有代表性的是李春成的看法,/行政伦理是分析行政人员作为道德主体的可能性、必要性,探究行政人员的道德品质及其价值选择与伦理责任等问题的理论。
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（3）设想一下你解决该问题的思路。 ）设想一下你解决该问题的思路。
解决该问题的一些思路： 解决该问题的一些思路：
* 与人事主管 人事主管讨论这件事并请她介入调停； 人事主管 * 运用你的知识，勇敢地面对上尉 上尉并力图让他撤 上尉 回命令。 *运用你的知识，勇敢地面对少校 少校并力图让他撤回 少校 命令。 *运用你的知识通知下士 下士蒙塔古，向她解释清楚问 下士 题所在，并让她主动请求调离； * 找上校 上校，他的职位比上校高，请他出面干预。 上校 * 请求上尉和少校 上尉和少校将他们的命令写成书面形式。 上尉和少校 * 根据下士蒙塔古的表现，所取得的进步和发展前 景等情况以及遵照相关人事制度和程序，直接以书 面冲突
1、案例导入：“少校、上尉和下士蒙塔古” 、案例导入： 少校、上尉和下士蒙塔古” （98-100） ） （1）案情： ）案情： （2）权力冲突的实质。 ）权力冲突的实质。
此案例表现出来的是不同权力之间的冲突：你的上级、 此案例表现出来的是不同权力之间的冲突：你的上级、 你的上级的上级和人事制度规则。 你的上级的上级和人事制度规则。 遵从人事制度就会使你违抗你的两个上级的命令。 遵从人事制度就会使你违抗你的两个上级的命令。 根据军事制度，你应该执行上级命令， 根据军事制度，你应该执行上级命令，但是你遵从其 中任何一个上级的命令都会违抗另外一个人的命令。 中任何一个上级的命令都会违抗另外一个人的命令。 不管你服从了哪个人的命令都会违背人事制度要求。 不管你服从了哪个人的命令都会违背人事制度要求。
公共伦理学
任选课：公管08/07 2010-10
第4章 责任冲突：行政伦理学的困境
主要阅读数目： [美]特里.L.库帕《行政伦理学》（第五版）： 第5章：责任冲突：行政伦理学的困境（96130）
“行政责任冲突有三种最常见的形式 最常见的形式，他们分 最常见的形式 别是权力冲突、角色冲突和利益冲突。” （97） “我们将要考察两种或两种以上的客观责任 的冲突，这些冲突 有两种以上的权力来源 （如法律、组织的上级、民选官员和公众等） 从外部强加给行政人员的。”（98）
（4）进一步分析 ）
价值取向。 价值取向。 ① 制度法律高于一切。对宪法的忠诚感，宣誓拥 护和捍卫宪法。对法治的根本信仰。法律应该优先 于上级长官的权力。 ② 权力高于一切。 ③ 是非曲直高于一切，实事求是、公正。 目标。几种可能。 目标。几种可能。 手段。多种手段。 手段。多种手段。
解决问题的艺术。 解决问题的艺术。
“重要的是：在激烈而充满凶险的冲突中找到履行自己职责 重要的是： 的方法。 的方法。”（102） ） 敢于斗争，又善于斗争，才是成熟的表现。 那么，你如何解决这个问题，谈谈你的思路。
5.2 角色冲突
5.3 利益冲突
5.4 保持公众信任
5.5 小结