韩国新农村运动简介
韩国新乡村运动述评及其启示
一
、
引言
个 五 年规 划 的建 议 》 中指 出 ， “ 建设 社 会 主 义新 农
在 时任 总统 朴 正 熙 的 领 导下 ，韩 国从 １ ９ ７ ０
村是我国现代化进程中的重大历史任务” ，并将 此视为解决“ 三农” 问题 、 加速农业 现代化的重要 战略性措施。与此同时， 我国城镇化步伐近年来 不断加快 ， 大量农村人 口变 为非农人 口， 非农产
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新 疆 农 垦 经 ； 齐
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介绍韩国新 乡村运动的具体阶段和内容人手 ， 并
结合 我 国实 际 ， 找 到建 设新 型 城镇 社 区的宝 贵 经
缩小的 目标之后 ， 伴随着城市和农村社 区经济的
开 发 日趋 火 热 ， 韩 国政 府在 这个 阶段 的 【作 重 心
１ ． 基础 设 施建 设 阶段 （ １ ９ ７ ０ — １ ９ ７ ３ ） 。此 阶段
的重点是改善农 民居住环境 ， 同时希望通过公共 环境条件 和居住条件 的优化来调动其参加 运动 的积极性。 韩国政府在 １ ９ ７ ０ 年ｌ １ 月至 １ ９ ７ １ 年７ 月向该国每个农村都免 费提供 ３ ３ ５ 袋水泥 ， 用于 改善房屋 、 马路 、 河堤 、 桥梁等基础生活设施 。又 在中央内务部直接领导下 ， 建 立了“ 新 乡村运动 中央协议会 ” 以及 中央研修院 ， 用 以培养新乡村
究 成果 。
极好的启示作用和借鉴意义。鉴于此 ， 本文将从
［ 基金项 目］ 本文系国家社会科学研究基金 ２ ０ １ １ 年度项 目（ 项 目编号 ： １ １ Ｂ Ｓ Ｈ ０ ２ ２ ） “ 农村社会管理实证研 究” 阶段性研 ［ 作者简 介 ］ 陈志（ １ ９ ８ ８ 一 ） ， 男， 汉旅 ， 湖北应城人 ， 中南财 经政法大 学公 共管理学院研 究生 ， 研 究方 向： 人力 资源和社 会保 障； 乐章（ １ ９ ６ ９ 一 ） ， 男， 汉族 ， 湖 北英 山 人， 中南财 经政 法大学公共 管理 学院教授 、 博士生导 师， 社会政笫研 究所所长 ， 研 究方 向： 社会政策 与社会保障。
韩国新村运动的经验与教训
韩国新村运动的经验与教训1.新村运动的背景与动因韩国的“新村运动”，由朴正熙总统在1970 年发起，主要是在政府的主导下，以“勤奋、自助、合作“为宗旨，旨在改变韩国当时农村落后面貌的一场农村运动。
政治因素：朴正熙通过1961年的军事政变上台后，急需通过政治改革和大力发展经济来证明自己领导的政府的合法性。
城市工业化的快速发展同时，需要对农村地域开发来赢得农村居民对其政权的支持。
经济因素：城市工业化的快速发展使得城乡差距不断扩大：大量的农村人口流入城市：社会因素：农村人口老龄化、妇女化现象严重社会保障落后：医疗、保险、社会福利等方面城乡差距大。
2.新村运动过程简介基础设施建设阶段（1971-1973）：改善生活环境工程，重点是拓宽村内道路，开设户外洗衣设施，将传统的屋顶、围墙、厨房、厕所更换成更耐用、更现代的设施：1970年11月到1971年7月，韩政府为全国3.5 万个村每村分配335袋水泥，要求开展政府拟定的20个农村基础设施建设项目（换房顶，修整村内小巷，建公共澡堂、公共洗衣处、公共饮水设施，绿化荒山，改善厨房、厕所，修筑围墙、公路，改良作物、蔬果、畜禽品种等。
）。
由中央内务部直接领导和组织实施，建立了全国性组织新村运动中央协议会，并形成自上而下的全国性网络，同时建设新村运动中央研修院，培养大批新村指导员。
扩散阶段（1974-1976）：新村运动向城镇扩大，出现了工厂新村运动、公司新村运动、学校新村运动、街道新村运动等形式，演化成了全国性的现代化建设活动。
新村建设重点从基础阶段的改善农民居住生活条件发展为居住环境和生活质量的改善和提高，修建村民会馆和自来水设施，以及生产公用设施，新建住房，发展多种经营。
着力帮农民增加收入：调整种植业结构，政府在财政和技术上支持开发21 种经济作物，在山区发展牧业、造经济林；推广农业技术，广泛普及高产水稻新品种“统一稻”。
新村教育，推广科技知识充实提高阶段（1977-1980）：政府重点鼓励农民发展畜牧业、农产品和水产品加工业与特产农业，并积极推动农村保险业发展。
韩国新村运动
韩国新村运动韩国新村运动，是20世纪60年代朝鲜战争后的一场重要的社会变革运动。
该运动涌现在韩国新村地区，被认为是韩国现代化进程中的一个重要里程碑。
本文将从背景、主要内容和影响三个方面来探讨韩国新村运动。
韩国新村运动的背景，可以追溯到20世纪60年代朝鲜战争后的韩国社会。
战后韩国遭受了严重的破坏，社会经济困难重重。
为了重建国家，政府推行了以经济工业为中心的发展战略。
然而，这一发展战略使得韩国城市化进程过于急促，导致城市的环境污染、社会不公等问题凸显。
作为反应，韩国新村运动崛起。
韩国新村运动的主要内容是通过自愿者、学生以及社区居民等参与者，在农村地区开展环境整治、社会服务和文化交流等活动。
他们通过种树、搞环保、做义工等方式，积极参与社会公益事业，推动社会进步。
这些活动不仅改善了韩国城乡环境，还加强了社区凝聚力，提升了居民的幸福感。
同时，韩国新村运动还倡导了一种简朴、环保的生活方式，引领了一种新的社会价值观。
韩国新村运动的影响深远。
首先，该运动促进了韩国城乡一体化的发展。
通过参与社会活动，农村地区的居民和城市居民之间的距离缩短，增进了相互理解和合作。
其次，韩国新村运动推动了环保意识的提高。
通过环保活动，人们更加关注环境保护，提倡绿色生活。
此外，韩国新村运动还对年轻一代的思想产生了深远的影响，激励他们积极参与社会事务，为社会发展贡献力量。
总之，韩国新村运动是一场积极向上的社会变革运动。
通过环境整治、社会服务和文化交流等活动，推动社会的进步和发展。
这场运动不仅改善了韩国城乡环境，促进了社区凝聚力的提升，还推动了环保意识的普及。
最终，韩国新村运动对韩国现代化进程产生了深远的影响，成为韩国社会变迁的一个重要里程碑。
韩国新村运动及对我国新农村建设的有益启示
和农情 ， 经过科 学论证， 组织实施 了新村建设与发展运动， 把经济发展 、 科技发展和国家伦理道德建设紧密结合起来 ， 在一个资本主义
体制和发展中国家成功地实现了国家物质文明和精神文明的协调与跨越式发展 。韩国新村运动发展是在国民伦理水平 与社会发展 不相适应 、 农业濒临崩溃 、 工农与城乡差距大 、 农村经济落后 、 民生活 困难以及文化颓废 、 农 乡风堕落 、 环境污染 、 管理混乱的农村背景
后主持五项教育部、 农业部 “ 九五” 十五” 十一五” “ “ 重点课 题及规 划课题 ， 参加 了两项 国家级“ 中华人 民共和国农村教 育史” 课题研 究和一项 中国教 育学会“ 十五” 重点课题 。 在教 育部 门最新指 定的核心刊物上发表 １４篇学术研 究论文 ， ０ 出版专著 ３ 部 ， １ 因论文有
体 系研 究等 方 面 ， 科 研 成 果排 全 国首 位 。 其
一
、
韩国新村运动的社 会特征
１４ 年韩国光复后 ， ９５ 国家的科技水平 日 益提高 ， ２ 世纪 ６ 年代和 ７ 年代的经济高速发展奠定了坚实 为 ０ ０ ０
的基础 。 是 ， 国国 民的生 活 伦理水 平严 重滞后 于经 济 、 但 韩 科技 的发展 速度 。 灭性 的朝 鲜战争 ， 毁 加上 长年 的政 治 动乱 ， 以及 循环 往 复 的通 货膨 胀 ， 重地 破坏 了韩 国 国民勤 俭节 约 、 互信 任 的 良好 社会 风 尚和 民风 习 ， 物质 资源 匮乏 。基 于这种 国情 ， 国的决策 者们 一致认 为 ： 靠 人力 资源 开 韩 但 韩 依
下进行 的。 国新村运动以农民脱贫致富为内在动力 ， 韩 使运动上升为新国家建设运动 ， 新村运动的核心是新村教育 ， 民一体和“ 官 民主
韩国的新农村建设
一、韩国的新农村建设：加快建设“传统题目农村”“传统题目农村建设”，主要是通过项目开发，挖掘和发展农村当地特产、传统文化、民俗等产业、文化资源，并使之商品化韩国农林部农村振兴厅主要负责设计和组织开展此项建设活动，通过公开招标方式，从2002年每年扶持9个村的建设与发展。
为扩大农民的收入，发展有地方特色的传统文化，促进城乡交流和和谐发展，2007年计划在春川、平昌等5个所（县市一级农业科研技术推广组织）投入5亿韩圆。
城乡交流与合作共存，在韩国叫“都农相生”措施1、改善农村公路2、改善住房条件3、农村电气化4、农民用上自来水5、推广高产水稻品种6、增加农民收入7、兴建村民会馆二、日本新农村建设的概况：（一）以开发农特产品为目标，培育各具优势的产业基地。
日本有大的平原，这样的自然条件，使一些县份农特产品种类繁多，产量不大，但却具有自己独特的比较优势。
一村一品的基本目标就是开发、振兴具有自己独特比较优势的农特产品，并注重抓好产地建设，培育名牌2大重点环节。
（二）以突破1.5次产业为重点，增加产品的附加值所谓1．5次产业，是以农、林、牧、渔产品及其加工为原料所进行的工业生产活动，通过这个生产活动增加农产品的附加值。
地方产业振兴的重点在下，5次产业，这是因为要把农产品生产的一次产业直接提高到加工业的二次产业相对比较困难，但是把农产品梢做加工，提高一次产业产品的附加值还是极有可能的。
三、美国农业真正做到了因地制宜。
比如北加州土地肥沃，每年日照超过300天，这里的农民发现最适合种植葡萄，葡萄种植迅速发展，目前邻近几个县已成为全世界著名的葡萄生产和加工基地。
仅拉帕县就有200平方公里的葡萄种植面积。
而加州南部气温更高，雨水也略多，当地农民就大量种植水果。
杏仁就成为加州的又一特产，其杏仁产量占全球的一半。
当我们驱车前往时，正值杏花开放，汽车仿佛行进在花的海洋，行驶两个小时还在杏林之中。
美国农业正发展成为农业生产、农产品加工、旅游休闲的综合产业。
韩国新村运动
韩国新村运动上个世纪70代初，韩国工农业发展严重失调，城市居民和农民的年平均收入水平差距拉大，农村劳动力老龄化严重，农村人口的大量无序迁移等带来了诸多的城市问题和社会难题。
韩国政府开始实施“新村运动”。
新村运动是一场由总统发起的，政府主导的，通过改造农民的生活伦理来改善农民生活环境，提高农民生活水平的群众活动。
（一）韩国发动新村运动的背景首先，韩国人当时处于一种绝望的宿命论中。
20世纪60年代的韩国，农民生活状况非常恶劣，80%的农户都被高利贷所困，年息甚至超过了50%。
村民在漫长的冬季无事可做，只能喝酒打牌度日，他们完全被宿命和绝望的情绪所笼罩，看不到丝毫希望。
新村运动就是要打破这种宿命观念树立自助精神。
其次，从当时的经济背景来说，农村基础设施落后、一定的城乡差距、政府主导的经济模式、市场经济处于起步阶段等四大因素是新村运动发起的原因和条件。
新村运动前农村基础设施落后，缺乏发展的希望。
250万农户中大约有80%住茅草屋，连接乡村的道路大多没有修好。
当时韩国存在一定的城乡差距，政府完全主导全国的经济运行。
另外，韩国当时处于市场经济起步阶段，劳动力和土地等生产要素价格极低。
再次，从当时的政治背景来说，韩国已经确立了一人一票的普选制、多党制与总统直选制，这是总统朴正熙发动新村运动的根本原因。
可以说新村运动发动的背景和我国现在农村的情况大相径庭：首先，就农民的社会心理而言，我国农民生活勤俭、消费不足，不存在与韩国农民类似的宿命论。
其次，从经济上来说，我国社会主义市场经济体系基本确立，包括乡镇在内的各级政府正从生产经营中逐步退出；农民获得了较大的生产经营自主权，收入逐年提高，但城乡差距却远远高于韩国；在市场化过程中，劳动力和土地等生产要素的价格大幅提高。
从政治上来说，我国政治体制改革相对滞后，农民没有迁徙自由等制度缺陷阻碍了农民经济权利的进一步实现。
事实上，我国目前的农村与新村运动基本完成时更加相似：大多数农村通了乡村公路，汽车自由进出乡村，家家通电话，户户有电视，已经告别茅草屋，温饱问题基本解决正逐步奔向小康。
赴韩国考察学习新农村运动开展情况汇报与思考
赴韩国考察学习新农村运动开展情况汇报与思考前言韩国自上世纪80年代末开始开展新农村运动，通过新农村计划在农村地区改善生活环境、加强基础设施、提升社会服务等方面进行投入，并积极推动农村社区发展。
随着时代的变迁和社会发展，新农村运动在韩国不断发展壮大，并在农村社区建设、农业生产和环境保护等方面发挥着重要作用。
为了更好地学习和借鉴韩国新农村运动的经验，我们组织了一次考察团前往韩国，对其新农村计划的开展情况进行了实地考察和调研。
本文将对此次考察的情况进行详细汇报和思考，供有关方面参考。
一、韩国新农村运动概述韩国新农村运动是韩国政府通过对农村地区进行整体性、系统性的计划、投资和服务，以改善农村生活环境、提升基础设施、推动社会服务和发展计划等为目标，通过科学合理的规划和财政支持，使韩国农村地区获得全面的生态、经济、社会、文化方面的发展。
韩国新农村计划的主要目的是通过优化农村环境、提高农民的生活水平，激发农民创业的热情，培养农民的创新能力和市场意识。
韩国新农村计划是一种可持续的发展模式，主要包括以下几个方面：1.改善农村生活环境。
韩国政府通过改善农村的生活条件，提升农民的生活水平，吸引更多人留在农村地区发展。
2.加强农村基础设施。
韩国政府通过加强农村的基础设施建设，如道路、通讯、水利设施等，不断完善农村的公共服务，提高农民的生产效益和生活水平。
3.推进农村社区发展。
韩国政府通过支持农村社区的发展，提高了社区的自治能力，培养和弘扬当地文化，全面推进农村地区的社会文明建设。
4.促进农业的发展。
韩国政府通过农村的改革和农业的发展，不断提高农民的生产效益和市场竞争力，使其成为新型农村经济的中坚力量。
二、韩国新农村运动实践情况在韩国，新农村运动已经成为一个不可或缺的发展策略。
实践中，韩国政府通过以下几个方面实现新农村计划：1. 加强基础设施建设韩国政府通过投入资金和加强基础设施的建设，将农村地区与城市紧密联系在一起，吸引更多的年轻人、企业家、专业人员和投资者来到农村地区创业、生活和工作。
韩国从改造农民居住环境入手建设新农村
农 民 居 住 环 境 的 改 造 。 为 解 决 农 村 住 房 问题 及 改 善 村 民
居 住 环 境 ， 府 出 台措 施 ， 取政 府 无 偿提 供水 泥 、 筋 政 采 钢
农 业 结构 ， 一 步 发 展 多种 经 营 ， 力 发 展 农村 金 融 业 、 进 大
流 通 业 ， 善 农 村 生 活 环 境 和 文 化 环 境 ， 续 提 高 农 民 收 改 继
无差 异。
火 、 府 推进 新 村运 动 的工 作 重 点放 在鼓 励 发 展畜 牧 业 、 政
农 产 品加 工业 和 特产 农 业 ． 极 推动 农 村保 险 业 的发 展 。 积 为 农 村 提 供 各 种 建 材 ， 动 乡 村 文 化 建 设 与 发 展 ， 援 农 推 支
韩 国这些 变化 ． 益 于 上世 纪 ７ 得 ０年 代 初 所 发 起 一 场
织 、 村 教 育 机 构 、 村 综 合 开 发 、 村 经 济 研 究 等 民 间 农 农 农
机 构 应 运 而 生 ， 并 在 不 断 优 化 其 结 构 中 生 机 盎 然 地 传 承 着 新村 运 动 的精神 和理 念 。 挥 着 应有 的作 用 。 发
是 镇 而 是 农 村 。村 里 商 店 、 市 、 电局 、 室 、 园 、 超 邮 浴 花 广
入 等 。此 阶 段 农 村 居 民 的 经 济 收 入 和 生 活 水 平 已 接 近 城
市 居 民 的 生 活 水 准 。 五 阶 段 ：９ ８年 以 后 为 自我 发 展 阶 第 １８
以 秋 后 向 国 家 卖 粮 ，按 比 率 逐 年 返 还 的 方 式 还 贷 。 这 种 “ 村运 动 ” 农 民看 得 见摸 得着 ， 短 短 的几 年 时 间 内 ， 新 让 在 全 国 农 村 ２ ０万 农 户 ， 论 是 平 原 、 区 、 岛 渔 村 还 是 ６ 不 山 海 城 郊 ， 草 屋 全 变 成 了砖 瓦 屋 ， 灯 变 电 灯 。 房 屋 设 计 不 茅 油 仅 新颖 ， 且舒 适方 便 。 而 在 建 房 的 同 时 ， 合 农 村 规 划 建 设 饮 水 、 通 、 共 综 交 公
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虽然第二阶段的五大政策和第一阶段的五大政策基本
相 似 ， 是 最大 的差 异在 于 ， 改变 了地 区开 发运 动 的性 质 ， 但 它 以全 国为对 象开 展运 动 。 新农 村运 动 中央本 部从 中央 、 、 市 道
了一场轰轰烈烈的全国性建设运动。当时， 为了推动进行新
农 村运 动 ， 先 是 以全 国所 有 的 ３ ，６ 首 ３２７个村庄 为对 象 ， 始 开
《 国的新农村运动简介》 韩 一文 ， 以期抛砖 引玉， 希望能 引起
广 大读 者 的 共 鸣并 结合 新 渔村 建设 踊 跃 参 与 讨论 与 研 究。 对优 秀论 文将 适 时予以表 彰 。
上世纪七十年代初 ，当中国正陷入阻碍社会健康发展 的泥沼之时， 在我们的邻国韩国， 为了图谋国家的全面发展， 却进行 了一场以“ 勤勉 、 自助 、 协同” 为精神基础 、 好生活 以“
从各地实际 出发， 尊重农民意愿， 扎实稳步推进新农村建设。
新 农村 建设 已成 为 时代 的主 题 。作 为新 农村 建 设 的重要 组 成 部 分一 新 渔 村 建设 ，面临许 多需要 认 真研 究和 解决 的问 题 。本 刊从 本期 开始 ， 立“ 设 社会 主 义新 渔村论 坛 ” 。现 发表
维普资讯
广 角镜 头 ‘ ＵＡＮＧ Ｉ Ｏ Ｉ Ｇ ＪＡ ＪＮＧＴ ＯＩ
潮
邱 秀 兰 编者 按 ： 的十 六届 五 中全会 明确 提 出， 党 建设 社会 主 义新 农村 是我 国现代 化进 程 中的 重大 历 史任 务 。要 按 照“ 生产发 展 、 活 富裕 、 生 乡风 文 明 、 村容 整 洁 、 管理 民主 ” 的要 求 ， 坚持 农 村运 动 的部 门。如 １７ 年在 内务部 分 别设 立 了地 区开 发 ９１ 担 当官室 、 开 发 官室 、 村 开 发官 室 、 宅 改 良官 室等 。 城市 农 住 另外 如农 水 产部 、 商工 部 、 文教部 以及 农业 协 同组 合 中央 会 等 ， 设 置 了专 门负 责新 农村 运动 的部 门 。甚 至于 在地方 上 也
经济 、 社会和文化生活都得以改善和发展 ， 并一跃跻人世界 发达国家行列。笔者通过研究 ， 现将韩国的新农村运动发展 过 程作 一个 简单 介 绍 ，以期 对 于我 国 当前 提 出， 标 能够有 所借 鉴 和启 发。
虽然，新农村运动只是标志着韩 国七 十年代社会特征 的一个重要事件 ， 但是， 这项运动至今仍在持续进行 。 只不过 随着社会的变迁和发展 ，其时代特征和发展内容也有所变
以及郡 、 区都有系统的组织 。 另外 ， 它不仅能得到政府的行政
性 和 财政 性 支援 ， 就连 其 为 了创 造 自身 基金 而 进行 的 事业 ， 也能 得 到几 乎所 有公 共 机关 或 者企 业 的援 助 。还 有 就是 在
了一场“ 打扮新农村运动”并对全国的邑长和面长 ， ， 进行了 打扮新农村教育。１７ 年 ， 国对全国所有的每个村庄 ， ９１ 韩 均
化 。大 体上 ， 国 的新 农村 运动 可 以分 为 ３ 阶段 。 韩 个 第 一 阶段 （９ ０ 一 ９ ９ ）韩 国新 农 村 运 动 的 初 级 １７ 年 １７ 年 ， 阶段 。这 一 阶段可 以看作 是 在韩 国官方 主 导下 的地 区社 会
开发 运动 。
国内经济遭受了致命性 的打击 ， 为了节约能源和物资 ， 扭转 经济困境 ， 按照政府意图， 开始了城市新农村运动。 城市新农
村运 动 的基 本方 向是树 立新 市 民形象 、新 职 工形 象 和新 指
导者形象 ， 从而推动近代化的发展。 在相同的宗旨之下 ， 工厂 新农村运动的目标是 ， “ 节约物资， 节约能源 ， 改善质量 ， 提高 生产性”以避免再受到国际经济现状 的打击。其后 ， ， 新农村
运 动便 逐 渐扩 散 成地 区 新农 村运 动 、 妇女 新农 村 运动 、 位 单 新农 村运 动 、 厂新农 村运 动 、 工 新农村 青年 运 动 、 农村 体育 新 运 动 、 农村 金 库运 动 、 校新 农村运 动 等 。 新 学
运动 ” 为基本 理念 的新 农村运 动 。 正是 通过 这场 运动 ， 国 的 韩
的重点每年都有变化 ， 但是大体上 ， 都是 围绕 着扩大改良农 村住宅 ， 加速增大农家收入， 使城市 、 工厂新农村运动正式化
以及使 新 农村 运 动 的精 神生 活化 等这些 方 面 来进 行 的 。关 于五 大政 策 ， 初期 ， 在 新农 村 运 动 的主要 目标 是开 发 比城 市 落后 的农 村 ，但 是经 历 了 １７ ９ ３年 的第 一次 石 油风 波 之后 ，
１７ 年 ４月 ２ ｌ韩 国的时任 总统 朴 正熙 在地 方 长官 ９０ ２Ｅ，
会议上讲话 ， 指示要“ 以农民 、 有关机构 、 指导者之间的协助
为 前提 ， 研究 农 村 自主 努力 的振 作 方 案 ”这 一 天 ， 为韩 国 ， 成 历 史上 新农 村运动 的“ 首创 Ｅ 。并 由此 以农村 为 中心 ， ｌ ” 开始
的各个特别市 、 直辖市 、 、 、 、 道 市 郡 区等 ， 也分别设置了新农
村指 导课 。 由此 可 见 ， 了发 展新农 村 运动 ， 当时 的韩 国 ， 为 在 由上 而下 建立 了一 个完 整 的组 织 体系 。 新 农村 运 动的初 级 阶段 ， 主要 是根据 “ 产 、 增 勤勉 、 邻保 ” 的 三大 运动 和 五大 政 策来 开 展 的。新 农 村运 动 中 央本部 推 行 的新农 村运 动 五大 政策 有 ：． 新农 村运 动组 织 灵活化 ；． １ 使 ２ 强 化新农 村 国 民教 育 ；扩 充新 农 村福 祉基 础 ；使 城市 新农 ３ ． ４ ． 村 运动 灵活化 ；． 厂新 农村运 动实 质化 。 然 ， 大政 策 ５ 使工 虽 五