建筑工程招投标存在的问题及建议

建筑工程招投标存在的问题及建议
【摘要】：随着我国招投标活动的实践与深化改革，项目的招投标工作已经成为建设工程工作中一个重大的关键所在。

但是这种制度也存在一些不规范及不合理的地方。

基于此，文中笔者就建筑工程招投标管理的意义入手，提出了现阶段招投标管理中存在的问题及其产生原因，并跟着这些问题给出了自己的建议，以期为进一步规范建筑工程设计招投标的管理提供借鉴。

【关键词】：建筑工程、招投标、问题、建议
1、前言
采用招标的方式进行建筑工程交易，不仅能够提高工程的经济效益，保护国家和招标人的合法权益，而且是完善中国特色社会主义市场经济，保证我国经济快速发展的必然要求。

但截止目前，有关工程建设设计招投标的法律法规已逐步齐全，指导并规范了建筑市场的健康有序发展。

但是根据近几年的建筑设计招投标实际情况看，仍然存在许多问题，需要进一步研究和探讨。

2、建筑工程招投标管理的意义
2.1、规范完善建筑市场，加强法制建设
自从《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以来，我国投招标工作已经取得了长足的进步。

整个市场制度得到了规范和完善，成功推动了我国市场经济的发展和进步。

建筑工程招投标制度打破了原有计划经济的桎梏，形成了市场经济体制，使得整个经济发展更加适合社会的发展。

从法制社会的角度来看，建筑招投标制度的实施使得我国各种经济活动都做到了“有法可依，有法必依”。

在市场建筑招投标制度下，我国的市场经济趋近规范化，法制建设得到加强。

2.2、提高管理水平和经济效益，保证工程质量
招投标制度的实施能够最大限度的挖掘企业潜力，比如人才、技术、业绩等等。

招标单位为了增加招标的成功概率，会不断采用新型技术和工艺，加强企业的整体竞争力。

另一方面，招标企业为了提高公司实力会加强企业管理水平，为了适应不断发展变化的市场经济，招标企业不得不时刻加快企业改革方式和经营理念，实现管理模式的改革和转变。

经过技术人员统计，我国通过招标实现项目的施工，能够节约资源2%左右，工期能够缩短15%，而且建筑工程质量得到了很好保证。

2.3、按照经济规律办事，保证市场廉洁
招投标制度是为了适应市场经济的经济规律而开展的，通过科学评价和竞争机制能够保证招标单位选择到那些质量技术可靠、信誉良好、造价公平的投标人。

这样既保证了工程质量，而且能够有效控制工程价格。

我国建筑招投标整个过程受到监督部门监督，能够保证施工环节绝对按照相关法律法规进行，使得整个工程变得公平而且工程，保持建筑市场的清廉明正，杜绝贪污腐败的现象发生，有力遏制行贿受贿行为。

3、建设工程项目招投标中存在的主要问题
建筑工程实施招标制度以来，我国建筑行业取得了蒸蒸日上的发展，我国建筑行业的规章制度和法律法规区域健全完善，但是同时也存在着一些弊端和不足。

我国公开招标流程图如下图所示。

3.1、建筑投招标工作缺乏科学合理的评标制度，监理工作不到位
我国的建筑投招标制度虽然已经实施并且取得了一定的成效，但是还是缺乏细致、系统、先进的科学评标制度。

大部分招标单位更加注重报价，笼统的认为较低的报价是最好的。

而且在评标的过程中经常出现开标后议标现象，难以保证招标的严谨性，透明度极低。

招标监督力度不够，监督手段落后，经常出现被动监管的现象，缺乏必要严格的管理手段。

3.2、行政干预力度过大，区域保护现象严重
政府作为行政部门，有着调控经济的义务，但是我国行政干预现象过于严重，有时已经严重违背了社会经济发展规律。

本应该由投标人和招标单位完成的工作，被政府部门“越俎代庖”，直接干预招标过程。

另外，部分政府领导人员，借助行政权力，无视国家法律法规，间接或者直接插手招标工作。

地方保护现象严重，某些单位借助政府辅助政策，进行不正当、不公平竞争。

更有甚者，要求外地招标单位降低资质等级招标的现象。

3.3、虚假招标、违规招标、围标串标的现象屡见不鲜
建筑工程招标经常出现虚假招标、违规招标、围标串标的现象，比如有些业主直接和相关招标单位私底下联系妥当，公开招标只是一个表面的“幌子”，搞内部制定招标，产生虚假招标的现象。

有时某些企业为了增大招标成功的可能性，同时在多个施工单位进行挂靠，然后以这些企业的名义进行投标，最终达到围标目的。

有些投标单位和招标单位为了利益相互串通，完全不顾国家的法律法规，将其他的招标人的利益不管不顾，私自操纵标价，以不正当的行为获取不正当利
益，达到中标的目的。

4、建设工程招投标产生问题的主要原因
4.1、管理有待完善
虽然有的地方设立了专门的监管机构、监管部门，或者交由其他的一些职能部门进行代管，但是实践中这些监管部门的监管人员往往配备不足，监管经费也没有得到很好的落实，使招投标的监管工作难以面面俱到，只能浅尝辄止。

另外，现行招标投标管理体制中由多个部门负责招投标的行政监管，造成了诸多问题，比如管理部门的互相推诿职责等等。

4.2、信用观念、法制观念薄弱
随着人们对生活水平要求的提高，一些人在利益的诱惑下，不能坚持自己的原则，漠视职业道德，规避纪律规定，为他人开绿灯。

另外，信用观念和法制观念也十分薄弱，在招投标活动中，往往因为一些势力、权力、金钱、人情关系等而做出不诚信、不公正的行为。

4.3、有形建筑市场不够规范
现在的建筑市场管理模式对虚假招标、阴阳合同、弄虚作假、应当进场而不进场等违规行为尚无法律、法规进行责任的追究，造成了有形建筑市场无法可依、难以制约的局面。

另外，公开、公平、公正原则也没有在招标代理制中实现，有形建筑市场的不规范，在一定程度上放任了招投标活动中的腐败行为，刺激了一些人的投机取巧心理。

5、对于招投标工作的一些建议
5.1、加强投招标的管理工作
招投标工作的问题虽然很多，但主要问题还是在管理的不严谨，从而导致在招投标工作中出现各种问题。

做好招投标的管理工作，需要加强开标、评标、定标过程的监督，严格招投标的备案管理；要强化施工合同管理，坚持把好合同的审查、签订和履行关，实施对施工合同的跟踪管理，切实维护合同双方的合法权益。

同时还应建立招标工程项目档案，实施过程管理，积累工作经验，为以后招投标工作提供资料。

通过完善招投标管理机制和运作程序，提高招投标工作的管理水平。

一是利用信息资料对投标文件中的资信、业绩进行验证，防止投标人提供虚假资料，或者有意隐瞒资料，串标、陪标，搞不正当竞争，扰乱招标市场。

二是注重施工组织设计或施工方案的分析、比较，将方案与投标预算的相关性、
方案与工程现场条件的符合性纳入考核内容，从方案的针对性和适用性入手进行考核评分。

三是注重投标预算的评审考核，对投标价进行清标，不合理的价格按照规定程序予以剔除或修正，改变传统的单一的总价评分方式。

5.2、建立诚信档案、严格执法
现实中的挂靠现象比较严重，因此，在施工单位前来报名时，我们应要求其相关负责人携带法人委托书、劳动合同和社保关系证明书，以此来杜绝挂靠这一现象的发生。

招投标管理中心则应根据各企业的具体情况为之办理信用档案信息备案，还要对每次参与招投标工作的企业从质量、事故和技术创新等方面进行考核并及时录入档案，充实诚信档案信息。

在今后的招投标中，对那些诚信的、业绩好的单位给予优先推荐或加分，对那些屡次发生事故、屡次违约或者质量不过关、诚信有问题的单位进行减分甚至取消其参与投标的资格，最终有效地保证工程建设队伍的质量，保证整体的建设水平。

虽然制度建设必不可少，但最根本的还是执行问题。

没有一个好的执行队伍，即使制度再好再完善，也只是一个空中楼阁，只是一句空话。

因此，我们还要加强对执法队伍的管理，努力提高执法人员的综合素质和业务水平，使之做到公正执法、严格执法、文明执法，对违法者形成一种威慑作用; 此外，还应努力加强道德建设和公证体系建设，道德水平提高了，自我约束力量也就增大了，对减少违法也不失为一个好方法。

5.3、规范有形建筑市场
规范有形建筑市场，对从源头上防治腐败有着重要的意义和作用。

首先，要针对影响招投标公正性的关键环节以及社会广泛关注的问题来解决，对管理制度和方法进行完善和创新，把过程监督和随机抽查相结合，把办事条件、办事程序、办事依据、办事结果公布于大众，坚持阳光操作，在自身和大众的共同努力下提高监督的有效性和权威性; 其次，我们应保证参加投标的所有企业的参与权、知情权以及选择、监督权，保证公正透明，保证竞争的公平，规避招标单位不法行为，认真组织、落实好招投标工作;再次，在挑选专家时要保证专家的独立性和自主性，严格备案，跟踪管理，严禁勾结串通等不法行为。

6、结语
综上所述，针对招投标工作中出现的问题，我们要采取针对性的措施，找出这些产生问题的原因并加以分析研究，努力健全我国招投标制度，从而保障招投标市场的公平、公正，反正不正当竞争，净化我国的建筑工程的招投标市场。

参考文献：
[1] 韩春印：《对工程招投标中存在的问题及改进探讨》，《科技创业月刊》，2011年07期
[2] 张晓明：《工程招投标中存在的问题》，《工程建设与设计》，2008年08期
[3] 李俊：《谈工程建设招投标存在的问题及解决策略》，《中国集体经济》，2008年24期
[4] 祝敏：《建设单位招投标中的问题及建议》，《中州审计》，2004(11)。