化解乡村级债务是建设和谐新农村的必然选择
化解农村债务是新农村建设的当务之急
题 ，及 时化解农村债 务，对于稳定农村形 势，建设 社会主 义新农村 ，有着积极 的现 实意义 。 关键词：农村债务 ；新农村 建设 ． 中图分类号 ：Ｆ ２ ３０ 文献标识码：Ａ 文章编号 ：１ ０— ５ ０（ ０ ８ ５ ０ ３ — ３ ０８ ７ ４ ２ ０ ）０ — ０ ３ ０
财政部财政研究所 曾有一个调查 ：全国乡镇负债 上级转 移支 付资金 ，
仅 能维持村 组干部工 资和正 常的办 公经费 ，偿还债 务几乎
村级负债 １ ２ 亿。地处全国发达地区的胶 东半 岛，欠款在几 成 了无源之 水。而 与债务相对 应 的乡村债权 ，绝大 部分 已 ４０ 十万乃至上 百万的村庄 ，不 是个别 ，就一个县级市的范围而 成呆账 或因未及 时调 账而成 空账 ，能收回 的寥 寥无几 。而 言，乡村两级欠款 的总和达到上亿元 ，在相 对发达 的胶 东尚 且 ，按 照现 行 的 国家 政 策 ，也 没 有清 收 陈欠 的 依据 和 政 且如此 ，全 国的农村可见一斑 。另一方面 ，从面上看，又具 策 ，因而 乡村两 级 也没有 能力 去清 理业 已形成 的三 角债 。 有相 当的普遍性，保守点讲，几 乎 ９ ％的村 都不 同程度地存 积 累 至 今 ， 成 为 困 扰 基 层 的一 大 难 点 问 题 。这 项 工 作 的 艰 ０
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山东省农业管理干部学院学报
２ ０ 侄 ０８
第２ ３卷 第 ５ 期
化解农村债务是新农村建设的当务之急
孔 德 鹏
（ 中央财经 大学金 融学院，北京 １ ００ ） ００ ０
摘要：随着党的农村政策的 变化 ，农村债 务问题 越来越成为制约农村经济社会发展 的瓶 颈。正确认识 农村债 务问
级集体经济 停滞不前 ，而且开始 负增 长，使很 多乡村集体 予 以减 免 。 同时 注 重 降 低 利 息 减 债 。 对 以各 种 名 义 向 单 位 企业破产 倒闭，特别是村 级集体经济 这一层次基本 不复存 和个人 高息借款 的，从借款之 日起 ，按照 同期 同档银行利
实行“村财乡代管”构建和谐新农村
排查 中发 现 ：在群 众上 访案件 中 ，因 部 门从保持 党员 、干部 先进性和爱 护
般 的 村 纳 入 服 务 中 心 ； 时 机 不 成 熟
农村账务不清上访 的占了 ６ ％ ，因宅 干部 ，以及反腐倡廉 的要 求 出发 ，决 的村 ，创造条件 ，逐 步纳入。２０ ０ ０ ５年
坚实 的 思 想 基础 。 （ ） 因 二 起
一
村级 财 务 管 理 提供 优质 、高效 的 服 时 ，从 当地实 际出发 ，分类 进千 ，区 亍
务。
别 对 待 ，不 搞 一 刀 切 。村 经 济 发 达 ，
是 近年 来 ，从 市财歧部 门信访
针对 上述情 况 ，市 、县两级财 政 财 务管 理 比较好 的 ，仍由村 里管理 ；
基 地 纠 纷 上 访 的 占 了 ３ ％ ，其他 上 访 定创 新管 理模 式 ，按照 《 ０ 中共 中央办 在南 和试点的摹 础上 ，已在 争市逐步
仅 占 １％ 。由村级财 务管理 不善导致 公 厅 、国 务 院 办 公 厅 在 农 村 普 遍 实 行 推开 。截至 目前 ，全市 已有 南和 、柏 ０ 党 群 、干群 关 系 紧 张 的 问题 引 起 了 村务公开和民主管理制度 的通知》 （ 中 乡 、临 西 等 ５个 县 ｌ 他 县的 ４ 及其 ２个 乡 市 、县 两级领导的 高度 重视 。二 是在 办 发 ［ ９ ８ １９ ］９号 ） 《 、 中华 人 民共 和 镇 实 行 了 “ 财 乡代 管 ” ，２ ０ 村 ０ ６年 底 财务大检 查中 ，发现 乡村在财务 管理 国村 民委 员会组织 法》 、 《 村集体经 以 前 可望 全部 推 行 。 中不 同程度地 存在 一些 问题 ：会计 人 济组织 会计制 度》和 《 河北 省村级财
化解村级债务 推进新农村建设
续。 对于农村“ 四荒”果园、 、 鱼塘等经营权 ， 过拍 卖 、 、 可通 承包
乡村 债务制 约了农村经 济社会 的发展 ，如不采取 积极 联合开发利用等方式 ， 盘活集体资源性 资产 ， 提高化解 乡村两
的、 有效措施和 办法化解老债 务 ， 制新债务 的发 生 ， 严重 级债务能力 。 遏 将
收益部分用于偿还债 务 ； 充分利用现 有资源 ， 足本 要 立 修建 学校 、 村活动室 、 卫生 室等公 益事业 ， 村 在缺乏资金 ， 靠农 资产 ，
村信 用社贷款 或者 是靠欠施工 单位垫付 的前提下进行 的 ， 增 地优势 ， 发展生产 ， 向荒 山、 地等要效 益 ， 闲置 的资产 开发 林 将 大 了乡村 两级债务 。
化稿柯级 债务
推进瓿农 柯建设
◎宫君秋 李丽凯
随着农 村税费改革不断深入 ， 长期积 累而未妥善解决 的 策 、 谁负债 ， 集体决策 ， 主要领 导负债 ” 的原则严肃处理 。对 不 村级债务 问题便集 中凸现 出来。它不仅严重困扰着农村经济 按照规定程序决策 ， 擅自举债和 为企业 举债担保的 ， 究主 要追 发展 ， 影响农村稳定 ， 也成 为当前社会 主义新农 村建设的一大 要责任人的责任 。 障碍 。 因此 ， 探讨村级债务的成因并寻求有效的化解途径 已成 为当务之急。 面：
提下 ， 草率决策 ， 目上马 ， 业担保贷款 。 盲 为企 在企业经营不善 集体 、 私营企业借 、 欠财政的资金 ， 能用 行政手段 强制收 回积 倒闭后 ， 债务就落在 村级集体经济 身上 ， 成为村级 自身 债务 ， 极收 回 ， 收不 回的 ， 通过法律诉 讼程序处理 ， 若一 时还 不清 倘
对农户欠缴 的符合政策规定的税费 ， 特别是农业 况 ，各级政府把 大力创办村级企业作为发展集体经济的突破 还村级债务。 除确有困难或有特殊原因外 ， 对其他农户 应采 取行 口， 这种 做法在当时确实为相当多的集体经济 组织增加 了收 税及附加 ， 入， 取得了 良好的经济效益。 但有些村却不考虑 自身的实际情 政 、 法律等手段加大债权催收力度 ，对个体 、 体承包的集 ； 联合 况 ，在对 市场缺乏 周密细致 调查和对企业进行 科学论证 的前 体企业 、 林场 、 荒山等所欠承包金采 取强制办 法收回 欠款 ； 对
化解村级债务责任状(4篇)
化解村级债务责任状村级债务问题一直是我国农村发展过程中的一个难题。
由于历史原因和一些地方政府欠债的问题，许多农村地区的村级债务问题日益严重。
这些债务不仅给农民和村级组织带来了巨大的负担，还对农村经济发展和社会稳定带来了负面影响。
为了化解村级债务责任，我们必须采取有效措施，并确保这些措施能够真正解决问题。
首先，我们需要建立一套完善的村级债务管理和监督机制。
通过建立健全的债务审批程序，规范债务融资行为，避免透支村级财力和信用。
同时，加强债务使用的监督和审计，确保债务资金的合理流向和使用。
对于那些滥用债务资金、侵占村级利益的行为，必须依法追究责任，严厉打击。
其次，要培养和引进一支专业的村级财务管理队伍。
村级财务有特殊性，要求具备专业知识和操作能力。
因此，要通过选拔、培训和引进人才，建立一支能够独立运作和负责任的村级财务管理团队。
这样可以提高村级财务管理的水平，减少债务风险。
另外，要积极推动村级经济发展，增加财力来源。
通过发展农村产业，创造时机增收，提高村级经济实力和财政收入，在一定程度上减轻债务压力。
同时，要大力开展农村扶贫工作，减少贫困户的负担，提高农民收入水平。
这样可以为化解债务责任创造更多的条件。
总之，化解村级债务责任是一项重要的任务，需要各级政府、村民和社会各界的共同参与和努力。
只有通过建立完善的管理和监督机制，培养专业的财务管理人才，促进村级经济发展，才能真正解决村级债务问题，推动农村经济的可持续发展。
这是一个长期而艰巨的过程，但只要我们坚定信心，积极行动，就一定能够实现这一目标。
最后，我们相信，在各方共同努力下，我们一定能够化解村级债务责任，为农村经济的发展和社会的稳定做出积极贡献！化解村级债务责任状（2）村级债务责任状是村级组织和村级干部对债务问题的一种责任表示，是为了明确债务主体责任，加强债务管理和风险防控而制定的。
化解村级债务责任状是指通过一系列措施和政策，减少村级债务压力，推动债务偿还，保障村级经济可持续发展。
调研报告：防范化解村级债务,助力乡村振兴
调研报告：防范化解村级债务，助力乡村振兴村级债务是束缚村集体经济发展壮大的重点难点问题，化解村级债务，增强村级组织内生动能，是推进乡村振兴的重要内容，也是巩固脱贫攻坚成果的重要举措。
一、强化项目资产管理助力化解村级债务为防范化解村级债务，政府和社会各界不断探索有效的解决方案。
其中，强化项目资产管理是一种有力的手段，可以帮助村级财务管理更加规范、有效，从而实现债务的化解和管理。
区乡村振兴局根据上级文件精神开展了扶贫项目资产清理、资产清理"回头看''等工作，对我区扶贫项目资产全面清理，摸清家底。
一是通过建立科学的管理体系、制定规范的管理流程，提高村级财务管理的效率和透明度，确保资金的流转和使用得到有效的监督和管理,从而为债务的化解和管理提供有力的支持。
二是通过建立完善的项目管理机制、优化项目运营模式，提高项目的效益和收益，从而为村级经济的发展和壮大提供有力的支持。
同时，项目资产的增值也可以为债务的化解提供一定的资金来源，从而实现债务的有效管理和化解。
三是通过建立完善的风险管理机制、制定科学的风险管理策略，提升村级财务管理的风险管理能力，从而有效地防范和化解风险，为债务的管理和化解提供有力的支持。
四是通过对闲置资产的再利用进行深度挖潜，充分激发资产资源活力，采用出售、租赁、承包、开发等多种经营形式盘活，增加集体经济收入，助推化解村级债务。
二、面临的主要困难（一）思想认识不到位，部分镇村干部化债信心不足。
对村级债务化解工作重视不够，没有把化解债务与脱贫攻坚、村级集体经济增收摆上同等重要的位置。
部分村干部存在新官不理旧债的心态，认为化解债务是为前任处理遗留问题；有的村干部因村集体经济薄弱、集体经济增收难等问题，出现畏难情绪，对化债工作信心不足；有的工作不主动，讲困难多，想办法少，等待、观望思想严重。
（二）债务化解途径变窄，化解力度有待持续增强。
债务化解工作虽一直在进行，但目前有效的化解方法已基本用尽，现有化债渠道越来越窄。
化解乡村债务推进乡村振兴
化解乡村债务推进乡村振兴随着我国农村经济的发展和农民收入的增加，乡村债务问题逐渐凸显。
为了推进乡村振兴战略的顺利实施，必须积极化解乡村债务，为农村经济的可持续发展创造良好的环境。
本文将详细介绍化解乡村债务的重要性、现状以及推进乡村振兴的策略和措施。
一、化解乡村债务的重要性乡村债务化解是乡村振兴战略的重要组成部分，具有以下重要意义：1. 促进农村经济的可持续发展：乡村债务的存在严重制约了农村经济的发展。
化解乡村债务可以减轻农民的负担，提高农民的生产积极性和创造力，促进农村经济的可持续发展。
2. 保障农民的合法权益：乡村债务问题直接关系到农民的切身利益。
化解乡村债务可以保障农民的合法权益，维护社会稳定，增强农民的获得感和幸福感。
3. 推动乡村振兴战略的实施：乡村振兴战略的核心目标是实现农业农村现代化。
化解乡村债务是推进乡村振兴战略的前提和基础，只有解决了乡村债务问题，才能真正实现乡村振兴。
二、乡村债务的现状目前，我国农村债务问题主要表现在以下几个方面：1. 农民借贷问题：由于农民缺乏资金来源，很多农民通过借贷来解决生产经营和生活所需。
但是由于借贷渠道有限，利率较高，很多农民陷入了债务困境。
2. 村集体债务问题：一些农村集体经济组织由于资金需求较大，通过借贷来解决资金短缺问题。
然而，由于管理不善和借贷风险的存在，一些村集体债务逐渐积累，给农村经济发展带来了不小的压力。
3. 地方政府债务问题：一些地方政府为了推动农村经济发展，通过各种方式筹集资金，但是由于资金使用不当和债务管理不善，导致地方政府债务不断增加，给农村经济发展带来了一定的风险。
三、推进乡村振兴的策略和措施为了化解乡村债务，推进乡村振兴，需要采取一系列策略和措施：1. 完善金融服务体系：加大对农村金融机构的支持力度，提高农村金融服务的覆盖面和质量。
同时，鼓励发展农村信用社、农村合作社等金融组织，为农民提供更加便捷、灵活的贷款服务。
2. 加强债务风险管理：建立健全乡村债务风险管理机制，加强对债务风险的预警和监测，及时发现和解决债务问题。
有效化解村级债务 促进农村和谐发展
量不高，市场信息不灵 ，销售渠道不畅等众多因素
导致 企业 亏损 ，以致 于资 不 抵债 形 成 的债 务 。村级
为小水泥厂、食用菌生产借款担保 ，企业倒 闭后 ， 承担连带责任形成债务。③乡村基 础设施建设形成 的债 务 。乡村道 路 、办 公楼 等 公益 设 施 等建设 ，由
出化 解债务 的相应对 策 。
３ ５０ ） ６ ４０
于资金筹集不足，只能支付部分工程款，剩余未付 部分 则挂 账拖欠 。④ 银行 贷款 、农 村合 作 基金 会集
资 、财 政周转 金 以及 其 他 借款 利 滚 利 形 成 的债 务 。 ⑤ 公用 经费支 出形成 的债务 。一 是一 些部 门达标 升 级 、订 阅报刊 杂志 、会议 费 、办公 经 费等 非 生产 性 开支造 成 的负 债 ；二 是 税 费 改革 前 村 级 机 构 庞 杂 ， 支 出过 大 ，被 迫大 量借债 。⑥ 举 债完成 税 费 形成 的
债， 其他 ２ ７个村不 同程度均有 负债 ，负 债面 达 ０
９８ ６％ 。 ．
通过 近两个 月 的调 查核 实 ，宁 化县 目前 村 级 债 务形 成原 因主要 有 以下 几个方 面 ：① “ 九 ” 达 标 普
形成的债务 。２ 世纪 ８ 年代末至 ９ ０ ０ ０年代 中期 ，为 了改善农 村教学 条件 ，对农 村九 年 制 义务 教 育实 行 硬性达标 ， 而配套资金十分有限 ，大部分依靠 乡村 两级 自筹 ，筹 资渠道 主要 是 向农 户 集 资和 向银行 借
３ １ 完 善 制 度 ，制 止 新 债 ．
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２８第３ ０年 期 ０
福 舛妓 琅
９ ５
首先从 完 善制 度人 手 ，锁 定 村 级 债务 ，制止 新
乡镇村级债务调研报告
乡镇村级债务调研报告随着农村税费改革的不断深入，长期积累而未妥善解决的村级债务问题集中凸现出来，在全面实行村务公开、民主管理的过程中，村级债务问题也逐渐暴露出来，居高不下的债务，成为困扰广大农村基层干部的一个突出问题，直接影响到农村政权的稳定，制约农村经济的快速发展。
农村发展陷入了“集体经济无实力，为民办事无能力，支部缺少凝聚力，群众缺乏向心力”的局面。
通过对**镇的村级债务调查分析，形成如下报告。
一、村级债务现状**镇辖18个行政村，1.6万人，截止XX年12月30日，全镇村级债务为万元，每个村都有债务，最多的村债务为万元。
人平负债近元。
债务涉及面主要有：交通、行政事业开支、文化事业开支、村级公益事业开支等方面。
二、村级债务的成因通过调查发现公益性事业投资欠债；生产、经营管理欠债；集体经济经营收入少，偿债能力差是当地村级债务产生的主要原因。
1、项目资金管理不完善。
由于村委会没有固定的经济来源，而上级的项目下达到村后，要求配套相应的资金，同时在项目资金中又没有必须的工作经费，而任务要完成，村委会大多举债完成项目任务。
例如在修建村村通、户户通公里时，上级按每公里补助万元，而**地处山区，修建公里难度较大，每公里修建成本在万元。
如此一来每公里公里就欠账万元。
2、村级财务管理失控。
非生产性开支管理缺失，浪费惊人，举债消费。
生活招待费用支出、计划生育费用支出颇高；报刊征订费用无章可循，随意性很强；村组干部工资管理不科学，工资补贴随意发放。
例如有些村几千口人配备5名村干部，有些村几百口人也配备5名村干部。
3、超越经济承受能力，举债办事业。
山区农村经济发展基础薄弱，道路交通、农田水利基础设施、文化通讯等其他公益事业建设十分滞后。
一些公益事业急待要办，致使有些村超出实际财力铺路、筑桥，兴修农田水利设施，修建文化大院，改造村委会办公楼等。
4、历史遗留问题。
有些村村干部换人频繁，村干部不讲实际，好大喜功，搞形象工程，只顾借债不管偿还能力，把债务都留给了现任干部，造成恶性循环。
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化解乡村级债务 是建设和谐新农村的必然选择
徐 加生 胡文 田
（ 中国人 民银 行榆 树 市 支行 吉林 榆树 １００ ） ３４ ０
自农 村实行 税费 改革 以来 ，乡村债 务 问题 已经 引 债务 。近年来 ， 榆树市各乡镇 为了改善交通状况 、 办学
截止 ２０ 年末 ， ０５ 榆树市共有 ２ ４个乡镇 ，８ 个村 ， ３８
３４１ 村 民小组 ， ８ 个 农业 人 口 １４万 人 。全 市乡村 债务 于受大环境的影响 ， ０ 县域经济发展不景气 ， 村办企业纷 总额 ５ ９ ７ ５２万元 ， 中乡 级 债 务 ２ ６ 元， 其 ０ ６７万 占债务 纷 亏损倒 闭 。 如榆树 市八 号镇八 号村 １９ 例 ９３年初 兴办 总额 的 ３ ． ５９ ％；村 级债 务 ３ ２ ６ ９５万元 ，占债 务总 额 的 孵化厂和养猪场 ，到 １９ 年末两家企业全部倒闭。 ９５ 净 ６． ４１ ％。平均 每个 乡镇 负债 ７ ８ 元 ， ３万 平均 每 个行 政村 亏损 ４ ７万元 。
我们对榆树 市乡村集体经济组织债务情况进行 了调 乡镇 的公 用经 费 ， 乡镇 本 身没有 其 它经济 来 源 ， 致超 导
查。
一
支部 分形 成债务 。
、
乡村级 债务 基本 情况
（ ） 二 村级 债务形 成 的原 因。 １村办 企业 经营 亏损 ， 、 形成 债务 。近十 多年 来 ， 由
企业亏损形成债务 ６０８ ３ 万元 ， 占债务总额的 ２ ． 上级交纳的款项有两种 ：一是农业税 ，二是统筹提 留 ０１ ％。 款 。但 实 际上 既使 正常 年份也 不 可能 百分 之百 收缴 上 ３ 超 越实 际能力 ， 、 举债 兴 办公 益事 业 ， 加 了 乡镇 增
宣 垒婴 兰 Ⅱ 苎壁 ｚ 苎 塑目
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Ｊｉ ｎｎ ｅ ｒｓａ ｈ ｉｎ ｆ ａ ｃ ｅｅｒ ｌ ｉ ｃ
来， 有个 别农 户 总 以各种 原 因 出现尾 欠 ， 遇灾 年 尾欠 律手 段 以达 到化解 乡村 债 务 的 目的 。二是 建 立偿 债准 如 实行 “ 县管 乡村 用 ， 专户 管理 ” 对 乡级 债务 ， 。 县 更多。 而乡镇的收款顺序则是先统筹后提留， 一些乡镇 备金 ， 乡级 财政 筹措 一 部分 ； 还债 偿 甚 至规 定许 多 刚性 指标 ， 额度 和 时 间限制 ， 些 村完 级财 政 预算安 排一 部 分 ， 如 一 不 成任务 只好 四处 举债 ， 款垫付 。 借
政策 的调 整 ， 农业 费 、 减 免等减 收 因素 都影 响 了财政 税
３损失 浪费严 重 ， 、 形成债 务 。 由于对村 级 财务没有
收入规模和财力的使用。农村税费改革政策的实行影 有效 的监督制约机制， 导致村级支出失控 ， 损失浪费严 响了乡级财政的正常运行 ，使得乡级财政收入规模锐 重 。如榆 树市八 号镇 八号 村 １９ ９ ８年村 级收 入 １３ １５ ６ １ 减 ， 加 了乡级 财力 在正 常使用 中的不 确定 因素 ， 政 元 ，而实 际支 出 １６ ８ ０元 ，收支 相 抵后 赤字 ４ ５ 增 为 ５ ２ ３ ６５
务时 ， 由债权人提供 有效借款依据 ， 经县 、 乡财政确认
列入偿债准备金使用范围。 三是对 ５ 各部 门乱 收 费 ， 摊 派 ， 加 债 务负 担 。从 调查 并报市政府同意后 ， 、 乱 增 由村集体经济组织偿还 ， 资金来源主要有农 看 ，００年 以前 受利 益 驱 动 ， 各种 名 目掩饰 下 ， ２０ 在 向村 村级债务 ，
府债务 的偿还增 加 了难度 。 ２ 企业 经 营亏损 ， 、 增加 了乡级 债 务 。 由于经 营管 理 元 。其 支 出基 本上都 是 村级招 待 费 。
４农民应缴款兑现率低， 、 村代农户举 债垫付， 形成
不善 ， 办企业 普遍 亏损 。 止 ２０ 乡 截 ０５年末 ， 榆树 市 乡办 村级债务。税费改革前 由农民承担的法定的向国家和
育、 教师 节 、 妇女 节等都 向村里 要钱 。如榆 树 市怀 家 镇 支 持 。 建设 村从 １９ ９８年末 到 １９ ９９年 ３月 份 已入 账来 自上 级
负债 ９ ５万元 。
２村级 干部超 发 工资 和奖金 ， 、 形成 债务 。 本次调 从
二、 乡村级 债务 形成Байду номын сангаас的原 因
查的几个村看 ，前几年村组干部超标准发放工资和奖 金是个普遍存在的问题。原榆树市大于乡周家村 历年
（ 乡 级债务 形成 的原 因 。 一）
１ 、减收因素增多使乡村债务得不到有效 的清偿。 干部奖金超支挂账 ９ ０ 元 ， ９０４ 此款项全部是村里以三 近几 年来 ， 政策 性减 收 因素较 多 ， 出 口货物 退增 值税 分利从民间借入的资金。 如
集体 经济 组织 要 白钱 的部 门越来 越 多 。既有 独立 核算 村税 费 改革 中上 级 明文规 定 给村 级组 织 的财政 转 移支
具有法人资格的站所 ，也有完全由财政拔付经费的部 付资金 、村集体经济组织 的收入提成 留存 以及其他收
门。如 乡人大 换届 选举 、 装 部征 兵 、 武 党员 干 部 电化 教 入 ， 还确 有 困难 的 ， 偿 乡镇 财政 可 视其 情况 给 予一 定 的
起了各级政府的高度重视。 乡村债务的加重 ， 直接影响 条件和敬老院生活环境等举债达 ５ １０ ９ 万元 。
乡村集 体 经济组 织为 广大农 民服务 的力 度 ，影 响 了农
４乡镇公用经费不足 ， 、 其超支差额形成债务。 由于
村经 济的 发展和 社会 主义 新农村 建 设 的进 程 。 于此 ， 榆树 市财政 收支 困难 ，市财 政在 预算 安 排上 没有 考虑 基