创新工作机制提高欠发达地区农村基层党组织工作效力的关键——眉山市东坡区农村基层党组织工作效力的调
找准农村党建工作发力点
找准农村党建工作发力点作者：苏鹏飞来源：《实践·党的教育版》 2015年第12期文/ 苏鹏飞为促进万名干部下基层驻村推进“四个全面”战略布局、加强重点工作落实，杭锦后旗在加强村班子建设、提高村级干部素质、创新基层工作机制等方面狠下功夫，找准党建工作的发力点，全面提升了农村基层党建工作水平。
一在强化担当、落实责任上下功夫。
认真贯彻自治区从严治党“1+3”制度体系要求，强化工作责任落实，分级制定抓党建责任清单，对照清单落实党建任务、开展述职评议，使基层党组织和广大党员干部切实明责知责、认真履责尽责、严格考责问责。
二在拓宽渠道、选优配强上下功夫。
加强村党组织带头人队伍建设，重点抓好“选、育、管、用”四个环节，创新工作举措，使基层干部更有动力、更有活力。
把选派优秀干部到村任职作为加强农村党建工作的有力抓手，强化管理考核，使干部真正发挥作用。
三在精心培育、建强队伍上下功夫。
以教育培训和实践锻炼为抓手，通过落实便民代办服务、健全坐班值班制度等措施，全力促进基层党员干部能力素质提升。
全面推行“农村党员先锋积分考评制”管理，严把党员“入口”；落实不合格党员处置管理办法，畅通党员“出口”。
四在扩大覆盖、优化设置上下功夫。
以“四联五建”（阵地联用、技能联训、生产联营、服务联网，单独组建、社社并建、社企合建、跨镇联建、区域共建）为抓手，统筹抓好农民专业合作组织党组织的“扩面”工作，加大重点区域党组织建设力度，围绕党组织有效运转抓好组织设置调整，进一步理顺党组织管理关系。
五在创新载体、服务群众上下功夫。
在全面推行“532”工作法、“村民代表常设制”的基础上，用实用好“四联四进双创建”党建联系服务体系，切实推进村级事务民主决策进程，在群众“最盼、最需、最忧、最急”的事情上出力气、下真功、改作风、长才干。
六在整顿后进、全面提升上下功夫。
持续深入推进软弱涣散基层党组织整顿，每年按10%的比例倒排后进村，年年部署、年年检查、年年落实，形成常态化的工作机制。
党建引领 沐川农信“五大工程”助乡村振兴
党建引领沐川农信“五大工程”助乡村振兴作者：暂无来源：《当代县域经济》 2021年第3期傅予力实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重要战略部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。
作为始终扎根农村、服务“三农”的本土银行，服务好乡村振兴战略，是义不容辞的政治责任，也是提升发展质量的重大机遇。
为此，沐川农信联社扛起责任，奋力写好服务乡村振兴的时代答卷。
截至2020年12月末，全社涉农贷款余额152480.77万元，占比达77.39%。
发挥党建引领作用，坚持党建+金融，引领服务乡村振兴新导向。
一是把牢“定盘星”，坚持党的核心领导作用。
把党的领导写进联社《章程》，落实党组织在公司治理结构中的法定地位，为服务乡村振兴提供政治保障。
先后修订“三重一大”决策程序，明确将党委会研究讨论作为决策重大问题的前置程序，确保党委有效参与重大决策，为服务乡村振兴提供组织保证。
二是锻造“主心骨”，加强党组织的自身建设。
把党的政治建设摆在首位，通过组织党员干部赴泸定、乐至等红色教育基地、严肃党内政治生活等方式，促进全社党员干部树牢“四个意识”；持续深化作风建设，通过开展家庭助廉、党风廉政建设形势分析会、作风整顿等，确保作风建设贯穿全社助力乡村振兴全过程。
三是争当“领头雁”，发挥基层党支部力量。
不断优化基层党组织建设，通过调整和优化基层党支部、支部换届选举，强化支部队伍建设。
创新工作载体，该社基层党支部与乡镇党政（部门）、村（社区、企业）党组织签订“结对共建”协议135份，积极开展基层党支部“结对共建”和“双基共建”，实现信息互通、资源共享，共促乡村振兴再上新台阶。
发挥党建统揽作用，推进“五大工程”，落脚提升乡村发展质量。
一是落脚产业兴旺，推进产业融合工程。
该社围绕县域竹、茶、果、蔬、药、鸡六大特色产业，培育农业专业大户、家庭农场、专业合作社等现代农业经营主体，注重发挥新型经营主体，特别是龙头企业的带动作用，推动小农户和现代农业发展有机衔接，促进县域农村一二三产业融合发展。
东坡区创新“四项机制”，提升民主党派工作水平
东坡区创新“四项机制”，提升民主党派工作水平
佚名
【期刊名称】《四川统一战线》
【年(卷),期】2017(000)009
【摘要】眉山市东坡区立足实际，以贯彻落实中央和省市统战工作会议精神及《中国共产党统一战线工作条例（试行）》、省委《实施细则》为契机，坚持以问题为导向，创新“四项机制”，谋篇布局全区民主党派工作，提升民主党派工作水平，促进民主党派更好地履行参政党职能。
【总页数】1页(P41-41)
【正文语种】中文
【中图分类】D665
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不断创新欠发达地区基层党建工作机制
１ ８ ＦＲＩＥＮＤ ２００８．ＧＷＥＮ
不断创新欠发达地区基层党建工作机制
□ 孙孺声
新形势下， 欠发达地区要紧密结合 当地基层党建实际， 积极探索切合实际 的基层党建工作机制， 充分发挥基层党 组织在全面建设小康社会过程中的领导 核心作用。 突出发展主题， 创新党建载体互动 机制。 一是以促进发展为切入点， 深化 “三级联创”活动。在争创“农村基层 组织建设先进县（区）、‘五个好’ ”“ 乡 镇（办）党委”“五个好党支部”活动 、 中， 进一步细化明确科学发展的考核指 标， 完善创新党建责任制，把县 （区） 、 乡（镇） 、村（居）三级党组织和三级 书记党建责任制细化量化。 加强乡镇党 委建设， 突出乡镇党委在基层组织建设 中的龙头作用，选强配好乡镇党委班 子，重点抓好“一把手”培养选拔。实 施从较发达的县区选拔乡镇领导干部到 欠发达县区任乡镇党委书记、 从欠发达 县区选派有培养潜力的乡镇干部到发达 乡镇挂职锻炼的交流机制， 对工作有成 效、 发展变化大的乡镇党委书记优先提 拔重用。 按照“双高双强” 标准配备村 “两委”班子，对落后村班子，采取回 请能人、 下派干部、 强弱联合等多种方 式， 重点选好配强村党组织书记。 二是 以发展的关键环节为着力点， 发挥基层 党组织的引领带动作用。 基层党建工作 必须以科学发展观为统领， 把本地本单 位事关发展的关键环节作为党建工作的 着力点，创新、创造、创业，在跨越发 展中打头阵、 当先锋，增强 各级党组织的 引领和带动能 力。在坚持发 展主题的同 时，建立健全 党的基层组织，创新基层组织活动方 式 积极探索非公有制经济组织等新领 ； 域的党建工作 积极培养在干事创业实 ； 践中涌现出的先进分子加入党组织 在 ； 各个行业广泛开展 “党员岗位” 、 “党员 班组”“党员项目” 、 等活动， 营造基层 党组织自身建设过硬、服务发展到位、 干事创业带头苦干实干的生动局面。 突出稳定和谐， 创新基层民主政治 建设机制。 一是大力实施 “民主议政日” 制度。 广泛开展以党员集中活动、 村务财 务公开、 民主议事为主要内容的 “民主议 政日”活动。每月固定时间集中开展一 次。 “民主议政日” 农村 由村党支部组织， “两委”班子成员、 全体党员参加， 传达 上级有关精神， 学习党的方针政策， 召开 组织生活会 审议村务财务公开内容， ； 审 议确定村民代表会议研究讨论的问题。 以 “民主议政日” 为载体， 加强村级规范 化，重点是创新规范村级事务议事规则 和决策程序。把村内重大事项以及村民 关注的热点和难点问题，都提交村民代 表会议讨论。 同时， 积极探索建立村民代 表听证会、党支部和村委会接受监督和 质询制度 完善创新基层党员教育培训、 ； 流动党员管理、 民主评议党员和干部、 财 务管理和审计、村干部任期和离任审计 等制度，使基层党组织的运行逐步规范 化、制度化， 做到科学执政、 民主执政、 依法执政， 实现党的领导、 人民民主与依 法治国在基层的有机统一。二是坚持上 级部门联合下访制度。每月确定一天为 “联合接访日” ，组织人大、 纪委、 法院、 司法、公安等执法执纪部门联合到基层 接访，在电视台和报纸等主要媒体公告 接访时间、 接访场地、 接访人员、 接访内 容， 使领导干部下基层 “面对面” 接访群 众，畅通市县党委政府直接与基层群众 对话渠道， 了解社情民意， 现场处理改革 发展稳定中遇到的民生焦点问题。三是 开展 “平安和谐稳定年” 活动。 将基层稳 定作为各项工作的基础性工程，构建以 基层党组织为核心、基层自治组织为基 础、基层综合治理和政法组织为骨干的 社会治安综合治理工作网络，建立健全 社会治安和社会稳定预警机制，努力将 矛盾调处在基层萌芽状态。 突出科学实干， 创新考核评价激励 机制。一是创新考核评价体系。建立乡 镇“双十目标”考核制度，将基层工作 按党建工作和基础工作分别量化细化为 十项指标，按年度量化考核。基层党建 工作划分为班子建设、民主议政日”村 “ 、 集体经济、 发展党员、 党员教育管理、 现 代远程教育、 基层信访、 党建制度建设、 机关企业党建、工作创新 “十项指标” ； 基础工作划分为生产总值、 民营经济、 财 政收入、招商引资、环保节能、安全生 产、 社会治安、 计划生育、 信访工作、 小 城镇建设 “十项指标” 按照这些指标的 。 工作量，科学设置分值，实行百分制考 核，由“三级联创”活动领导小组办公 室负责实施。 二是创新激励约束机制。 树 立正确的用人导向。按照德才兼备、注 重实绩、群众公认的原则，坚持干中识 才、 赛场选 “马” 积极探索公开、 ， 平等、 竞争、择优的干部选任机制。充分运用 考核结果， 把考核结果与干部使用紧密 结合，与政治待遇、经济待遇及评先树 优挂钩， 激发干部干事创业的内在活力。 建立领导干部干事创业实绩备案制度， 对在考核中工作位居前列或前移幅度较 大的领导干部，填写《领导干部干事创 业实绩备案表》 在组织部门备案， ， 作为 提拔重用的重要依据。□ （作者为中共滨州市委副书记）
农村基层党组织在乡村振兴中的作用研究—以定兴县为例
农村基层党组织在乡村振兴中的作用研究—以定兴县为例一、农村基层党组织在乡村振兴中的重要意义实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。
全面推进乡村振兴，是党的二十大提出的新要求，如何将乡村振兴战略落实到实际工作中，关键是要发挥农村基层党组织的作用。
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是落实和完成党在农村各项政策的终端和末梢，也是推进乡村振兴战略的核心力量和重要抓手，能不能解决乡村问题，能不能实现乡村振兴，很大程度上需要依靠深入群众的农村基层党组织作用的发挥。
2023年中央一号文指出，强化农村基层党组织政治功能和组织功能。
突出大抓基层的鲜明导向，强化县级党委抓乡促村责任，深入推进抓党建促乡村振兴。
因此，建好建强农村基层党组织，将其打造成动力强劲的乡村振兴“火车头”，对实现乡村振兴具有重要的现实意义。
（一）加强农村基层党组织建设有利于农村走上发展、振兴之路。
农村基层党组织作为党扎根在农村的力量体现，它既是党凝聚民心、发动群众、引领发展的核心，又是农村社会治理的领导者、推动者和实践者，对推动农村有效治理，促进农业兴旺发达，带领农民致富起着不可替代的作用。
农村基层党组织发展建设得越好，农村也自然越快走上发展的快车道。
（二）加强农村基层党组织建设有利于在基层充分落实党的政策，发挥党的主心骨作用。
基层党组织是党的农村政策的执行者，是连接党和农民的纽带、沟通的桥梁，起着上传下达时的作用。
党的十九大报告提出，“党的基层组织是确保党的理论路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，要以提升组织力为重点，突出政治功能，将基层组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。
发展基层党组织可以加强党组织在人民心中的影响力和认同感，提高党在基层的执行力。
（三）加强农村基层党组织建设有利于吸引人才、留住人才。
乡村振兴，关键在人。
18012364_扶贫动态
20脱贫攻坚·四川在行动广元市积极开展东西部“联姻”扶贫协作广元市主动与浙江省湖州市、丽水市、台州市“联姻”，建立“娘家”办培训、“婆家”给岗位的劳务协作帮扶机制，有组织地转移贫困劳动力赴浙江就业。
一是精准需求，强化有效对接。
对有意愿外出务工的贫困劳动者进行全面摸底掌握，建立实名制台账；与浙江省对口帮扶市深入企业，收集岗位信息，共同敲定有实力、信誉好的大中型企业作为劳务协作对口帮扶基地，组织企业赴广元帮扶县区举办招聘会。
二是精心培训，强化人岗匹配。
人社部门将贫困劳动力就业意愿和企业岗位需求结合起来，分期分批组织贫困劳动者开展岗前培训；对就业不稳定的贫困劳动力，组织其再次参加培训，然后推荐上岗。
三是精细服务，强化人文关怀。
在贫困劳动力输入地建立劳务协作扶贫工作站，提供生活、维权等方面的帮助，给予“娘家人”的关怀，促进稳定就业。
截至今年10月底，全市共举办东西部扶贫劳务协作专场招聘会11 场，提供岗位2.5万余个，开展技能培训1731人，促进505名贫困劳动力到浙江就业。
（李明武）眉山举办德格县来眉务工人员座谈会11月1日，眉山市举办“甘孜州德格县来眉务工人员座谈会”。
参会的26名务工人员，均是眉山市彭山区就业局、仁寿县就业局、丹棱县就业局组织企业赴德格县举办招聘会企业招聘到的劳动者。
座谈会上，市就业局局长朱蜀骥提出了工作要求，“用工企业要为德格县来眉务工人员提供良好的工作条件和生活环境，就业部门要为劳动者提供优质服务，解决他们工作生活中遇到的困难”。
【扶贫动态】用工企业代表也表示，一定会为新员工提供良好生活保障和优质工作环境，让新员工稳定安心工作。
（徐杨）南充“三送”就业服务，助力脱贫攻坚日前，南充市以“就业帮扶、帮困脱贫”为主题，对有劳动能力和转移就业意愿的建档立卡农村贫困劳动力开展了就业扶贫系列活动。
活动通过各种方式为广大贫困群众送就业创业政策、送岗位信息、送技能培训，力推贫困群众实现更高质量就业和更充分就业。
眉山市人民政府关于印发眉山市进一步健全基层农技推广服务体系工作方案的通知
眉山市人民政府关于印发眉山市进一步健全基层农技推广服务体系工作方案的通知文章属性•【制定机关】眉山市人民政府•【公布日期】2017.09.18•【字号】眉府办函〔2017〕116号•【施行日期】2017.09.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业科技正文眉山市人民政府关于印发眉山市进一步健全基层农技推广服务体系工作方案的通知眉府办函〔2017〕116号各县（区）人民政府，市级有关部门（单位）：《眉山市进一步健全基层农技推广服务体系工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
眉山市人民政府办公室2017年9月18日眉山市进一步健全基层农技推广服务体系工作方案基层农技推广服务体系（含种植、农机、畜牧、水产、林业、水利，下同）是建设我市都市近郊型现代农业、服务农民群众、打赢农业产业脱贫攻坚的重要力量。
为认真贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于进一步健全基层农技推广服务体系的意见》（川办函〔2017〕55号）精神，着力提升公益性农技推广服务水平和科技支撑，解决基层农技推广“最后一公里”问题，结合我市实际，提出以下工作方案。
一、加强县、乡、村三级农技推广体系建设（一）加强机构建设。
按照“综合设置、分类建设”的改革思路，根据县域农业产业特色、森林资源、水域资源和水利设施分布等情况以及生产规模、区域布局、农技推广工作需要，结合农技推广服务半径大小，因地制宜、科学合理设置县、乡（镇）或区域性农技推广机构。
根据当地主导产业发展，合理设置村级农业技术服务站点或配置村级农技员，构建县、乡、村三级公益性农技推广服务网络。
加强县级推广机构整合，促进种植、畜牧、水产、农机产业融合，形成有利于区域经济发展的工作格局。
按“行政区划名称+行（专）业名称+通用名称”规范机构名称，相同类别的推广机构通用名称必须一致。
基层农技推广机构统一使用农业部规定的“中国农技推广”徽标作为标识。
区域性机构以县管为主，乡（镇）农技推广机构实行“县乡双重管理、以县为主”的管理模式，村级农业技术服务站点和村级农技员由乡（镇）或区域性农技推广机构统一管理。
东坡区三项工程为新农村打基石
犷 沙港建立村千部掌习教育长效机制
. 张化强 任 里
提 高村 “ 两委” 班子和干部的素质和能力， 乐 律、 法规及重要政策、 指示， 乡( 镇 ) 两级下发的 区、
山市沙湾区 今年以来结合 “ 坐班访户办实事” 工作制， 在全区 雌行了村干部定期学习制度， 着力构
建村干部学习教育长效机制。 由村党 支部组织本村 “ 两委” 员、 民小组 成 村
核， 严格奖惩。
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480 个村选派了480 名 “ 科技村官” 通过 “ ， 科技村 官” 传信息、 送科技、 讲技术、 解难题， 引导农民走科 技致富之路， 实现农民人均纯收入 36% 元， 比上年
增加 310 元。通过建立各种 “ 专合” 组织， 把党的组
系协调的村达 组织部长 )
泛等优势， 及时组织农民学习， 以信息化带动农业产 服务中心等机构， 组织全体村组干部进行分级培训， 业化和农村现代化。 基层组织规范化建设工程。为使全区480 个村 提升 了村组干部在建设新农村工作 中的能力和水 实现 “ 村村都有办公阵地” 区委采取 “ ， 向上级争取 平。目 东 前， 坡区实现了全区5350 名村组干部每人 部门帮一点、 镇拨一点、 乡 村上筹一点、 社会各 每年接受培训达两次以上，有效提高了村组干部整 一点、 构建区、 村三级培训网络， 乡、 利用党校、 成教、 农业
为
长、 村级后备干部和乡 镇联系 村干部开展学习。 学习 内容 包括党的路线、 、 方针 政策、 党纪党规及重大理 论、 决定。 国家、 市、 省、 区颁布 实施的涉及农村的法
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动。为了进一步将责任落到实处， 区委要求全区所 有县级党员干部重点联系一个乡镇和一个村， 建立 和实行了抓农村基层党建工作联系点制度。 *& 完善农村基层干部教育培训机制， 切实加强 领导班子和干部队伍建设。充分利用区委党校、 区 农广校和乡镇党校， 对全区农村基层干部进行大规 模轮训， 重点抓好了政治理论、 业务素质、 岗位技能、 农村实用技术、 农村工作方法和学历的培训。*../ 年区乡两级共培训农村基层干部 ’/.. 人次； 对全区 (/* 名村 （ 街道） 党支部书记进行了为期一周的集中 培训。 /& 健全农村基层干部激励约束机制， 提高农村 党员和党员干部的素质。一是研究制发了 《 关于进 一步调 动 农 村 基 层 干 部积 极 性 的 实 施 意 见 （试 行） 》 ， 坚持实行村干部养老保险制度， 选派了 // 名 优秀村干部到乡镇上挂职锻炼， 建立了 *. 万元的村 组干部专项救助资金。二是制定和执行了 《 为民排 忧解难目标考核制和村组干部过错责任 追究制》 ， 继续深入开展争当 “ 爱民书记” “ 爱民干部” 、 活动， 培育本地先进典型。*../ 年 - 月， 区委对全区 %.. 名优秀村组干部进行了表彰。 （ 二） 树立典型示范， 强力推进 “ 三村建设” 党建
（西华大学， 四川 成都 #%../$ ）
摘! 要： 农村 基层党组织是党在农村全部工作的基础。当 前， 农村基层 党组织 建设取 得了一 些可喜 的成绩， 积累 了一些 宝贵 的经验， 但同 时又面临着一些新的问题。笔者通过对眉山市东坡区农村基层党组 织工作效 力的调查分 析认为， 创新工 作机制 是进一步提高欠发达地区农村基层党组织工作效力的 关键。 关键词：农村； 基层党组织； 工作效力
西华师范大学学报 （ 哲学社会科学版） ! 二〇〇六年第六期 ! #!"! 中图分类号："#$%& ’( 文献标识码： ) 文章编号： %#’* + $#,（ *..# ） .# + .%.% + .-
创新工作机制： 提高欠发达地区 农村基层党组织工作效力的关键
— — —眉山市东坡区农村基层党组织工作效力的调查与思考 万远英， 党国华
! ! 一、眉山市东坡区农村基层党组织建设的主要 做法和经验 眉山市东坡区有 /* 个乡镇， -,. 个村， /,%- 个 村民小组， ,* 万人； %/ 个党总支， %./$ 个党支部， 有 党员 /.,$- 人。其中 /( 岁以下党员 -’,$ 人， 占党 员总 数 的 %(0 (1 ， #. 岁 以 上 党 员 %.(#% 人， 占 /-0 *1 ； 具 有 高 中 以 上 文 化 程 度 的 $-$( 人， 占 /.0 ’1 ； 有致富专 长的党员占 -.1 。近几年来， 区 委按照中央新一轮农村基层组织建设工作部署， 结 合东坡区实际， 以 “ 三村建设” 为重点， 不断深化 “三 级联创” 活动， 狠抓农村基层组织建设， 取得了一定 成效。为此， 区委曾被中 共四川省委评为 “ 农村基 层组织建设先进单位” 。 （一） 建立各项制度， 保证农村组织有章可循 %& 健全农村党建工作责任追究机制， 保证各项 工作的落 实。制定和执行 《 区、 县委书记履 行农村 基层组织建设第一责任人职责 目标考核》 ， 将基层 党建工作作为 “ 一把手” 个人目标考核重要内容， 重 点强化乡镇和部门 “一把手” 的工作职责， 实行目标 管理， 责任到人， 把基层党建工作完成情况与评选先 进和干部提拔任用挂钩。同时， 进一步明确了区属 相关职能部门的工作 任务， 实行 捆绑投入， 上下联
! ! 收稿日期： *..( + .’ + %. 作者简介： 远英 （%$## + ） ， 女， 四川开江人， 西华大学经 济与贸 易学院 教授， 主要从 事马克思 主义理 论和思 想政治 教育 面的 研究； 党国华 （%$’’ + ） ， 男， 西华大学经济与贸易学院助教。
$!"# ! 创新工作机制： 提高欠发达地区农村基层党组织工作效力的关键 ! 万远英， 党国华 工程 由于东坡区以农业为主， 农村人口多、 底子薄， 村与村之间差距大、 经济发展不平衡， 村级集体和 驾驭市场经济、 带领群众共同致富的能力都参差不 齐。如果把农村基层组织建设放在一个层面来抓， 整体推进难度较大。因此， 东坡区针对郊区、 坝区和 丘陵地区不同特点， 精心打造了三苏乡陈沟村、 松江 镇新民村、 崇礼镇光华村等三个层面的典型示范， 树 立了 " 个市级、 # 个区级和 $%& 个乡级综合示范村， 定期召开 “三村建设” 现场流动会， 把抓典型推动全 局这一工作方法运用到农村基层党组织建设中来。 这不但弥补了多年来农村基层组织建设缺乏典型带 动的问题， 构筑了包括各项工作的重点典型推进体 系， 而且有效地带动了农村基层组织建设的发展， 进 而拉动了整个农村工作的顺利进行。实践证明， 农 村基层组织建设按照 “ 典型带动， 好村先行， 由点到 片， 由片到面， 梯次推进” 的工作思路， 通过树立先 进典型、 发挥示范效应， 不断增强农村 党支部自身 “造血” 功能， 充 分发挥广 大农村党 员先锋 模范作 用， 积极推动全区农村基层组织建设全面发展的做 法是切实可行的。 （三） 创新工作载体， 狠抓工作落实 在科技兴村上， 一是下派了 ’&& 名乡镇大中专 毕业生到村担任科技副书记或科技村主任助理， 重 点帮助村 “ 两委” 抓好科技项目的引进和现代信息 技术、 农村实用 技术的培 训等工作。据统计， "&&( 年全区科技村官共引进科技项目 $%) 个， 培训农民 # 万多人次， 树立 “科技示范户” 创建典型 $("& 户。 二是大 力开展 科技 大比武 活动。依 托尚义 “ 橙乡 节” ， 在全区 (" 个乡镇举办了以 “ 比果大、 比味好、 比质优、 比技术” 为主要内容的科技大比武活动， 掀 起了科技致富热潮。三是探索建立支部 * 协会、 支 部 * 公司、 支部 * 基地等基层组织组建模式， 在全区 +( 个农村专业协会中建了党支部 + 个。 在民主管村上， 重点是认真开展 村两委 “ 一制 三化” 运行机制试点工作， 制发 《 村两委联席会议制 度》 ， 大力开展 “村民自治模范村” 创建活动， 建立健 全村民代表议事制度、 村务公开 制度、 民 主选举制 度、 民主评议干部等制度。 "&&( 年 $$ 月， 该区被民 政部评为 “全国村民自治模范县” 。 在依 法治 村 上， 全 面推 行 了 “ 学法 考 评升 位 制” 。坚持每村每月定期对 $# 周岁以上的村民， 特 别是村组干部进行法律知识专题培 训； 制发了 《东 坡区学法考评升位实施细则》 ， 提出了具体的考评 办法和严格的升位办法。目前， 全区有 "%,,+ 人获 得了 - 级合格证， 占参考人员的 ,,. )/ 。此项工作 被眉山市委组织部向全市推广。 二、 新形势下影响欠发达地区农村基层党组织 工作效力的主要因素 通过调查我们欣喜地看到， 农村基层党组织建 设取得了一定的成绩， 但同时也看到， 影响欠发达地 区农村基层党组织工作效力的一些深层次问题还没 有得到有效解决。 （ 一） 一些基层党组织对新形势下加强农村 基 层组织建设的重要性认识不到位。虽然在理论上对 加强农村基层组织建设的意义认识明确， 但在工作 抓法上配置不对， 使用不当， 依然是说起来重要、 干 起来次要、 忙起来不要。工作存在畏难情绪， 积极性 不高， 党建工作只满足于一般性的布置和落实， 未能 从工作的大局去进一步研究和探索新时期农村党建 工作的新特点、 新问题， 没有把抓经济工作与抓党建 工作有机地结合起来， 落实工作只重形式， 不注重效 果， 有得过且过， 被动应付的心态。 （二） 一些村级领导班子凝聚力、 战斗力不强。 村班子建设在新形势下出现四个不适应： 一是独立驾驭市场经济和带领农民致富的能力 与群众盼望致富的迫切心情不适应。在调查中笔者 发现， 不少村干部思想观念陈旧， 缺乏创新意识、 市 场意识， 在发展农村经济中， 不能从传统种植结构中 解脱出来， 缺乏指导群众调整种、 养殖结构的能力； 带领农民致富的路子不宽， 办法不多。同时， 由于村 集体经济发展滞后， 村集体积累少， “ 有钱办事” 的 问题长期没有得到解决， 党支部为群众办实事， 解决 实际困难能力不足。这些都严重影响了村党组织在 群众中的威信， 在一定程度上削弱了党支部的凝聚 力。 二是村 “ 两委” 班 子之间的矛盾与增强村级组 织凝聚力的要求不适应。主要表现为 “两委” 关系 不顺、 各自为政， 工作相互扯皮， 难以形成合力。有 的村委会把村民自治理解为绝对自由， 不接受村党 支部的领导； 有的村党支部不适当地干预村委会工 作， 使村民自治权力难以得到充分体现和具体落实； 有的村党支部与村委会的权限范围模糊不清， 好事 争着干， 问题相互推。这些现象的存在， 既影响了村 里工作的开展， 又损害了党支部、 村委会的形象。 三是村级后备干部的选拔培养与班子新老交替 的迫切要求不适应。随着市场经济的深入发展， 一 些有致富本领的村干部忙于为自己��