政协民生情况通报(定稿)

市人民政府关于市政协十一届十六次常委会《关于加快发展以改善民生为重点的社会事业》办理情况的通报今年9月，市人民政府在市政协十一届十六次常委会上通报了我市加快发展以改善民生为重点的社会事业的情况，市政协常委会在听取情况通报后提出了相关意见和建议。

收到意见和建议后，市人民政府高度重视，迅速将意见建议一一细化分解到市相关责任部门，加大了协调和督导检查力度，推动办理工作落实。

现将相关意见和建议的办理情况通报如下：一、关于进一步做好就业创业工作，保障居民收入稳定（一）关于完善推进全民创业的政策体系一是制定和完善就业创业扶持政策。

制定出台了《关于进一步做好推动创业促进就业工作的通知》和《关于印发武汉市就业再就业相关财政补贴管理暂行办法的通知》等8个具体配套操作办法，继续对下岗失业人员、就业困难人员、高校毕业生、科技人员、复转军人、进城务工农村劳动者、残疾人等7类人员创业发放《再就业优惠证》，审批发证期限延长至2009年底；对高校毕业生创业给与补贴，对于正在享受失业保险金待遇的失业人员和城镇就业困难人员以及未就业的贫困家庭（享受低保）高校毕业生自主创业的，在其办理工商营业执照后，按每人2000元标准给予一次性创业补贴；对失业人员在领取失业保险期间创办个体、私营企业的，可按规定一次性领取应享受期限的失业保险金，享受城市居民最低生活保障人员创业成功后，其家庭月收入在城市－1－居民最低生活保障标准1.5倍以内的，可保留享受1年的城市居民最低生活保障待遇；对于企业吸纳武汉户籍高校毕业生就业，签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，参照我市困难企业社会保险补贴或岗位补贴政策和标准给予补贴。

二是突出发挥小额担保贷款在全民创业中的作用。

降低贷款门槛，取消户籍限制，只要是在我市创业且符合贷款条件的对象均可给予小额担保贷款等创业扶持政策；提高贷款额度，个人贷款额度由最高5万元提高到了7万元，合伙经营的贷款额度由最高15万元提高到了20万元；扩大担保基金规模，保证全年新增贷款额度不低于4亿元，其中市级保持在8000万元以上，各中心城区达到1000万元以上，远城区达到500万元以上，市财政按50%给予配套补助；积极鼓励金融机构参与小额担保贷款工作，全市确定6家担保公司和3家经办银行，市级小额担保贷款经办银行为交通银行、汉口银行，远城区经办银行为武汉农村商业银行。

2009年1-10月，全市累计发放小额担保贷款4.79亿元，是2008年3.09亿元的1.55倍，其中劳动密集型小企业贴息贷款已达1.53亿元，扶持劳动者自主创业成功2.58万人，创业带动就业7.25万人，新增创业人数和带动就业人数都达到了新的高度。

三是优化创业主体的税收环境。

积极落实创业者税收优惠政策，进一步优化创业环境。

延续执行鼓励下岗失业人员、高校毕业生等七类人员创业的税收扶持政策，对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的，3年内按每户每年8000元为限额一次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，对各类人员自主创业，有关部门和单位一律免收各种管－2－理类、服务类和证照类等行政性、事业性收费；落实鼓励商贸服务型企业吸纳就业困难人员的税费减免和社会保险补贴政策，对符合条件的企业，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，在前3年内按每人每年4800元的标准依次扣减应缴的营业税、城市维护建设税、教育附加和企业所得税。

2009年1-9月，为吸纳就业较多的企业减免税收7740万元，为从事个体经营的下岗失业人员减免税收2878万元，落实社保补贴1.52亿元，培训补贴3365万元，职介补贴445万元，公益性岗位补贴1.4亿元。

四是积极拓宽企业融资渠道，加大对担保机构的风险补偿力度，加快构建市、区两级担保体系。

在全市组织开展了分行业、分产业的小型融资对接活动，目前已举办了10场“中小企业融资服务园区行”，相关金融机构与企业在会上签署贷款和授信协议总额共计88.35亿元，与各区政府签署合作授信协议总额共计683.4亿元。

（二）关于加快创业孵化平台和创业基地建设一是出台了《关于加快全市创业基地建设的指导意见》，进一步明确创业基地的标准、类型和模式，着力构建街道（乡镇）、区、市三级滚动发展的全民创业基地建设模式，力争创业基地有序、健康发展。

在全市着手建设6大科技创业孵化示范基地、5家科技企业孵化器及10家科技创业社区，基本形成“科技部门主导、创业中心扶持、社会组织共建、创业创新并重”的创业孵化服务网络体系。

二是强化各级各类创业基地建设。

强化全民创业专项资金对－3－基地建设的重点倾斜，着力加快高校创业街、高科技创业园、时尚创意等特色创业园区建设。

市总工会、市妇联、团市委等部门加强下岗职工创业和孵化基地、大学生创业园、妇女创业中心建设。

江汉、江岸区高起点建立创意社区，黄陂区巨资打造汉口北创业城，武昌区充分发挥区内科教、人文等资源优势，科学规划出园区、街区、社区、楼宇四位一体的创业基地建设模式。

工青妇等社会团体利用各类资源和闲置场地，建立了“武汉青年创业基地”、“工友创业基地”、“妇女创业中心”、“台湾农民创业园”等一批特色创业基地。

三是为加快我市远城区城市化、工业化进程，拓展发展空间。

出台了《中共武汉市委、武汉市人民政府〈关于加快推进远城区新型工业化实现全市工业又好又快发展的意见〉》。

在完成中心城区都市工业园区空间发展规划和产业发展规划编制的基础上，加快组织编制远城区工业发展空间规划和工业产业发展规划，目前，远城区工业产业规划纲要已通过专家评审，空间规划已进入编制阶段。

（三）关于健全创业公共服务体系一是建立全市创业服务工作体系。

建立了市全民创业工作领导小组办公室，各区、各相关部门成立了创业服务中心，专门为创业者和创业企业提供法律和劳动保障代理服务。

市人力资源和社会保障部门在成立创业协调小组的同时，还在区分别成立了15个创业诊断服务队，深入创业人员基地现场指导创业，解决创业难题。

二是建立健全创业服务指导体系。

组织成立全民创业天使导－4－师团、创业讲师团，深入各区、街道和学校，讲解创业政策，推介创业项目，激发创业热情；各区公共就业服务机构分别建立了创业诊断室，每月组织开展一次对创业者进行开业指导、创业项目评估论证、企业诊断活动；市创业培训中心还组织创业者成立了创业联谊会，定期组织召开创业联谊会，为初始创业者提供项目论证、市场分析、开业指导、工商登记等方面的咨询，进一步提升创业氛围。

三是建立创业服务网络体系。

加强对“全民创业网”的网络建设和维护，拓展服务内容，充实服务信息，加快信息更新频率，增强链接功能。

加强区级全民创业网络建设，积极与市级创业网络实现对接，为创业者提供良好服务。

四是制定下发了《关于2009年全市中小企业服务体系工作的指导意见》，将融资及担保服务、公益培训及咨询服务、产业配套及技术服务、信息保障及信息化服务作为重点，提出明确的工作目标和责任分工，推动市、区两级中小企业公益性服务机构、信用担保服务机构建设。

（四）关于调整经济结构，实行就业优先的经济发展策略一是实施振兴工业发展规划。

进一步强化工业稳定和扩大就业的支撑作用。

出台了《武汉市重点产业调整和振兴实施方案》，推动钢铁、汽车等八大重点产业振兴拉动就业，2009年1-9月，全市实现规模以上工业增加值1175亿元，增长12.9%，通过加快工业发展，增加就业岗位5万个。

二是积极发展现代服务业，发挥服务业吸纳就业容量大的优势。

出台了支持总部经济发展的政策措施，设立了总部经济发展－5－专项资金。

大力发展金融后台服务，已有14家银行、2家保险公司在汉兴建信用卡中心、客服中心、灾备中心等后台服务中心。

大力发展现代物流业，阳逻港口物流园区、天河航空物流园区和国家稻米交易中心建设进展顺利。

加快发展商贸商贸流通业，积极推进宜家销品茂、武商摩尔商城、光谷步行街、汉口北市场等一批重大商贸项目建设。

这些物流区、商贸区的建成将会为我市提供10万个以上的就业机会。

服务业的发展在扩大就业中发挥了巨大作用，2009年１-９月新增就业岗位中，服务业岗位比例占到了60％以上。

三是大力推进民营经济和中小企业发展，缓解就业压力。

加快发展个体私营和民营经济。

降低门槛，简化登记手续，进一步放宽市场准入条件，扶持一批产值高、利税大、发展快、外向度高的明星民营企业。

通过政策引导，小额担保贷款，扶持一批个体私营经济的发展；通过引导民营经济向园区集中，促进民营经济区域化、集约化发展，扶持一批民营企业的发展壮大。

2009年1-9月全市新增个体工商户49672户，私营企业19014家。

四是加快高新技术发展，进一步扩大就业空间。

在抓好传统工业产业升级改造的同时，突出发展新兴产业，重点发展半导体及大规模集成电路、新型显示、节能环保装备、新能源、新一代移动通信、生物医药、激光、新动力汽车、软件及服务外包、地球空间信息、数控机床、新材料、现代物流、金融服务、动漫等15个新兴产业，组建武汉循环经济、生物产业、新能源等各具特色的产业发展研究院，推进产业结构升级，进一步拓展就业空间。

今年上半年，全市高新技术产业实现增加值323.12亿元，同比增－6－长10.2%，新增就业岗位1.3万个。

五是继续贯彻《关于实施中小企业成长工程的意见》，进一步明确“聚焦百户重点、培育千户进规、推动万户创办”的工作目标，着力抓好企业成长、培育、创办、创新四个关键环节。

培育小企进规，壮大骨干队伍。

着力推进“三年千户进规”计划，采取市、区联动的方式，对一批新办、微小工业企业进行重点培育，使其发展成为规模以上企业。

2008年至2009年10月，全市净增“小进规”企业791户。

（五）关于努力做好青年大学生的就业创业工作一是出台帮扶毕业生就业创业政策。

以政府名义制发了实施积极就业政策的文件，从帮助就业、扶持创业、搭建平台、就业援助等方面，推出了系列有操作性的政策。

为鼓励企业多接收吸纳毕业生，规定劳动密集型小企业吸纳未就业高校毕业生占企业职工总数30%的，贴息贷款额度提高到300万；对不足30%的，按实际吸纳高校毕业生每人5万元计数，最高不超过300万元；在300万元额度内，按实际贷款可享受50%的贷款贴息。

小额担保基金可为吸纳高校毕业生的劳动密集型小企业贷款提供100万元以内的担保。

积极推进“三支一扶”计划。

二是开展校企交流互动，搭建大学生就业平台。

召开“高校毕业生就业工作暨校企交流座谈会”，畅通校企交流渠道；举行“2009’武汉知名企业高校行”活动，共提供岗位8200个，2.2万名高校毕业生参加了交流洽谈；依托工业园区、科技孵化器和重点行业企业建立高校毕业生创业基地和就业实习基地。

已建立大学生创业基地16家、大学生创业企业455个，创业企业接收高校毕－7－业生就业1480人；全市建立大学生就业实习基地37家，实习基地提供实习岗位5200多个，接收高校毕业生实习1.5万人次，4000多名毕业生留在实习基地就业。