第3章 教育行政历史

教育行政是发展变化的，其历史演变受多种 因素制约，特别是社会政治、经济和文化方面的 因素。在不同的社会形态下，教育行政的性质特 点有所不同。我们研究教育行政，探索教育行政 的规律，首先需要研究不同社会形态、不同国家 的教育行政的演变。
第一节 中国教育行政沿革
一、中国古代教育行政 二、中国近代教育行政 三、中国现代教育行政
第一节 中国教育行政
一、中国古代教育行政
（二）封建社会教育行政
汉： 从中央教育行政来看，尽管在中央政府中既没有
设立专管教育的机构，也没有设置专管教育的官 员，但是明确了由掌管宗庙礼仪的最高官员—— 太常兼任全国教育事务的长官。 从地方教育行政来看，主要由地方各级行政长官 兼管教育行政事务。地方各级学校一般设置1人 负责，如郡国校、学置经师1人，庠、序置《孝 经》师1人。
二、中国近代教育行政
（一）清末的教育行政
1.改革中央教育行政制度，创设学部
第二阶段，设常务大臣。
1903年，在内阁专设总理学务大臣，统管全国的学务。中 央教育行政机构下设六处，分别为： (1)专门处，职掌专门学科的学务。 (2)普通处，职掌普通学科的学务。 (3)实业处，职掌实业学科的学务。 (4)审定处，审定各学堂的教科书及各种图书仪器，检查私 人著述，刊布有关学务的书籍报章。 (5)游学处，管理出洋留学生的一切事务。 (6)会计处，管理各学堂的经费。
第一节 中国教育行政
二、中国近代教育行政
（一）清末的教育行政
1.改革中央教育行政制度，创设学部
第三阶段，创立学部。
1905年12月6日，清政府颁布上谕，设学部。并将国 子监并入学部。至此，中国历史上第一个专职统管全国 教育事务的正式的、独立的中央行政机构——学部宣告 诞生。学部的成立，标志着真正现代意义上的教育行政 机构的出现。
（二）封建社会教育行政
秦： 公元前221年，秦灭齐统一六国，建立了历
史上第一个封建专制国家。 文教政策 ：‘‘书同文”、“行同伦”、
“设三老以掌教化”、“颁挟书令”、 “禁游宦”、“禁私学’’以及“以法为 教”、“以吏为师”等。 在这种教育行政制度下，私学被禁绝，士 民学习的内容只能是国家的法令法规，教 师是执法的官吏，教育行政管理深入到基 层，直接为国家政权的巩固统一服务。
2.改革地方教育行政制度，创设新的地方教育行政机构 （1）裁撤学政,各省改设提学使。 1906年4月，清朝政府宣布裁撤学政，各省改设提学使， 由提学使负责“总理全省学务，考核所属职员功课” 。 提学使司设提学使1人，由督抚节制。该司机关设在省会。 原学务处改为学务公所，设议长1人，议员4人，协助提学 使筹划学务。学务公所下分设总务、普通、专门、实业、会 计、图书6科，其职掌与学部的6司基本相承，每科设科长、 副科长、科员、司事书记。另设省视学官6人，巡视各府、 厅、州、县的学务。
第一节 中国教育行政
一、中国古代教育行政
（一）奴隶社会教育行政
奴隶社会教育行政的特点
第一，官师一体、政教合一。
也就是说，教育行政依附于普通行政，教育 行政官吏没有从普通行政中脱离独立出来， 他们既是官府的正式职官，又是国家教育 行政官吏，还是国学的行政官员和教师。
第一节 中国教育行政
一、中国古代教育行政
第一节 中国教育行政
二、中国近代教育行政
（一）清末的教育行政
1.改革中央教育行政制度，创设学部 学部组织机构系统图
学部
高 等教 学 京编 国 官教 育 制 师 译司 会 实 普 专 总 子 报育 研 调 督 图务 计 业 通 门 务 监 所会 究 查 学 书厅 司 司 司 司 司 议所 局 局局 所
第一节 中国教育行政
二、中国近代教育行政
（一）清末的教育行政
1.改革中央教育行政制度，创设学部
学部设有尚书、左右侍郎，负责全面管理全国的教育行 政事务；设左右丞，协助尚书、侍郎管理学部、领导各 司，稽核五品以下各职官功过；设左右参议，协助尚书 、侍郎核订法令章程，审议各司重要事宜；左右参议下 又设参事官4人，协助左右参议核审事务。学部由5司 12科组成，每司设郎中1人，每科设员外郎。
二、中国近代教育行政
（一）清末的教育行政
1.改革中央教育行政制度，创设学部
第一阶段，1898年中央政府设京师大学堂和管学大臣。 《京师大学堂章程》第一章第二节规定：“各省学堂皆 当归大学堂统辖。”这就明确了京师大学堂兼有统领全 国新式教育的行政机构的职能，从而结束了总理衙门兼 管新学堂的历史。
第一节 中国教育行政
第一节 中国教育行政
一、中国古代教育行政
（一）奴隶社会教育行政
远古时代 ，教育尚未从社会实践中分离出来，教育机 构极为简单，既无教师，也没有专职的行政管理人员。
夏朝，君主左右有“四辅臣”，其中长老既负责掌管教 育，也是培养胄子的教师。
商朝建立以后，国家对教育的控制作用进一步加强，由 职掌音乐的太师、少师及负责教育贵族子弟的长老管理 教育。塾、庠、序等是我国最早按行政区设立的地方教 育机关。
第一节 中国教育行政
二、中国近代教育行政
（一）清末的教育行政
2.改革地方教育行政制度，创设新的地方教育行政机构
改革地方教育行政制度，创设新的地方教育行政机构
裁撤学政, 各省设有教育 各省改设提学使 官练习所
教育会由学 厅州县设立劝学所 部奏请设立
第一节 中国教育行政
二、中国近代教育行政
（一）清末的教育行政
第一节 中国教育行政
一、中国古代教育行政
（二）封建社会教育行政
元： 一、从中央教育行政来看，元朝的中央最高教育行政机
构为集贤院，其次为国子监。集贤院的主管大学士有时 兼任国子监的祭酒。 二、从地方教育行政来看，地方教育行政机构比唐宋更 为完备，在各行省设置儒学提举司，在江浙、湖广、江 西三省还专门设置了蒙古提学学校官，在京城专门设置 了提举学校所。
中央教育行政制度改革经历了三个阶段：
第一阶段
第二阶段
第三阶段
1898年中央政 府设京师大学堂
和管学大臣。
、
1903年，清政府采纳张 之洞等人的建议，在内阁 专设总理学务大臣，统管 全国的学务；原大学堂另 设总监督，不由学务大臣 兼管。学务大臣管理的中 央教育行政机构下设六处 。
创立学部
第一节 中国教育行政
第三章 教育行政历史
本章重点：本章主要研究在不同社会形态下国 内外教育行政发展的历史演变过程，分析不同 国家在不同历史形态下的教育行政组织设置、 职责权限、人员配备，揭示不同国家教育行政 的总的特征，以及影响教育行政历史发展与变 化的主要因素。
关键词：教育行政；教育行政沿革；教育行政 制度；教育行政机构
第一节 中国教育行政
一、中国古代教育行政
（二）封建社会教育行政
隋： 中央集权的教育行政体制 两项措施对后世影响巨大： 一是设立了国子寺(国子监)。隋文帝时，废止了
汉魏以来的由司徒、太常主管教育行政的旧例， 特设国子寺（隋炀帝时改为国子监，后均沿袭此 制）管理中央办理的各学，并设立祭酒专管其事。 从此，中国教育行政走上了专门化的轨道。国子 监既是国家最高教育行政权构，也是最高学术研 究机构，祭酒既是最高的教育行政官员，也是最 高学府的校长。 二是创立了科举制。科举制重考试成绩，与以往 的选士制度相比，更加客观。
第一节 中国教育行政
一、中国古代教育行政
（一）奴隶社会教育行政
西周是我国奴隶制社会高度文明的时期，学校教育逐渐 形成比较完备的两类两级体系。两类即中央和地方，两 级即大学和小学。
从中央政府来看，分为卿士寮和太史寮两个部门，其中， 太史寮负责掌管历法、祭祀、占卜、文化教育等事务。
从地方政府来看，地方政府的最高行政长官就是最高的 教育行政长官，同时设乡大夫，负责管理整个乡的政教 禁令。
第一节 中国教育行政
一、中国古代教育行政
（二）封建社会教育行政
封建社会的教育行政，主要有三个特点：
第一，教育行政在封建社会的内政事务中 并不占重要地位。 从机构上看，教育行政机构不健全，没有从 中央到地方自成体系的、专门的教育行政 机构。 从人数上看，全国教育行政人员数量明显偏 低。
第一节 中国教育行政
第一节 中国教育行政
一、中国古代教育行政
（二）封建社会教育行政
宋： 一、中央教育行政机构仍为国子监，隶属礼部。国子监
设祭酒1人，其他的职官还包括：直讲8人，制事2人，司 业、监丞、主簿、书库、监官各1人。 二、在地方教育行政方面，宋代创设了专门的地方教育 行政机构——提举学事司，简称“提学司”。其最高行 政长官称为提举学事使，简称提学使或提学，对所属的 州、县的教育进行管理。主要职责包括：遴选考察教师， 督导学生课业，主持和协调科举事宜。 有益的改革举措：第一，政府给学校提供比较固定的经 费支持。主要有两个渠道：一是学田制，即政府为学校 置拨田产、校产，以充办学经费之用。二是助学钱，即 朝廷或地方行政部门直接将钱、粮拨给学校，按照人头 分配。第二，政府对书院发展的大力支持。
第一节 中国教育行政
一、中国古代教育行政
（二）封建社会教育行政
唐： 一、国子监仍然作为全国最高的教育行政领导机构，负
责管理中央国子学、太学、四门学、律学、书学、算学 和广文馆。唐代最高的教育行政官员就是祭酒，祭酒之 副称为司业。 二、各行政或业务部门设置的学校，由该部门负责管理， 如太医署所管辖的医学校，太卜署所管辖的卜筮学校， 等等。 三、对于教育行政官员的考核也非常严格，专门设置考 功郎中、考功员外郎负责。教育行政官员不论职位高低， 每年都要经过小考一次，每隔3～5年经过大考一次，根 据考核情况，决定晋升、奖励或惩处。 四、唐代依旧没有专设地方教育行政机构，州、县官学 由兼管地方教育行政事务的官员(长史)负责统一领导。
第一节 中国教育行政
一、中国古代教育行政