《特种设备安全监察条例》讲解

一、特种设备事故警示
2006年1月18日， 中国石油西南 油气田分公司 位于四川省仁 寿县的富加输 气站发生压力 管道爆炸特大 事故，造成10 人死亡，50人 受伤。
二、安全监察历史沿革
1. 初创探索阶段（1955年-1982年）。 ——1955年4 月25日, 国营天津第一棉纺厂发生锅炉爆炸事 故,造成8人死亡, 69人受伤。1955年7月，经国务院批 准，仿照原苏联安全监察模式，在劳动部设立锅炉安全 检查总局。 ——1960年制定了第一个特种设备安全监察规范，即第一版 的《蒸汽锅炉安全监察规程》。以后颁布了《压力容器 安全技术监察规程》等一系列安全技术规范。 ——特别是特种设备安全监察机构在这一阶段两次被撤并， 使安全监察工作受到严重影响。以致“文革”结束后的 1979年锅炉压力容器万台事故起数达到历史最高点 （7.9起/台），特种设备安全面临着严峻的形势。
《特种设备安全监察条例》简介
目 录
• • • • • 一、特种设备事故警示 二、特种设备安全监察历史沿革 三、《条例》立法目的 四、《条例》解决的主要问题 五、《条例》调整范围
• 六、特种设备生产规定
目录
七、特种设备使用规定 八、特种设备检验检测规定 九、特种设备监督检查规定 十、法律责任 十一、事故分类及处理 十二、特种设备含义
• 2、压力容器，是指盛装气体或者液体，承载一定 压力的密闭设备，其范围规定为最高工作压力大 于或者等于0.1MPa（表压），且压力与容积的乘 积大于或者等于2.5MPa.L的气体、液化气体和最 高工作温度高于或者等于标准沸点的液体的固定 式容器和移动式容器;盛装公称工作压力大于或者 等于0.2MPa （表压）,且压力与容积的乘积大于 或者等于1.0MPa.L的气体、液化气体和标准沸点 等于或者低于60℃液体的气瓶；氧舱等。
三、《条例》立法目的
• • • • 加强安全监察 防止和减少事故 确保生命财产安全 促进经济发展
四、解决的主要问题及特点 • 解决的主要问题 ——提供法规依据 ——建立监察制度 ——明确四方责任 ——解决职能交叉 • 主要特点 ——一个明确 ——两个统一 ——三项制度 ——四方责任
五、调整范围
一、特种设备事故警示
1999年10月 3日，贵州兴 义市马岭河 客运索道坠 落，死亡14 人，受伤22人。
一、特种设备事故警示
2002年4月12 日，江苏省常 州市城南钢瓶 检验站环氧乙 烷气瓶爆炸， 死亡3人，重 伤1人。
一、特种设备事故警示
2004年9月23 日，河北邯郸 新兴铸管有限 公司自备电厂 锅炉炉膛爆炸， 死亡13人，受
• 3、压力管道，是指利用一定的压力，用于输送 气体或者液体的管状设备，其范围规定为最高工 作压力大于或者等于0.1MPa（表压）的气体、液 化气体、蒸汽介质或者可燃、易爆、有毒、有腐 蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液 体介质，且公称直径大于25mm的管道。 4、 电梯，是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行 的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进 行升降或者平行运送人、货物的机电设备，包括 载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。
十二、特种设备含义
• 1、锅炉，是指利用各种燃料、电或者其他 能源，将所承装的液体加热到一定的参数， 并承载一定压力的密闭设备，其范围规定 为容积大于或者等于30L的承压蒸汽锅炉； 出口水压大于或者等于0.1MPa（表压）， 且额定功率大于或者等于0.1MW的承压热 水锅炉；有机载体锅炉。
十二、特种设备含义
一、特种设备事故警示
2005年8月1 日，云南省文山 州富宁县谷拉水 电站门座式起重 机倾覆，死亡14 人，受伤4人。
一、特种设备事故警示
2005 年 3 月 29 日，京沪 高速淮安段一辆液氯 槽罐车与一辆大货车 相 撞 后 翻 车 ， 32 吨 液 氯泄漏，导致中毒死 亡 者 达 29 人 ， 送 医 院 治疗 436 人，门诊留治 1560 人， 10500 名村民 被迫转移，直接经济 损失1700万元。
• 特种设备定义： 涉及生命安全、危险性较大 • 特种设备范围： 锅炉、压力容器、压力管道 电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施 场（厂）内专用机动车辆。 • 特种设备环节： 设计、制造、安装、改造、维修（统称生 产）、使用、检验检测、监督检查。
五、调整范围
• 除外规定： ——军事装备、核设施、航空航天器、铁路机车、海 上设施和船舶、矿山井下使用的特种设备 ——房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械、场内 专用机动车辆的安装、使用的监督管理 ——压力管道的设计、安装、使用的安全监察（另行 规定） ——民用机场专用设备的安全监察 另：《关于对确需保留的行政审批项目设定行政许可 的决定》（国务院第412号令）
二、安全监察历史沿革
2. 建立完善阶段（1982年-2003年）。 ——1982年2月国务院颁布了《锅炉压力容器安全监察暂行 条例》,首次提出了我国锅炉压力容器全过程安全监察的 基本制度，提供了构建安全监察与检验“双轨体制”的法 律撑。 ——1998年，政府机构改革，特种设备安全监察职能划转 至质量技术监督部门。 ——2001年4月国务院组建质检总局，内设特种设备安全监 察局。 ——这一阶段，法制逐步完善，监管措施逐步到位，管理逐 步规范，监管能力逐步提高，各类事故较大幅度下降，特 种设备安全监察工作得到长足发展。
十一、事故分类及处理
• 特别重大事故 国务院或其授权的有关部门组织调 查处理； • 重大事故由国务院特种设备安全监管部门会同有 关部门组织调查处理； • 较大事故由省、自治区、直辖市特种设备安全监 管部门会同有关部门组织调查处理； • 一般事故由设区的市级特种设备安全监管部门会 同有关部门组织调查处理。
十二、特种设备含义
5、起重机械，是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移 动重物的机电设备，其范围规定为规定起重量大于或者等 于0.5t的升降机和承重形式固定的电动葫芦等。 6、客运索道，是指动力驱动，利用柔性绳索牵引箱体等 运载工具运送人员的机电设备，包括客运架空索道、客运 缆车、客运拖牵索道等。 7、大型游乐设施，是指用于经营目的，承载乘客游乐的 设施，其范围规定为设计最大运行线速度大于或者等于 2m/s，或者运行高度距地面高于或者等于2m的载人大型 游乐设施。 8、场（厂）内专用机动车辆，是指除道路交通、农用车 辆以外仅在企业作业场所、工厂厂区、旅游景区、游乐场 所等特定区域使用的专用机动车辆。 特种设备包括其附属的安全附件、安全保护装置和与 安全保护装置.
六、特种设备生产规定
• • • • 市场准入 施工告知 申请监督检验 按照条例和规范的要求生产
七、特种设备使用规定
• 三落实 ——落实管理制度、管理机构、管理人员 • 二有证 ——设备有使用证，人员有上岗证 • 一检验 ——申报定期检验 其他义务：安全、节能、维保、报废、作业人员教 育培训、事故、档案
八、检验检测规定
检验分类：监督检验、定期检验、型式试验、无损检测 • 机构分类：综合性、自检、型式试验、无损检测机构 • 机构许可 • 人员许可 • 行为规范 —积极义务：诚信、便捷、可靠、保密 确保工作质量、检验覆盖到位、严重隐患报告
—消极义务：不得在两个机构执业 不得生产、销售、推荐、监制、监销
一、特种设备事故警示
1979年12月18日， 吉林市煤气公司液 化气储罐泄漏爆炸， 死亡32人，受伤54 人。
1998年3月5日, 西安市 煤气公司液化气储罐法 兰泄漏引起闪爆,死亡 12人.烧伤若干人
一、特种设备事故警示
1995年1月3日， 山东省济南市街道 煤气管道破裂爆 炸，死亡13人， 受伤48人，2.2 公里路面遭到破 坏。
九、监督检查规定
• • • • • 监督检查对象 监督检查职权 下发安全监察指令书 向上级和当地人民政府报告 事故报告和调查处理
十、法律责任
• • • • • • 强化政府监管责任 县级以上政府 突出生产、使用单位的主体责任 强调检验检测机构和检验检测人员责任自负 行政处罚、撤销资格、刑事责任、赔偿责任 注意与刑法的有关规定相衔接 中介组织人员提供虚假证明文件罪、出具证明 文件重大失实罪
二、安全监察历史沿革
3.创新发展阶段（2003年至今后）。 ——2003年3月11日国务院颁布《特种设备安全监察条例》，既是 里程碑，更是跨越式发展的新起点。 2009年1月24日《国务院关于修改〈特种设备安全监察条例〉 的决定》由温家宝总理以第549号国务院令 颁布，自2009年5月1日施行。 ——近几年来，积极探索与社会主义市场经济相适应的特种设备 安全监察工作机制，五个体系建设取得了一定成效。但是，按 照科学发展观的要求，健全体制、创新机制、确保安全、促进 发展的目标远未实现。 ——这一阶段，安全保障体系要进一步完善，科技支撑作用要进 一步强化，监管到位率要进一步提升，安全状况要进一步改善， 对经济社会发展的贡献率要明显增强。争取用 10-15年的时间， 使特种设备使用管理水平和安全保障水平接近发达国家水平。