社会资本视域下的公共危机治理研究
公共管理视角下的中国危机管理研究
公共管理视角下的中国危机管理研究中国危机管理研究是公共管理领域中一项重要的研究课题。
中国的社会经济发展和现代化进程中面临着各种各样的危机和风险，如自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件、经济金融危机等。
如何高效应对这些危机和风险，保障社会的稳定和经济的持续发展，成为了中国公共管理的重要任务之一。
公共管理视角下的中国危机管理研究，首先需要对危机的概念进行明确。
危机是指不确定的、突发的、可能对组织、社会以及国家造成重大损失的事件或问题。
这些危机具有多样性和复杂性，需要从制度、组织和技术等多个层面进行有效的管理。
中国危机管理研究需要深入探讨危机的发生机制和预警机制。
危机的发生往往具有一定的规律性和可预测性，在危机发生前进行预警和预测，可以为政府和社会提供有效的决策依据。
中国需要建立健全危机预警体系，加强危机信息的收集和分析，提高预警的准确性和及时性。
中国危机管理研究需要关注危机的治理机制和组织体系。
在危机发生后，政府需要迅速组织各方面力量进行危机的应急处置和灾后恢复工作。
这需要建立起紧密协调的组织体系和责任机制，明确各级政府和各部门的职责，形成高效的资源调配和信息反馈机制。
中国危机管理研究还需要关注危机应对的能力建设和技术创新。
危机管理是一项复杂的工作，需要专业的人才和技术支持。
中国需要加强危机管理人才的培养和引进，并积极推动危机管理技术的研发和应用，提高政府和社会的危机应对能力。
中国危机管理研究还需要关注危机管理的制度建设和法治化进程。
危机管理需要依靠有效的制度和法律保障，才能保证危机管理的稳定性和可持续性。
中国需要完善危机管理的相关制度，建立起一套完备的危机管理法律法规体系，确保危机管理的合法性和规范化。
公共管理视角下的中国危机管理研究是一个综合性的课题，需要研究人员从多个角度进行深入的探讨和研究，为中国的危机管理提供理论和实践的支持。
只有建立起高效的危机管理体系，中国才能更好地应对各种危机和风险，确保社会的稳定和经济的持续发展。
社会治理创新背景下我国社会组织参与公共危机治理研究
社会治理创新背景下我国社会组织参与公共危机治理研究
随着海啸、地震、恐怖袭击、金融风暴、SARS等灾难性事件不断出现于公
众视野,公共危机已成为当今世界面临的重要的非传统安全问题。
危机治理进而成为国家社会治理中的一项重要内容。
作为介于政府和企业之外“第三方力量”的非政府组织,以其在参与社会治理和应对公共危机中的独特作用和卓越表现受到国际社会的重视与关注。
本文以社会治理创新背景下的非政府组织参与公共危机应对为主题,运用公民社会理论及多中心治理等理论对非政府组织与公共危机应对之间关系进行分析,探讨了非政府组织参与公共危机治理的可行性及其路径、非政府组织在危机预防、处置及后续管理等环节中的作用等问题;从社会治理创新的角度阐述了我国社会组织发展过程中存在的登记注册难、独立性与专业性缺失、资金来源渠道单一及社会公信力低等诸多问题,据此提出在当前我国大力倡导社会治理创新的背景下,政府应不断加大对社会组织的扶持力度、完善相关法律法规、提高社会组织的自身能力建设及推进其与国际非政府组织之间的合作等具体对策,以期提升我国社会组织参与公共危机治理的整体效能,实现维护社会
稳定健康发展的愿景。
公共危机治理的社会资本分析
执法不到位 ， 法不依 、 有 执法不严 、 违法不 究 ， 动摇 了 直接 人们对法制的认 同。特别是当权 力部门在制度 的执 行中 有失公 平 、 公正 ， 以权 谋私 时 ， 利益受 损的群体 就会对 制 度体系的执行者表 示不信任和怨 忿。一些地方发 生疫 情 不及时上报 ；发 生矿难时千方 百计 隐瞒或漏报少报死 亡 人数 ；发生环境污 染事件后不 及时将信息准确 告知公众 等现 象时有发 生 ， 这都影响了人们对 制度的信任 。
方面可以把公众的损失 降到最小值 ，更重要 的是 会激
发 公众 对政府及其他社会组 织的高度认 同感 ，赢得 更多 支持． 从而 更容 易形成更高层 次的社会资 本 。正如埃 莉 诺． 奥斯特罗姆认 为 “ 事实上只要参 与者保持优 先责任 、 维 持互 惠和信任 ， 资本 就会 因为使用而得到增进 ” 社会 。
身的不完 善导致人们对制 度体 系的系统信任低 下 。根据 宪法 ， 国制定了一部规 范应对各类突发 事件共同行为 我
的法律——《 突发事件应 对法》 ，这 是我国法制建设 的一 件大 事 ， 标志着突发 事件 应对工作 全面纳入法制化轨道 。
又蕴藏着成功的种子 。发现 、 育 ， 而收获潜在 的成功 培 进 机会就是危机处理的精髓 ； 误地估计形势 ， 事态 而错 并令
我信任那些处于相同制度中的人。” 制度信任能更好地减
少现代 社会中行为的不确 定性 ， 低信任的风险性 ， 降 从而
资源 ， 组织也可 以通过社会网络传导于每个成员。通过人 促进普遍 的社会交往 ， 扩大信任的范围 。但制度的易变性
与人之间的合作 。 使各 方都 以一种信任 、 合作与 承诺的精 以及对制度的不执行 或错 误执行都会直 接或间接的影响
风险社会视阈中我国公共危机管理机制创新研究
风险社会视阈中我国公共危机管理机制创新研究无论是在传统常态社会还是现代风险社会中，危机都无不时刻侵扰我们，对我们的生存与发展带来了严重的损失。
传统常态社会已经拥有了一套危机管理的机制，在一定程度上减轻了灾情，但现阶段我国已经步入了现代风险社会，一些传统常态社会的危机管理机制已经不能适应现代风险社会的要求，故创新公共危机管理机制具有必要性和紧迫性。
首先，创新公共危机管理机制是抵御风险社会中各种风险的需要。
现代风险社会中的各种风险越来越难以被人们察觉和预防，通过公共危机管理机制的创新能够为风险的规避提供机制支撑，从而在一定程度上减少一些潜在的危机，将危机控制在相应的范围之内。
其次，创新公共危机管理机制是提升政府公信力的需要。
政府的公信力在一定程度上是基于其公共危机管理能力的，在风险社会视阈中，如果政府能够不断创新公共危机管理机制，高效应对各种复杂危机，就能提升其公信力。
文章的第一部分是全文的基础，主要阐述本选题的国内外研究现状，进行该选题研究是基于怎样的背景以及研究的意义。
紧接着的第二章，主要是对相关研究理论与概念的阐释，为下文的进一步深入研究提供理论基础，解决了“是什么”的问题。
本文的第三部分立足于社会风险，对我国公共危机的管理体制机制存在的具体问题进行了详细的分析，通过与传统常态社会中的公共危机管理机制进行比较，明确风险社会视阈中我国公共危机管理机制存在的不足。
第四章是介绍国外公共危机管理机制的经验以及对我国公共危机管理的启示，我们只有立足本国国情，学习借鉴国外的先进经验，才能不断创新公共危机管理机制，适应现代风险社会的新要求。
本文的重点是接下来的第五章，基于以上几章的分析，主要提出如何进行风险社会视阈中我国公共危机管理机制创新。
于风险社会视阈中对我国公共危机管理机制进行创新，有相应的难度，但却具有一定的现实意义，通过本文的研究，以期对我国公共危机管理机制的完善提供参考，进而很好的预防和应对日益复杂的危机。
社会资本视角下我国公共危机治理初探
作者： 董晓倩[1];孙一平[2]
作者机构： [1]吉林大学行政学院,长春130012;[2]北京大学政府管理学院,北京100871出版物刊名： 学术交流
页码： 113-116页
年卷期： 2012年 第1期
主题词： 公共危机治理;社会资本;社会网络
摘要：从社会资本的视角研究公共危机治理，可以将公共危机治理放到社会结构这个更大的“网格”背景中来，旨在将镶嵌在社会关系中的资源内化为公共危机治理资源，为提升我国公共危机治理绩效提出新的分析框架。
信任、互惠规范和社会网络是社会资本的重要组成部分，也是公共危机治理的着眼点。
从现实问题出发，我国公共危机治理中依然存在着民众对政府和非政府组织的不信任、社会规范对部分不合法或不道德的行为约束力不强、能起到承载作用的社会组织网络少等难题。
基于此，可以尝试从提升政府信用、健全公共危机治理相关法律和拓展民众参与网络这三个方面提升我国公共危机治理绩效。
社会组织参与公共危机治理研究
学校代码10125 专业代码120401硕士学位论文题目社会组织参与公共危机治理研究姓名宋松洁专业⾏政管理研究⽅向公共政策分析所属学院公共管理学院指导教师李红岩二〇一八年六月三日University Code 10125 Major Code 120401Shanxi University of Finance & EconomicsThesis for Master’s DegreeTitle The Research of Social Organizations Participate in the Public Crisis GovernanceName Song Song JieMajor The administrative management Research Orientation Public policy analysisSchool Shanxi University of Finance & EconomicsTutor Li Hong YanJune 3rd，2018山西财经大学硕士学位论文摘要随着我国经济繁荣、社会进步，公共危机发生的频率也逐渐增加，不仅种类趋于多样化，且诱因也日益复杂化，这对人们的身心健康和社会平稳发展都造成了巨大的威胁。
如今我国正处在经济转轨、社会转型的重要时期，有效进行公共危机治理是我国目前面临的重大挑战。
政府在公共危机治理中一直是核心力量，起到主导作用，但是面对频发的公共危机，传统单一的政府治理模式表现出了很多弊端，仅依靠政府的力量已经不足以应对各种重大的公共危机事件。
近年来，我国社会组织不断发展，且凭借自身灵活性、专业性、高效性的优势，已经逐渐参与到我国的公共危机治理中。
社会组织的加入，在一定程度上提高了公共危机治理的效率。
但是基于政府、社会以及社会组织自身等种种因素，社会组织参与公共危机治理仍存在诸多问题。
本文致力于解决社会组织参与公共危机治理中的问题，首先，介绍了社会组织和公共危机治理的概念，提出了公民社会理论、社会治理理论、政府失灵理论以及危机生命周期理论，奠定了论文写作的理论基础。
社会资本下的公共危机管控综述.docx
社会资本下的公共危机管控综述社会资本对公共危机管理作用的过程，实际上是政F、非政F组织、社区和个人间信任的产生、传递、作用和强化的过程。
公共危机发生以后，人们在心理上会出现一种普遍的焦虑，出现盲目信任。
这时政F的威信在公共危机之中尤为重要，公众对政F的信任可以增强政F对社会的影响，使政F与公众的沟通更加顺畅，使危机管理既统一又高效。
最后，“社会网络”是社会成员之间因互动而形成的相对稳定的关系体系，这一体系在公共危机管理中会通过社会互动影响人们的行为。
危机过后，各项社会制度逐步从紊乱走向规范。
那些在社会中拥有相对优势的群体和个人更可能得到灾后资助，尽早恢复正常生活。
是否拥有社会网络资源是影响受灾者能否得到足够及时援助的重要因素。
除此之外，受灾者所承受的精神压力大小与其所拥有的社会网络状况也存在着某种关系。
如果社会网络受到损坏，受灾者无法从网络中获得支持与信任，可能会产生一定的心理健康问题;反之，通过健全的社会网络关系，可以为受灾者提供精神支持，帮助他们缓解由危机引发的压力，帮助受灾者恢复精神健康。
一、从社会资本的视角探究我国政F危机管理存在的问题在某种程度上，一国政F公共危机的处理能力代表着该国总体实力和发展水平，同时也关系着人民群众的切身利益。
因此，利用社会资本的理论和测量工具发掘中国公共危机管理中存在的真正问题，揭示中国社会中的关系内涵和变化规律，才能为中国社会的现实关系研究提供更加科学的方法。
1．部分社会资本缺乏合法性在以政F为主导的公共危机管理模式下，其他管理主体如非政F 组织存在着政社不分、经费不足、能力有限、法制缺陷等问题。
在目前近1800个全国性社会团体中，享用行政或事业编制，由国家财政拨款的约有20XX年9月份开始，曾活跃在灾区的志愿者和NGO潮水般地撤退了。
截至20XX年4月，坚守在灾区的NGO估计已经不足50家，志愿者不到5万人。
组织自身局限性决定了其进行公共危机管理的资金和资源在一定程度上会受到限制，无法完全做到服务于公共利益，因而无法做到社会资本的无限量供应。
社会工作视角下的公共危机管理
社会工作视角下的公共危机管理摘要：公共危机管理是指在公共危机产生时所进行的一系列持续、动态的管理过程，使得危机产生时能够消弭，减少危机带来的危害，并试图寻找预防危机的办法。
建立有效的危机管理应对机制对于提高政党执政能力，维护国家改革发展大局，树立良好的国际形象具有重大的意义。
近年来，对于公共危机的预防和解决我国已经积累了不少的经验和理论，但是也毫无争议的存在一些需要改进的地方。
社会工作作为一门以解决社会问题为主要目的的学科，其“助人自助”的实践理念将会对公共危机的解决从“柔性的”的角度提供一些启示。
社会工作视角下的公共危机应对措施摒弃了传统的行政强制和行政命令的政府行为，将主要的工作放在实现社会公平、解决社会问题、化解社会矛盾、完善社会服务、促进人与社会发展之上，社会工作理念的深化和发展必然也会对和谐社会的构建产生积极重要的影响。
关键词：社会工作公共危机柔性应对一、社会工作介入公共危机管理的必要性首先，我国是自然灾害频繁发生的国家，每一次自然灾害的发生都给国家和人民带来巨大的损失，并且在自然灾害发生时给人们的心理和生活带来巨大的冲击。
自然灾害危机面广，破坏性大，在面对突如其来的自然灾害时政府必须具有应对大规模灾害的能力，已尽快组织救援力量，安抚受灾人群，使灾害减少到最小。
其次，改革开放以来，我国在经济、社会、文化、政治等各个方面都取得了巨大的进步和发展，逐渐从传统走向现代。
然而，传统社会与现代社会是一个过渡的过程，在传统因素与现代因素的杂然并存且同时发生作用的下，必然会存在一些社会问题。
这些社会问题在现代社会的高度发达的信息技术的发酵下会产生具有公共性质的社会危机。
据有关资料，从1993年到2003年的十年间，我国的群体性事件数量由一万起每年增长到6万起每年，参与人数也由每年73万增长到307万。
面对新形势下的群体性的社会问题，政府必须形成一种新的危机管理理念，改变传统的传统的行政强制行为，避免不合理的应对危机的形式而带来的大规模的社会抵制。
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强化危 机 时 中央政 府 的 统一 决 断权 ， 又保 证 平 时 组 织 机构 正 常的分 权 运作 ， 时 调 动多 元 社 会 力 量 特 同 别 是企 业组织 、 政 府 组织 以及 公 民个 人 的 力 量进 非
行 协 同 应 对 ， 需 理 论 的 研 究 和 探 索 。在 这 方 面 ， 亟 社
责任 、 有效 ， 更 与等 级制 的零 碎组 织或 委托人 结构相 比 ， 越 社会分 裂 而依 水 平 状 态 组织 的 自愿 社 团更 超 可 能培 育较广 范 围的社 会合 作 ， 强互 惠关 系 ， 因 加 并 此更 容易 “ 民主运 转起 来” 使 。 综 观不 同学 者对 社会 资 本 的界定 ， 观 点 分歧 其
２０ ０ ９年 １ １月
胜 利 油 田党 校 学 报
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆｔ ｅＰａ ｔ ｃ ｏ ｌｏ ｈ ｎ ｌ Ｏｉ ｅｄ ｏ ｒ ａ ｈ ｒｙ Ｓ ｈ ｏ ｆＳ ｅ ｇｉ ｌ ｌ ｏ ｆ ｉ
Ｎ Ｏ ． ００ Ｖ ２ ９
第２ ２卷第 ６期
Ｖ ｏ１ ２ Ｏ ６ ． ２Ｎ ．
地 指 出 ， 主 政 府 在 面 对 强 有 力 的 公 民 社 会 时 更 负 民
元 性 的危机应 急 反应 结构 强调 的是 政府及 其 相关
部 门对抗 击公共 危 机 进 行全 面 的安 排 ， 类 社 会 组 各 织、 经济 组织 、 众 以及 舆论 界 处 于被 动 员 、 安 排 公 被 的境 地 ， 而使 得 公共 危 机 的 应 对 实 际上 变 成 了政 从
乏 ， 由于传 统公 共治 理结 构 的制约 ， 国 目前 的公 更 我 共 危机 治理体 系 与 有效 应 对 社 会 转 型期 矛 盾 高发 、
事 故多 发态 势 的要 求相 比仍 存在 很 大差距 。主要表 现为危 机治理 主 体 单 一 ， 社会 力 量参 与不 足 。我 国 既有 的公 共危 机应 急管 理体 系形成 于 全能政 府 的理
【 献标识码】 Ａ 文
【 章 编 号 】 １ ０ － ４ ２ （ ０ ９ ０ —０ ７ － ０ 文 ０ ９ ３ ６２ ０ ）６ ０ ９ ４
由于 理 论 研 究 的 不 尽 成 熟 、 践 经 验 的 相 对 匮 实
姆斯 ・ 科尔曼 从 学理上 对社 会资 本 给予 了全 面 的界 定 和分 析 。在 科 尔曼看 来， 社会 资本根 据其 功能来 “ 定义 。它不是 一个 单 一 实体 ， 是 由一 系 列 拥有 两 而
共 危 机 治 理 的 法规 制 度 ， 立 社会 信任 机 制 ， 力培 育公 民社 会 等 途 径 提 升 社 会 资 本 存 量 ， 此 增 进 政 府 同社 会 、 民之 间 的 建 努 以 公
良好 沟通 和 合 作 。 【 键词】 公共危机 ； 会 资本； 关 社 治理
【 图分 类 号 】 Ｄ ３ ． 中 ６２１
上个 世纪 ８ Ｏ年代 ， 国社会 学家 皮埃 尔 ・布迪 法 厄正 式提 出了“ 社会 资 本 ” 个概 念 ， 这 他认 为 ： 社 会 “
资本 是实 际 的或潜 在 的 资 源 的集 合 体 ， 些 资 源 是 那
同对 某 种 持 久 性 的 网 络 的 占 有 密 不 可 分 的 ， 一 网 这
念 之下 ， 仅仅存 在 于政 府 行 政 管理 系统 之 中 。这 种
一
个共 同要 素 的不 同实 体 所 构 成 ， 这些 要 素 均 由社会 结构 的一 些方 面构 成 ， 而且 它 们促 进 了参 加 者 的某
些行 动 。与资本 的其 他形 式 类 似 ， 会 资 本 是有 价 社 值的， 在缺 少 的情 况下 最 终 想 获得 可 能 的 成 绩是 不 现 实 的 。 ”］ 而 真正 将社 会资本 概 念引 入政治 发展 与 民主治 理 领域 并 引起人 们重 视 的是哈佛 大 学政治 学与社 会 学 教授 罗伯 特 ・ 帕特 南 。他 在 １ ９ ９ ３年 出版 的《 民 使 主运转 起来 》 书 中明确地将 社会 资本 界定 为“ 一 社会 组 织 的特征 ， 如信 任 、 范 和 网络 ， 们 能够 通 过 例 规 它 推 动协调 的行 动来 提高 社会 的效 率 。［ 并 令人 信 服 ”３
会试 图走 出发 展 困境 和探 索 治道 变革 的一种 具有 高
度概 括力 的理 论解 释范 式 。
几 个 方 面。尽 管对 于社 会 资本 ， 同的 学 者在 表 述 不 上有 所不 同 ， 其 基本 的意 义 和 指 向是 相 同的 ， ： 但 即 都把 社会 资本 定义 为 一 种 与物 质 资 本 、 力 资本 相 人
之 处 主 要 表 现 在 界 定 角 度 、 念 主 体 和 界 定 范 围 等 概
会 资本 理论 为我们 提供 了新 的更 为有 效 的研究 视野 和探索 进路 。
一
、
社 会 资 本 ： 共 危 机 治 理 的 全 新 理 论 范 式 公
社会 资本 作 为 ２ 世 纪 ８ Ｏ Ｏ年 代 开 始 ， 别 是 ９ 特 Ｏ 年 代 兴 起 的一 个 国 际 性 学 术 热 点 ， 已 成 为 人 类 社 现
社 会 资 本 视 域 下 的公 共 危 机 治 理研 究
刘 雅 静
（ 夏行 政学 院 公共 管 理教研 部 ， 夏 银 川 ７０２ ） 宁 宁 ５ ０ １
【 摘
要】 社 会 资 本 与 公 共 危 机 治理 之 间存 在 天 然 的 契 合 性 和 内在 的 关 联 性 。 在 公 共 危 机 治 理 过 程 中 ， 通 过 完善 公 可
区别 的存在 于社 会 结 构 中 的 资源 ， 为 置 身 于结 构 它
内的行 动者 提供 便 利 ， 括 规 范 、 包 信任 和 网络 等 ， 都 强 调 维持社 会 资本或 投 资于社会 资本 的重 要 。 从 本 质上 讲 ， 共 危 机 治理 是 一个 政 府 与社 会 公 互 动 的过程 ， 与社 会 资 本 之 间存 在 天 然 的 契合 性 和